WTO與中國行政法制度改革的幾個關(guān)鍵問題(1)

1、WTO與中國行政法制度改革的幾個關(guān)鍵問題(1)導(dǎo)言 在經(jīng)歷長達(dá) 1414 年的不懈努力之后，中國終于恢復(fù)了其在世 界貿(mào)易組織(WTOWTO 中的成員國地位。XXXX 年 1111 月在多哈召開 的世界貿(mào)易組織部 長 級 會 議 批 準(zhǔn) 了 中 國 加 入 世 界 貿(mào) 易 組 織的 議 定 書 ( ProtocolonAccessionofChinaProtocolonAccessionofChina )和世界貿(mào)易 組 織 中 國 工 作 組報 告 ( WorkingPartyReportonChinaWorkingPartyReportonChina sAccessionsAccession

2、)以及其他一系列其他法律文件，這標(biāo)志著中國 作為一個經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展、社會正處于轉(zhuǎn)型過程中的大國 加入了這個當(dāng)今世界最具廣泛性的貿(mào)易組織之中，標(biāo)志著中 國改革開放進(jìn)程中的又一個里程碑，同時又必將進(jìn)一步促進(jìn) 中國的改革開放，推動中國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為了恢復(fù)中國在 WTOWTO 的成員國地位，中國政府已經(jīng)進(jìn)行了大 量的準(zhǔn)備工作， 其中包括法律制度的建設(shè)與改革。 在過去 2020 多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關(guān)法律 制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的 重點主要是從經(jīng)濟(jì)、 貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域， 而對與 WTOWTO

3、 有關(guān)要求密切相關(guān)的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認(rèn)世界貿(mào)易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其核心是 WTWT 協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿(mào) 易國（目前是 143143 個）通過談判簽署的，其本質(zhì)是契約，目 的是約束各國政府將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)，從而 建立一種“非歧視的、自由的、可預(yù)見的、更具競爭性的” 多邊貿(mào)易體制。11從法律上講，WKWK 協(xié)議直接約束的對象是 政府和政府行為。因此我們必須認(rèn)識到：行政法制度與WTOWTO 存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)性。 WTOWTO 框架下的多邊貿(mào)易體制必將 對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進(jìn) 而對規(guī)范政府行為的

4、行政法制度提出一系列新的要求。在這 個最本質(zhì)的意義上，我們可以說，WTOWTO 對中國法律制度的影響，最主要的將表現(xiàn)為對政府管制理念與制度以及與此緊密 聯(lián)系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進(jìn)行的行政法 制度改革而言，WTOWTO 規(guī)則所提出的一系列新要求，既是一種 挑戰(zhàn)，同時更是一種機(jī)遇。本文主要以我國行政法制度改革為視角，結(jié)合中國加入世 界貿(mào)易組織議定書（以下簡稱中國議定書）和WTOWTO 中 國工作組報告（以下簡稱工作組報告）以及 WTOIWTOI 個最 主要協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容， 22 對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進(jìn)行簡要探討。文章充分認(rèn)識到，在WTOWTO 背景下進(jìn)行的行政法制度

5、改革，同時也是對中國行政法學(xué)研究的一個 挑戰(zhàn)。WTOWTO 與行政法制度改革的關(guān)聯(lián)性正如國內(nèi)外很多學(xué)者開始意識到的那樣，對于中國來說，奉 行“依法治國”的方略以及加入WTOWTO 必將提出全球化的法律規(guī)范如何與具有中國特色的法律體系相整合的問題。應(yīng)當(dāng) 特別注意的是，這種中國自身法律體系與國際的接軌，不僅 僅發(fā)生于有關(guān)國際貿(mào)易與投資等領(lǐng)域。事實上，中國國內(nèi)的 公法制度，即憲法和行政法制度，不僅構(gòu)成法治之實現(xiàn)的最 重要組成部分，而且對 WTO!WTO!由貿(mào)易理念及其多邊貿(mào)易體制 的落實具有關(guān)鍵性意義。特別是作為國內(nèi)公法的行政法制度， 更涉及到世界貿(mào)易組織管理規(guī)范的核心問題。因此，在法治 和 WTW

6、TO O勺背景之下探討中國公法制度的改革具有十分緊迫而 重要的意義。從法治與 WTOWTO 的基本要求看，中國公法制度在一些基本的理念和規(guī)范方面需要逐步與國際接軌。就行政法的憲法背景而 言，需要進(jìn)一步肯定對財產(chǎn)權(quán)，特別是私有財產(chǎn)權(quán)的尊重； 需要強(qiáng)調(diào)整個法律制度的權(quán)威性、公開性和可預(yù)測性；需要 強(qiáng)調(diào)法律制度在國內(nèi)的統(tǒng)一化；需要進(jìn)一步理順中央與地方 的關(guān)系；需要加強(qiáng)法律和各種管制性規(guī)范內(nèi)容的理性化。就 行政法領(lǐng)域而言， WTOWTO 的關(guān)鍵問題實際上是對貿(mào)易的管制規(guī) 范問題，這些管制規(guī)范尤其在以下幾個方面最為突出：最惠 國待遇（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 ，第 1 1 條）；國民待遇（關(guān)稅 與貿(mào)易總協(xié)定 ，

7、第 3 3 條；服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第 1717 條）；不 歧視（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第 3 3 條）和關(guān)于減少與消除關(guān)稅和 貿(mào)易補(bǔ)貼的規(guī)范。但是，這些 WTOWTO 主要貿(mào)易規(guī)則的有效性在 很大程度取決于成員國國內(nèi)行政法制度的落實。因此， 關(guān) 稅與貿(mào)易總協(xié)定第 2424 條要求每個締約國都必須采取“必 要的措施”來保證這些要求在締約國國內(nèi)的實現(xiàn)。當(dāng)前，國 際上已經(jīng)有許多法律學(xué)者對中國是否能夠、以及如何改革國 內(nèi)行政法制度來促進(jìn)和保障 WTCWTC 條款得到落實的問題給與了 極大的關(guān)注。 33根據(jù)中國議定書和 WTWT工作組報告，加入 WTOWTO 對我國 行政法律制度提出了一系列新的要求，其中包括：法

8、律與規(guī) 則制定過程的透明度、對規(guī)則制定過程的公眾參與、法律與 政策的統(tǒng)一實施、管制性行政過程的效率化和合理化、政府 管制機(jī)構(gòu)與管制程序的中立性、對行政行為司法審查的體制 和機(jī)制的改革、 許可制度的規(guī)范化和合理化， 等等。事實上，WTOWTO 所建立的多邊貿(mào)易體制本質(zhì)上就是要求成員國政府使貿(mào) 易、投資等商業(yè)環(huán)境更具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性的一種努力。因此，政府行為在理念、范圍、方式、程序等方面的相應(yīng)變 革。從法治的角度看， 政府行為模式的變革需要通過法律化、 制度化的方式來進(jìn)行，因此，規(guī)范和引導(dǎo)政府行為模式變革 的上述行政法制度改革必將成為我國在加入 皿毋景下法律 制度改革的中心問題。三.WTOWTO

9、 背景下中國行政法改革的若干突出問題（1 1）中央與地方政府關(guān)系及相關(guān)問題各種各樣的“特區(qū)” ，地域之間的歧視、 “本地化的正義”地方性政策與“本地區(qū)需要”需要進(jìn)一步明確中央與地 方在確定經(jīng)濟(jì)政策方面的權(quán)限，首先實現(xiàn)國內(nèi)的平等對待，才能談的三國民待遇一般來說，WTOWTO 成員國中央政府和地方政府的關(guān)系，屬于該 成員國的主權(quán)問題。WTOWTO 協(xié)議對這一問題并沒有提出直接要 求。但是，WTWT 助議所要求的不歧視原則、 國民待遇原則4 4， 以及中國議定書和工作組報告中有關(guān)貿(mào)易與投資政 策、財政政策、稅收政策統(tǒng)一化的約定，都涉及到我國中央 政府與地方政府的關(guān)系問題。首先，就“國民待遇原則”來 說，雖然 WTOfrWTOfr 議要求的是對外國產(chǎn)品、服務(wù)、商標(biāo)、版權(quán) 和專利以同等對待，但是國民待遇原則的落實，首先就要求 我們消除國內(nèi)基于地域或戶籍因素而存在的歧視性待遇， 實 現(xiàn)國內(nèi)市場上的平等對待。如果國內(nèi)市場上都沒有平等對待， 還談什么國民待遇呢？這不僅意味著在中央政府