燃氣事故處置應急預案

1、燃氣事故處置應急預案 一、總則 （一）編制目的。 為有效預防、及時處置區(qū)內各類突發(fā)燃氣事故，提高應對燃氣事故應急處置能力，最大限度減少燃氣事故及其造成的人員傷亡和財產損失，保障經濟.持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預案。 （二）編制依據。 依據中華人民共和國安全生產法、城市燃氣安全管理規(guī)定、石油天然氣管道保護條例、城鎮(zhèn)燃氣管理條例、城市供氣系統重大事故應急預案、四川省燃氣管理條例和市住建局關于做好東坡區(qū)燃氣企業(yè)和液化石油氣經營戶管理工作的通知等法律法規(guī)和政策規(guī)定。 （三）事故分級。 1.本預案所稱的燃氣事故，指燃氣（含天然氣、人工煤氣和液化氣）在生產、輸配、運輸、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生的

2、事故，包括燃氣工程安全運行和管理事故以及因其他突發(fā)事件衍生的燃氣事故。 2.參照建設部制定的城市供氣系統重大事故應急預案，按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，區(qū)內突發(fā)燃氣事故分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。 （1）級（特別重大）燃氣事故。 造成下列情況之一的，為級（特別重大）燃氣事故： 死亡30人以上（含本數，下同）或嚴重中毒60人以上，或因管線損壞造成中心城區(qū)交通中斷48小時以上； 燃氣主管線、附屬設施損壞，造成家庭用戶10萬戶以上、重要工業(yè)用戶1戶或一般工業(yè)用戶7戶以上（不足7戶的參照下一事故等級實施應急處置，下同）燃氣中斷供應72小時以上； 氣源生產廠（含

3、天然氣、液化石油氣，下同）中斷供氣72小時以上； 直接經濟損失在1000萬元以上。 （2）級（重大）燃氣事故。 造成下列情況之一的，為級（重大）燃氣事故： 死亡10人以上、30人以下，或造成30人以上、60人以下燃氣中毒；或因管線損壞造成中心城區(qū)交通中斷24小時以上、48小時以下； 燃氣管線、附屬設施損壞，造成家庭用戶3萬戶以上10萬戶以下、重要工業(yè)用戶1戶或一般工業(yè)用戶7戶以上燃氣中斷供應24小時以上、72小時以下； 氣源生產廠中斷供應48小時以上、72小時以下； 直接經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下。 （3）級（較大）燃氣事故。 造成下列情況之一的，為級（較大）燃氣事故： 死亡3

4、人以上、10人以下，或造成10人以上、30人以下的燃氣中毒；或因管線損壞造成中心城區(qū)交通中斷12小時以上、24小時以下； 燃氣管線、附屬設施的損壞，造成家庭用戶1千戶以上、3萬戶以下、重要工業(yè)用戶1戶或一般工業(yè)用戶7戶以上燃氣中斷供應12小時以上、24小時以下； 氣源生產廠中斷供應24小時以上、48小時以下； 直接經濟損失在200萬元以上、500萬元以下。 （4）級（一般）燃氣事故。 造成下列情況之一的，為級（一般）燃氣事故： 死亡1人以上、3人以下，或10人以下燃氣中毒；或因管線損壞造成中心城區(qū)交通中斷2小時以上、12小時以下； 燃氣管線、附屬設施損壞，造成家庭燃氣用戶1千戶以下、重要工業(yè)用

5、戶1戶或一般工業(yè)用戶7戶以上（不足7戶的按報修處理）燃氣中斷供應8小時以上、24小時以下； 氣源生產廠中斷供氣12小時以上、24小時以下； 直接經濟損失在200萬元以下。 3.適用范圍。 本預案適用于本區(qū)突發(fā)各類燃氣事故的應急處置。 （四）工作原則。 在東坡區(qū)突發(fā)公共事件應急體系總體框架下，依托和發(fā)揮城市應急聯動工作機制和功能，貫徹“政府領導、.參與，以人為本、預防為主，統一指揮、快速反應，屬地管理、分級負責，專群結合、協同應對”的原則。 二、指揮部組成及職責 成立東坡區(qū)燃氣事故應急處置指揮部，由分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府應急辦主任和區(qū)住建局局長任副指揮長。指揮部成員單位包括區(qū)住建局、區(qū)政府應

6、急辦、區(qū)安監(jiān)局、東坡質監(jiān)局、區(qū)消防大隊、區(qū)公安分局、區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務局、區(qū)新聞中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、各燃氣企業(yè)。指揮部辦公室設在區(qū)住建局，區(qū)住建局局長兼任辦公室主任。指揮部及其成員職責如下： 指揮部：根據燃氣事故情況，組織相關部門成立現場指揮部，決策應急救援重大事項，商請部隊、武警、市級相關部門給予增援； 燃氣事故發(fā)生后，由指揮部負責從燃氣應急處理專家?guī)欤▽＜規(guī)?附后）中抽調專家組成現場專家組，為應急處置提供決策咨詢建議和技術支持，必要時參與燃氣事故的調查評估。 區(qū)政府應急辦：負責根據燃氣事故情況啟動應急預案，評估災情，向上級應急辦和區(qū)委

7、、區(qū)政府報告；綜合協調相關部門開展應急搶險救援和災后處置。 區(qū)住建局：負責燃氣事故應急處置的綜合協調；承擔事故信息匯總、傳遞和分析報告；及時傳達和落實指揮部各項決策和指令，跟蹤督促執(zhí)行情況；承辦指揮部交辦的其他工作。 區(qū)安監(jiān)局：參與燃氣突發(fā)事件中較大及以上生產安全事故的調查工作，負責事故的信息上報、統計工作。 東坡質監(jiān)局：負責組織或參與壓力容器、壓力管道等特種設備的搶險和事故調查處置等相關工作。 區(qū)消防大隊：配合燃氣應急救援隊實施滅火工作(在對泄漏燃氣進行噴水稀釋時應聽取專業(yè)搶險人員的意見)，對燃氣突發(fā)事件中的被困人員進行救助，配合燃氣供應單位工程技術人員進行現場偵檢、器具堵漏、冷卻抑爆、關閥

8、斷源等工作。 區(qū)公安分局：負責燃氣突發(fā)事件區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，維護現場秩序和.公共秩序。協助燃氣專業(yè)應急救援隊進入現場處置事件。遵照指揮部的指令協助組織群眾疏散，如有必要，協助組織群眾進入緊急避險場所，并維護公共秩序。負責組織指揮排爆、案件偵破等工作。發(fā)生燃氣泄漏等緊急情況時，燃氣供應單位必須采取緊急避險措施的，公安機關應當配合燃氣供應單位實施入戶搶險、搶修作業(yè)。 區(qū)經信局：負責組織協調電力企業(yè)做好電力應急保障及電力系統搶險救援工作。負責承辦指揮部涉及電力應急保障的其他工作。 區(qū)財政局：負責提供資金保障，并對資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。 區(qū)交通運輸局：負責組織協調有關部門做好交通運輸保障工

9、作，組織協調有關部門恢復道路、公路、橋梁的搶修與恢復。 區(qū)工商局：負責對事故企業(yè)營業(yè)執(zhí)照核查和事后處置。 區(qū)衛(wèi)生局：負責組織急救中心“120”和各醫(yī)院，開展受傷人員現場救治和傷員轉院治療工作；負責事故區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作。 區(qū)水務局：負責組織搶修、恢復受損供水、排水等市政管線、設施。負責與河湖水政管理有關的協調工作。 區(qū)新聞中心：負責組織指導相關單位對較大以上燃氣突發(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。組織新聞單位進行燃氣安全知識宣傳。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：按照屬地管理原則，負責保障本轄區(qū)燃氣安全穩(wěn)定供應。協調解決供、用氣糾紛。制定本轄區(qū)相應的燃氣突發(fā)事件應急預案，協助相關部門處置燃氣突發(fā)事件

10、和善后工作。必要時組織群眾疏散，特殊情況下組織群眾進入緊急避難場所，避免次生災害事件發(fā)生。 各燃氣企業(yè)：制定本單位燃氣突發(fā)事件應急預案，根據本單位經營規(guī)模和供氣方式組建相應的應急救援隊伍。負責按照預案等級處置相應的突發(fā)事件。負責組織實施供應區(qū)域燃氣突發(fā)事件先期應急處置。協助有關部門實施非供應區(qū)域的搶險救援工作。 三、預警預防機制 （一）監(jiān)測預報。 在區(qū)燃氣事故應急處置指揮部的領導下，由區(qū)住建局牽頭，建立政府部門、燃氣供應單位、用戶間的信息交流平臺，充分利用各種資源優(yōu)勢，搜集、分析各種對燃氣供應系統可能產生不利影響的信息，并相互傳遞與研究分析。 1.對上游燃氣供應企業(yè)和區(qū)內各燃氣供應單位以及用氣

11、企業(yè)生產日報、月報實施監(jiān)控，實時監(jiān)測供氣動態(tài)以及預測燃氣資源供需平衡情況。 2.對企業(yè)安全管理情況進行監(jiān)督檢查，實施燃氣安全供應狀況監(jiān)測。 3.建立燃氣突發(fā)事件信息庫，對已發(fā)生的各類事件進行記錄，將分析和總結結果存入信息庫，不斷完善各項安全生產管理制度及應急預案。 4.加強重大節(jié)假日、重要.活動、災害性氣候和冬季保高峰供應期間預測預警，建立健全各類信息報告制度，不斷提高應急保障管理水平。 燃氣供應單位應建立健全燃氣供應系統的日常數據監(jiān)測、設備維護、安全檢查等各項生產管理制度；建立用氣預測、系統改造等相關信息數據庫，必要時將重要信息上報至區(qū)住建局。對本行業(yè)、本地區(qū)以外其他渠道傳遞來的信息，應密切

12、關注，提前做好應急準備。 （二）預警級別與發(fā)布。 1.預警級別。按照燃氣事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，本區(qū)燃氣事故預警級別分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 2.預警信息發(fā)布。 區(qū)住建局根據本預案職責、權限和有關規(guī)定，明確預警的工作要求、程序、部門和落實預警監(jiān)督管理措施，按權限適時發(fā)布預警信息。信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、網絡、警報器、宣傳車和其他方式進行。 3.預警級別調整。 預警信息發(fā)布部門可根據燃氣事故發(fā)展態(tài)勢和應急處置情況對預警級別做出調整。 四、應急處置 （一）信息報告與通報。 1.

13、有關單位、所在社區(qū)和市民一旦掌握和發(fā)現燃氣隱患和燃氣事故，應及時通過本區(qū)域燃氣應急電話報警。 2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關主管部門、各燃氣企業(yè)等單位接到燃氣事故信息后，應立即向區(qū)住建局或區(qū)政府應急辦報告。 3.區(qū)住建局、區(qū)政府應急辦接到燃氣事故報警后，應及時匯總相關信息并通報有關部門和單位。一旦發(fā)生燃氣事故，必須在1小時內向分別區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政府應急辦口頭報告、在2小時內書面報告。特別重大、特殊情況信息，必須立即報告。 4.加強與毗鄰區(qū)縣的溝通與協作，建立突發(fā)燃氣事故信息通報、協調處置渠道。一旦出現燃氣事故影響范圍超出本區(qū)的態(tài)勢，根據應急處置需要，及時向毗鄰區(qū)縣通報、聯系和協調。 （

14、二）先期處置。 1.燃氣事故發(fā)生后，燃氣事故單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應立即組織應急力量開展自救互救，第一時間處置，及時排除故障，防止事態(tài)擴大。 2.區(qū)住建局通過組織、指揮、調度、協調各方面應急力量和資源，采取必要措施，對燃氣事故實施先期處置，確定事故等級，按程序通知相關責任部門。當發(fā)展態(tài)勢或次生事故災害不能得到有效控制時，區(qū)住建局應及時報請區(qū)政府，提出啟動相應應急處置規(guī)程以及應急等級和范圍的建議。 3.事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關部門在燃氣事故發(fā)生后，應根據職責和規(guī)定權限啟動相應應急預案，控制事態(tài)并向上級報告。 （三）應急響應。 1.分級響應。 本區(qū)燃氣事故響應等級分為四級：級、級、級和級，分別應對特別

15、重大、重大、較大和一般燃氣事故。 2.級應急響應。 發(fā)生特別重大燃氣事故，啟動級響應，并立即上報省、市應急指揮部，根據上級要求開展應急處置。 3.、級應急響應。 發(fā)生重大、較大燃氣事故，啟動、級相應，并立即上報市應急指揮部，根據上級要求開展應急處置。 4.級應急響應。 發(fā)生一般燃氣事故，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、燃氣企業(yè)要及時上報區(qū)燃氣事故應急處置指揮部，指揮部視情況啟動級響應，并組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置。響應人員迅速到位，各有關部門和單位全力以赴，按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。各有關單位應及時將處置情況報區(qū)政府或上級機構，超出其應急處置能力時，及時上報請

16、求支援。 5.響應等級調整。 各類燃氣事故的實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，應根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態(tài)勢時可直接提高響應等級。當燃氣事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應急處置響應等級視情況相應提高。 （四）現場指揮與協調。 1.按照“分級負責”和“條塊結合”原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關專家組成現場指揮部，指揮部設在燃氣事故現場周邊適當位置，必要時部署相應警力，保證現場指揮有序進行。 2.區(qū)級相關單位和部門按照各自職責，參與救援和提供保障。應急隊伍在現場指揮部的統一領導下，密切配合，協同應對，共同實施應急處置行動。 （

17、五）信息共享和處理。 1.建立和完善燃氣事故應急處置信息系統，明確相關要求，保證應急處置需要。 2.實施燃氣事故應急處置時，由燃氣企業(yè)負責收集、匯總信息，及時報告事故現場進展情況；各聯動單位負責應急處置信息收集和匯總，及時向指揮部辦公室報告；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責人員傷亡、物損情況等信息的收集和匯總，并及時向有關部門報告。 3.區(qū)住建局負責跟蹤和掌握燃氣事故的處置情況、發(fā)展趨勢及善后處置等有關信息，及時上報區(qū)政府。 （六）信息發(fā)布。 1.燃氣事故信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面，根據事故處置情況，搞好后續(xù)信息發(fā)布。 2.發(fā)生重大、特別重大燃氣事故時，區(qū)住建局配合區(qū)政府搞好信息發(fā)布。 （七）應急結

18、束。 燃氣事故應急處置結束，或相關危險因素消除后，由負責決定、發(fā)布或執(zhí)行的相應機構宣布解除應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。 （八）后期處置。 1.現場清理。 燃氣事故單位負責事故調查后的現場清理。供氣單位負責落實供氣恢復以及公眾與相關單位的告知和安全宣傳，并向有關部門通報。其他相關部門依據相應職責，搞好現場清理。 2.救濟與安撫。 發(fā)生特別重大、重大燃氣突發(fā)事件或遇到紅色、橙色燃氣突發(fā)事件預警后，由區(qū)燃氣事故應急指揮部協調民政部門及相關部門，迅速引導群眾轉移，安置到指定場所，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾基本生活。民政部門應組織力量，對損失情況進行評估，逐戶核實等級，登記造冊，組織實施救

19、助。 3.調查與評估。 一般、較大燃氣事故發(fā)生后，由區(qū)公安分局、區(qū)住建局等部門按照各自職責，或組成事故聯合調查組，必要時可組織有關專家參與，開展事故調查，提出燃氣事故調查報告，并上報有關部門。重大、特別重大燃氣事故的調查，按照國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定執(zhí)行。 各相關單位根據調查報告，總結經驗教訓，修改應急預案，落實改進工作措施。 五、應急保障 （一）信息與通信保障。 1.燃氣企業(yè)應根據燃氣事故應急管理要求，建立相應信息數據庫。區(qū)住建局負責燃氣事故信息管理，為燃氣事故應急處置提供決策依據。 2.相關聯動單位負責提供所掌握的事故現場基本情況和技術信息資料，必要時派出專家指導，協助現場

20、搶險救援。 3.區(qū)公安分局建立通信應急保障機制，保障現場應急指揮信息通暢。 （二）隊伍保障。 1.燃氣企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，擔任指揮的人員應具有組織協調能力，熟悉相關預案；從事燃氣應急處置的人員須經業(yè)務技術培訓，具備燃氣行業(yè)安全、防護等相關知識和技能。 2.燃氣企業(yè)要與本區(qū)有關專業(yè)應急隊伍保持聯系，互通信息，確保應急救援渠道暢通和應急救援隊伍快速反應，實現有效協同配合。 3.民防、供水、供電、通信等單位根據各自職責，建立相應專業(yè)應急隊伍。 （三）物資保障。 燃氣企業(yè)應按照本預案或有關規(guī)定，配備必須的應急設備設施，保持良好狀態(tài)。對本單位的應急救援物資及情況必須掌握，建立物資清單，明確類型、數

21、量、性能和存放位置等，建立應急物資維護、保養(yǎng)、報廢、補充、報告和調用等制度。 （四）治安保障。 1.由區(qū)公安分局明確燃氣事故應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案。燃氣事故發(fā)生后，屬地警力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)組織要迅速組織現場治安警戒和治安管理，維持秩序，及時疏散群眾。 2.區(qū)公安分局負責燃氣事故處置中的治安保障，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協助配合。要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治，協助公安部門搞好治安保障。 （五）經費保障。 燃氣企業(yè)應落實應急處置專項資金，保證?？顚Ｓ?。燃氣事故應急處置所需的經費，由區(qū)級財政按有關預案和規(guī)定予以安排。 （六）技術支撐。 1.燃氣企業(yè)應積極建立并逐步完善安全預警系統，提高燃氣設

22、施設備系統的可靠性，為突發(fā)事故的預防和應急處置提供保障。 2.依托.科研機構、高校及各方面專家，建立燃氣應急科學論證和決策咨詢機制，為燃氣事故的應急處置提供決策建議。 六、監(jiān)督管理 （一）宣傳與教育培訓。 1.區(qū)住建局應依據四川省燃氣管理條例，加強安全用氣宣傳與培訓的組織管理。 2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應將燃氣安全納入日常安全管理，搞好燃氣設施安全保護和安全使用燃氣的宣傳教育，努力提高企事業(yè)單位、人民群眾燃氣安全意識和安全用氣知識，預防和減少燃氣事故特別是群死群傷燃氣事故的發(fā)生。 3.廣播、電視、報刊等媒體要加強和擴大燃氣安全宣傳教育力度和覆蓋面，引導群眾關注燃氣安全，提高群眾安全用氣和應急防護意識與能力。 4.教育、勞動保障部門負責將普及燃氣安全常識和相關燃氣的法律、法規(guī)作為學校和勞動就業(yè)前的培訓內容。 5.燃氣企業(yè)應加強燃氣安全進社區(qū)的宣傳，不斷提高燃氣用戶的安全意識和安全用氣知識；加強職工安全培訓，提高職工安全生產意識和應急處置能力。 （二）演練。 燃氣企業(yè)應建立燃氣事故應急