推進(jìn)產(chǎn)城融合 加快產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、推進(jìn)產(chǎn)城融合 加快產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)近兩年來，我縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,取得了明顯成效,但也面臨著巨大壓力。究其原因，除工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)因素外，我縣城市化嚴(yán)重落后于工業(yè)化帶來的外部配套欠缺也絲毫不能忽視。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)90年代，依照當(dāng)年的建設(shè)理念，工業(yè)園區(qū)是工業(yè)龍頭企業(yè)的集中地，園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)和城市的生活配套嚴(yán)格分開。截止2005年，我縣已建設(shè)的汽摩、機(jī)電、科技等“十大園區(qū)”，都沒有考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)性服務(wù)、社會公共服務(wù)配套，造成我縣“產(chǎn)城割裂、有產(chǎn)無城”現(xiàn)象普遍，“宜居”和“宜業(yè)”的矛盾十分突出，由此帶來了一系列問題。首先，影響園區(qū)大項目招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)投資首先看園區(qū)配套能力，包括產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)配套。我縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度雖高，但生產(chǎn)性服務(wù)配套不足，生活配套服務(wù)更少，對資本的吸引力大大降低。其次，導(dǎo)致園區(qū)留人困難。轉(zhuǎn)型升級要資本也要人才。在我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就業(yè)人員的生活、休閑、就醫(yī)、子女上學(xué)等有著諸多不便和困難，年輕的務(wù)工人員很難享受到經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，覺得“不好玩”于是“待不住”；引進(jìn)的高端人才更是難以挽留。第三，造成土地資源浪費。由于配套不足，企業(yè)各自建設(shè)宿舍、食堂，不同程度地造成了土地資源的浪費。第四，造成交通擁堵。產(chǎn)城分離狀態(tài)下，工作地、居住地、消費地相互分離，務(wù)工人群上下班帶來的“潮汐化”通勤交通，造成普遍的交通擁堵。例

3、如，從沙門濱港工業(yè)城下班到城區(qū)，一般均需要1個小時。黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化已逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我縣“十三五”規(guī)劃綱要（草案）也把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全島新型城市化作為我縣今后五年的重要發(fā)展目標(biāo)之一。而產(chǎn)城融合就是實現(xiàn)新型全島城市化的最佳方式。通過產(chǎn)城融合，脫離了土地的農(nóng)民和外來務(wù)工人員在工業(yè)園區(qū)里既能找到工作，又能真正像城市居民一樣享受城市的基本公共服務(wù)，融入玉環(huán)，成為新市民；另一方面，可為工業(yè)園區(qū)積聚人氣，改善園區(qū)投資環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)和項目聚集；此外，還能在更大程度上實現(xiàn)要素資源的最佳配置，有效緩解我縣交通、資源、環(huán)境等方面的壓

4、力，促進(jìn)土地集約化利用，使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。為此，我們建議大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，以此推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我縣全島新型城市化建設(shè)。一、更新理念，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)城融合的落腳點，在于構(gòu)建“宜業(yè)宜居”的城市發(fā)展新格局。1994年，我國和新加坡合作建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)時，園區(qū)工業(yè)用地、居住用地、配套服務(wù)用地采用1：1：1的配比，當(dāng)時許多人難以理解。而現(xiàn)在去看蘇州工業(yè)園，才真正理解其“從一開始就不是工業(yè)區(qū)，而是一座城”的定位是多么富有遠(yuǎn)見。因此，我們在產(chǎn)城融合的推進(jìn)中，既要從產(chǎn)業(yè)層面考慮空間架構(gòu)和建設(shè)強(qiáng)度，也要從城市層面統(tǒng)籌工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、居住及生態(tài)分布，

5、科學(xué)合理地配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。應(yīng)根據(jù)我縣各個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的位置和大小不同，做到“區(qū)別對待、分層推進(jìn)”。對沙門、干江濱港工業(yè)城以及汽摩工業(yè)區(qū)、機(jī)電工業(yè)區(qū)、科技工業(yè)區(qū)等原有的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)開展產(chǎn)城融合改造，加快特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)生活服務(wù)便利化程度，增強(qiáng)對務(wù)工人員的吸引力；對臨近市區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，應(yīng)加快配置集生產(chǎn)生活服務(wù)于一體的多元化功能，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平，使城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。二、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，打造宜業(yè)之城。產(chǎn)城融合的“產(chǎn)”，是轉(zhuǎn)型升級之產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐和動力。應(yīng)在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中

6、，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，如新能源汽車及零部件制造、汽車關(guān)鍵零部件及總成制造，等等；大力培育園區(qū)現(xiàn)代物流、品牌營銷、電子商務(wù)、科教培訓(xùn)等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，整合提升我縣產(chǎn)業(yè)鏈。三、功能調(diào)整，建設(shè)宜居之城。產(chǎn)城融合之“城”，是宜居宜業(yè)之城。宜居宜業(yè)，既是新型城市化的內(nèi)在要求，又是產(chǎn)城融合的必然選擇。應(yīng)重點圍繞人的全面發(fā)展，大力提升公共服務(wù)，尤其是針對大量產(chǎn)業(yè)工人集聚產(chǎn)生的“吃、住、行、教、衛(wèi)、娛”等需求，將住房保障覆蓋新從業(yè)人員和困難家庭，公辦學(xué)校義務(wù)教育階段吸納“新市民”子女就讀，綠地公園休閑健身場所遍布各個園區(qū)，讓工業(yè)園區(qū)由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的城市新

7、區(qū)轉(zhuǎn)型，提高園區(qū)就業(yè)人群的歸屬感和幸福感。優(yōu)化園區(qū)務(wù)工環(huán)境，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實現(xiàn)企業(yè)“常”招工向招“長”工轉(zhuǎn)變、職工“一人打工”向“一家務(wù)工”轉(zhuǎn)變。四、整合政策，合力推進(jìn)產(chǎn)城融合。應(yīng)整合扶工、涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生、扶貧等資金等設(shè)立產(chǎn)城一體化引導(dǎo)資金，專項用于鼓勵園區(qū)生活性服務(wù)配套及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并在財稅政策上予以傾斜；同時，將工業(yè)園區(qū)新市民公寓、人才公寓建設(shè)納入城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)范圍。五、開放市場，吸引民營資本參與。產(chǎn)城融合建設(shè)需要投入大量資金。相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個務(wù)工人員每年在務(wù)工地消費超過2萬元。一個園區(qū)上萬工人，將誕生一個上億元的消費市場。據(jù)了解，溫州主動引導(dǎo)民營資本投資園區(qū)公共服務(wù)，有效解決工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員