新加坡社會保障制度

1、第十章第十章 新加坡社會保障制度新加坡社會保障制度n新加坡的社會保障體系由社會保險和社新加坡的社會保障體系由社會保險和社會福利兩部分組成。會福利兩部分組成。n社會保險社會保險由國家強(qiáng)制實(shí)施個人儲蓄的中由國家強(qiáng)制實(shí)施個人儲蓄的中央公積金制度構(gòu)成央公積金制度構(gòu)成, ,是新加坡社會保障體是新加坡社會保障體系的主體部分系的主體部分, ,也是其最具特色之處。也是其最具特色之處。n社會福利社會福利是指政府對無法維持最低生活是指政府對無法維持最低生活水平的成員給予救助水平的成員給予救助, ,如對窮人發(fā)放津貼如對窮人發(fā)放津貼和救助金和救助金, ,它是社會保障體系的輔助部分。它是社會保障體系的輔助部分。一、中央

2、公積金制度的建立和一、中央公積金制度的建立和 發(fā)展發(fā)展n19551955年年7 7月月1 1日日, ,中央公積金制度正式建立中央公積金制度正式建立并實(shí)施。并實(shí)施。n最初最初, ,公積金制度所包括的勞動者是指受公積金制度所包括的勞動者是指受雇于同一雇主、時間在一個月以上的工雇于同一雇主、時間在一個月以上的工人人, ,不包括臨時工及獨(dú)立勞動者不包括臨時工及獨(dú)立勞動者, ,也只是也只是一個強(qiáng)制性的儲蓄計(jì)劃一個強(qiáng)制性的儲蓄計(jì)劃, ,保障的范圍也只保障的范圍也只涉及公積金會員退休或因傷殘喪失工作涉及公積金會員退休或因傷殘喪失工作能力后的基本生活。能力后的基本生活。n隨著時間的推移隨著時間的推移, ,新加

3、坡政府在原有儲蓄新加坡政府在原有儲蓄計(jì)劃的基礎(chǔ)上計(jì)劃的基礎(chǔ)上, ,又推出了一系列公積金計(jì)又推出了一系列公積金計(jì)劃劃, ,包括的范圍除養(yǎng)老保險外包括的范圍除養(yǎng)老保險外, ,還包括住還包括住房、醫(yī)療、教育、投資增值等多個方面房、醫(yī)療、教育、投資增值等多個方面, , 如如1968 1968 年推出的公共組屋計(jì)劃、年推出的公共組屋計(jì)劃、1984 1984 年推出的醫(yī)療儲蓄計(jì)劃、年推出的醫(yī)療儲蓄計(jì)劃、19951995年推出的年推出的填補(bǔ)醫(yī)療儲蓄計(jì)劃等等。填補(bǔ)醫(yī)療儲蓄計(jì)劃等等。二、中央公積金制度的組織和二、中央公積金制度的組織和 實(shí)施實(shí)施n1 1、繳費(fèi)率、繳費(fèi)率n雇主和雇員都向中央公積金繳費(fèi)。雇主和雇員都

4、向中央公積金繳費(fèi)。19551955年的繳費(fèi)年的繳費(fèi)率為率為10% ( 10% ( 雇主和雇員各繳納雇主和雇員各繳納5% ),1968 5% ),1968 年上升年上升到到13%,1984 13%,1984 年達(dá)到年達(dá)到50%,50%,目前基本穩(wěn)定在目前基本穩(wěn)定在40%, 40%, 其其中雇主繳中雇主繳17%,17%,雇員繳雇員繳23%23%。但由于公積金制度規(guī)。但由于公積金制度規(guī)定其會員可以將一部分積累額購買住房、股票和定其會員可以將一部分積累額購買住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費(fèi)用支付教育及住院醫(yī)療費(fèi)用, ,因此因此, ,實(shí)際用于養(yǎng)老的實(shí)際用于養(yǎng)老的公積金遠(yuǎn)低于公積金遠(yuǎn)低于40%40%的繳費(fèi)

5、率。的繳費(fèi)率。n為了避免公積金過多用于其他支付而影響?zhàn)B老保為了避免公積金過多用于其他支付而影響?zhàn)B老保險險,1987 ,1987 年政府規(guī)定年政府規(guī)定, ,達(dá)到達(dá)到55 55 歲后必須在其公積歲后必須在其公積金賬戶中保留一筆最低存款金賬戶中保留一筆最低存款, ,以充分保證以充分保證6060歲退歲退休后可以購買相當(dāng)于社會平均收入休后可以購買相當(dāng)于社會平均收入25%25%的最低終的最低終身年金。身年金。n2 2、中央公積金的構(gòu)成、中央公積金的構(gòu)成n中央公積金是一個完全積累的強(qiáng)制儲蓄計(jì)劃。中央公積金是一個完全積累的強(qiáng)制儲蓄計(jì)劃。n55 55 歲以下會員的個人賬戶一分為三歲以下會員的個人賬戶一分為三,

6、, 普通賬普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲蓄可戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲蓄可用于住房、保險、獲準(zhǔn)的投資和教育支出用于住房、保險、獲準(zhǔn)的投資和教育支出; ; 醫(yī)醫(yī)療賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)療賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出目支出; ; 特殊賬戶中的儲蓄用于養(yǎng)老和緊急支特殊賬戶中的儲蓄用于養(yǎng)老和緊急支出。出。n55 55 歲以后歲以后, , 其個人賬戶變更為退休賬戶和醫(yī)其個人賬戶變更為退休賬戶和醫(yī)療賬戶兩個療賬戶兩個, , 其成員在中央公積金計(jì)劃賬戶內(nèi)其成員在中央公積金計(jì)劃賬戶內(nèi)的數(shù)額達(dá)到最低規(guī)定后的數(shù)額達(dá)到最低規(guī)定后, , 可以提取部分積蓄。可以提取

7、部分積蓄。n3 3、管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)n公積金管理局設(shè)理事會公積金管理局設(shè)理事會, , 由政府、職工由政府、職工代表、雇主、社會保障專家四方組成代表、雇主、社會保障專家四方組成, , 主席由政府委任主席由政府委任, , 日常工作由總經(jīng)理負(fù)日常工作由總經(jīng)理負(fù)責(zé)。下設(shè)會員服務(wù)、雇主服務(wù)、人事、責(zé)。下設(shè)會員服務(wù)、雇主服務(wù)、人事、行政、計(jì)算機(jī)、內(nèi)部事務(wù)六個部。行政、計(jì)算機(jī)、內(nèi)部事務(wù)六個部。n4 4、公積金存款利率、公積金存款利率n公積金存款的利率是由政府決定的。其中公積金存款的利率是由政府決定的。其中, , 普普通賬戶和醫(yī)療賬戶的存款利率通賬戶和醫(yī)療賬戶的存款利率, , 都是新加坡四都是新加坡四家主要

8、的國內(nèi)銀行家主要的國內(nèi)銀行, , 新加坡發(fā)展銀行、華僑銀新加坡發(fā)展銀行、華僑銀行、華聯(lián)銀行和大華銀行的一年期定期存款利行、華聯(lián)銀行和大華銀行的一年期定期存款利率的算術(shù)平均值。但特別賬戶及退休賬戶上的率的算術(shù)平均值。但特別賬戶及退休賬戶上的存款利率則稍高于這個名義利率存款利率則稍高于這個名義利率, , 原因是這兩原因是這兩個賬戶上的存款的期限較長。個賬戶上的存款的期限較長。n55 55 歲以下的會員可以動用普通賬戶中的存款歲以下的會員可以動用普通賬戶中的存款進(jìn)行公積金局指定的投資。包括購置政府組屋、進(jìn)行公積金局指定的投資。包括購置政府組屋、政府批準(zhǔn)的保險項(xiàng)目和投資項(xiàng)目、支付教育費(fèi)政府批準(zhǔn)的保險項(xiàng)

9、目和投資項(xiàng)目、支付教育費(fèi)用以及向父母的退休賬戶進(jìn)行填補(bǔ)性轉(zhuǎn)移支付用以及向父母的退休賬戶進(jìn)行填補(bǔ)性轉(zhuǎn)移支付等。這些投資都要通過中央公積金局指定的托等。這些投資都要通過中央公積金局指定的托管人來進(jìn)行。托管人的資格通過托管法的規(guī)定管人來進(jìn)行。托管人的資格通過托管法的規(guī)定來決定。來決定。三、中央公積金的投資管理三、中央公積金的投資管理n為了促進(jìn)公積金資產(chǎn)的保值增值為了促進(jìn)公積金資產(chǎn)的保值增值, , 近年來公積近年來公積金局陸續(xù)引進(jìn)了各種投資計(jì)劃。主要有以下幾金局陸續(xù)引進(jìn)了各種投資計(jì)劃。主要有以下幾種種: :n1 1、投資計(jì)劃。是指會員可動用、投資計(jì)劃。是指會員可動用80% 80% 的公積金的公積金存款

10、或普通賬戶中的余額投資于股票、基金、存款或普通賬戶中的余額投資于股票、基金、黃金、政府債券、儲蓄人壽保險等方面黃金、政府債券、儲蓄人壽保險等方面, , 以實(shí)以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?，F(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。n滿足下列三個條件可以參加投資計(jì)劃滿足下列三個條件可以參加投資計(jì)劃: : 年齡在年齡在21 21 歲以上歲以上; ; 不是未償清債務(wù)的破產(chǎn)人不是未償清債務(wù)的破產(chǎn)人; ; 公積公積金賬戶有足夠的存款。金賬戶有足夠的存款。n參加投資計(jì)劃的會員參加投資計(jì)劃的會員, , 可以獨(dú)立選擇投資工具可以獨(dú)立選擇投資工具實(shí)現(xiàn)投資增值實(shí)現(xiàn)投資增值, , 但為此必須承擔(dān)可能出現(xiàn)的投但為此必須承擔(dān)可能出現(xiàn)的投資收益率達(dá)不到公

11、積金管理局所提供的無風(fēng)險資收益率達(dá)不到公積金管理局所提供的無風(fēng)險收益的風(fēng)險收益的風(fēng)險, , 甚至出現(xiàn)負(fù)收益。只有投資收益甚至出現(xiàn)負(fù)收益。只有投資收益中超過無風(fēng)險收益的那部分中超過無風(fēng)險收益的那部分, , 投資人才有權(quán)提投資人才有權(quán)提取。取。n2 2、新加坡巴士有限公司股票計(jì)劃。這項(xiàng)投資、新加坡巴士有限公司股票計(jì)劃。這項(xiàng)投資計(jì)劃是為了使會員能利用其公積金存款購買新計(jì)劃是為了使會員能利用其公積金存款購買新加坡巴士有限公司的股票加坡巴士有限公司的股票, , 購買上限為購買上限為50005000股。股。n3 3、非住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃允許會員用公積、非住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃允許會員用公積金儲蓄投資寫字樓

12、、商店、工廠和倉庫等非住金儲蓄投資寫字樓、商店、工廠和倉庫等非住宅房地產(chǎn)。會員可以單獨(dú)或合伙購買這類房地宅房地產(chǎn)。會員可以單獨(dú)或合伙購買這類房地產(chǎn)。產(chǎn)。n4 4、填補(bǔ)購股計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃是協(xié)助新加坡人、填補(bǔ)購股計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃是協(xié)助新加坡人擁有國營機(jī)構(gòu)私營化后所出售的股票。實(shí)施這擁有國營機(jī)構(gòu)私營化后所出售的股票。實(shí)施這個計(jì)劃的目的個計(jì)劃的目的, , 是為了推動新加坡人更多地長是為了推動新加坡人更多地長期持有政府控股的上市公司的藍(lán)籌股期持有政府控股的上市公司的藍(lán)籌股, , 從而控從而控制政府控股公司的長期投資。制政府控股公司的長期投資。n中央公積金主要投資于政府債券中央公積金主要投資于政府債券, ,

13、 以及工業(yè)、以及工業(yè)、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), , 安全性較高安全性較高, , 但收益較但收益較低。低。n從從1989 1989 年到年到1998 1998 年年, , 中央公積金的平均名義中央公積金的平均名義收益率為收益率為3.51%, 3.51%, 扣除通貨膨脹因素扣除通貨膨脹因素, ,實(shí)際的無實(shí)際的無風(fēng)險中央公積金收益率為風(fēng)險中央公積金收益率為1.28% 1.28% 。n盡管如此盡管如此, , 在政府的推動下公積金制度還是發(fā)在政府的推動下公積金制度還是發(fā)展很快展很快, 1999 , 1999 年年, , 基金總額達(dá)到基金總額達(dá)到928 928 億美元億美元, , 每年收繳每

14、年收繳128 128 億美元。億美元。四、對中央公積金制度的評價四、對中央公積金制度的評價n新加坡的中央公積金制度是一個集中管新加坡的中央公積金制度是一個集中管理和強(qiáng)制性管理程度都很高的社會保障理和強(qiáng)制性管理程度都很高的社會保障制度。制度。n新加坡政府利用其高度社會控制能力新加坡政府利用其高度社會控制能力, , 強(qiáng)制性地使人民必須為自己的種種保障強(qiáng)制性地使人民必須為自己的種種保障之需進(jìn)行預(yù)防性儲蓄和投資。從而降低之需進(jìn)行預(yù)防性儲蓄和投資。從而降低了政府的社會福利開支了政府的社會福利開支, , 又為公共設(shè)施又為公共設(shè)施建設(shè)和資本市場發(fā)展提供了大量資金。建設(shè)和資本市場發(fā)展提供了大量資金。n中央公積

15、金制度在增進(jìn)社會穩(wěn)定和國民中央公積金制度在增進(jìn)社會穩(wěn)定和國民福利方面發(fā)揮了重要作用。福利方面發(fā)揮了重要作用。n公積金在積累的過程中公積金在積累的過程中, , 會員可以使用會員可以使用公積金來買房、購買產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行投資以公積金來買房、購買產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行投資以提高收入。提高收入。n人人安居樂業(yè)人人安居樂業(yè), , 再加上在養(yǎng)老和醫(yī)療上再加上在養(yǎng)老和醫(yī)療上保障較好保障較好, , 這就能較好地免除個人和家這就能較好地免除個人和家庭的后顧之憂庭的后顧之憂, , 從而增強(qiáng)了國家的凝聚從而增強(qiáng)了國家的凝聚力力, , 有利于社會的安定。有利于社會的安定。n當(dāng)然新加坡中央公積金制度也存在一些當(dāng)然新加坡中央公積金制度也存

16、在一些弊端。例如弊端。例如, , 該制度沒有再分配功能該制度沒有再分配功能; ; 繳費(fèi)率過高繳費(fèi)率過高, , 最高時達(dá)到工資的最高時達(dá)到工資的50% , 50% , 企業(yè)負(fù)擔(dān)較重企業(yè)負(fù)擔(dān)較重; ; 賬戶投資收益率一直處賬戶投資收益率一直處于較低水平等等。于較低水平等等。n但無論如何但無論如何, , 在世界上在世界上, ,新加坡中央公積新加坡中央公積金制度已經(jīng)成為政府主導(dǎo)型社會保障制金制度已經(jīng)成為政府主導(dǎo)型社會保障制度的典范。度的典范。五、新加坡模式的啟示五、新加坡模式的啟示: : 借鑒但不可借鑒但不可“ “ 照搬照搬”n作為強(qiáng)制儲蓄、完全積累型社會保險模作為強(qiáng)制儲蓄、完全積累型社會保險模式式,

17、 , 新加坡的新加坡的“中央公積金中央公積金” ” 制度曾一制度曾一度被國際勞工組織否認(rèn)具有社會保險性度被國際勞工組織否認(rèn)具有社會保險性質(zhì)。質(zhì)。n而現(xiàn)在國際社會公認(rèn)它是社會保險典型而現(xiàn)在國際社會公認(rèn)它是社會保險典型模式模式, , 盛贊它是一種盛贊它是一種“自我保障融人社自我保障融人社會保障機(jī)制中會保障機(jī)制中” ” 的很好的模式的很好的模式, , 認(rèn)為認(rèn)為“公積金制取得了社會效益公積金制取得了社會效益, , 不失為一不失為一種有發(fā)展前途的社會保障。種有發(fā)展前途的社會保障?！眓5555年來年來, , 新加坡的中央公積金制度為許新加坡的中央公積金制度為許多國家進(jìn)行社會保障制度改革提供了獨(dú)多國家進(jìn)行社

18、會保障制度改革提供了獨(dú)辟蹊徑的思路和富有價值的鑒戒。辟蹊徑的思路和富有價值的鑒戒。n社會保險制度作為社會保障制度的主要社會保險制度作為社會保障制度的主要部分部分, , 其初衷是起到分散社會風(fēng)險其初衷是起到分散社會風(fēng)險, , 實(shí)實(shí)現(xiàn)社會成員互助共濟(jì)的功能現(xiàn)社會成員互助共濟(jì)的功能, , 從而進(jìn)一從而進(jìn)一步穩(wěn)定社會秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。步穩(wěn)定社會秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。n養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的主干養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的主干, , 也是社會保險制度的重心也是社會保險制度的重心, ,與經(jīng)濟(jì)、政治、與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域有千絲萬縷的緊密聯(lián)社會、文化等領(lǐng)域有千絲萬縷的緊密聯(lián)系系, , 其基本的

19、籌資模式有兩種。其基本的籌資模式有兩種。n第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付、社會統(tǒng)籌模式。第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付、社會統(tǒng)籌模式。n這在西方福利國家中很流行。然而這在西方福利國家中很流行。然而, , 這種模式這種模式受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！盎疑顺被疑顺薄?” 的沖擊的沖擊, , 獎獎懶罰勤的潛在效應(yīng)懶罰勤的潛在效應(yīng), , 造成政府財(cái)政長期透支造成政府財(cái)政長期透支, , 納稅人不堪重負(fù)納稅人不堪重負(fù), , 福利增長與經(jīng)濟(jì)增長的不平福利增長與經(jīng)濟(jì)增長的不平衡等等衡等等, , 這一切都使福利國家近這一切都使福利國家近2 0 2 0 年來不停年來不停頓地對以養(yǎng)老保險為重心的社會保障制度進(jìn)行頓地對以養(yǎng)老保險為重心

20、的社會保障制度進(jìn)行改革。改革。n最早宣布為最早宣布為“ “ 福利國家福利國家”的英國的英國, , 其前首相其前首相撒切爾夫人執(zhí)政時大聲疾呼撒切爾夫人執(zhí)政時大聲疾呼, , 要重新創(chuàng)建新的要重新創(chuàng)建新的社會保障體制以向高福利時代告別。社會保障體制以向高福利時代告別。n德國前總理科爾也堅(jiān)持德國前總理科爾也堅(jiān)持: : 德國的高福利制度必德國的高福利制度必須進(jìn)行徹底改革須進(jìn)行徹底改革, , 如果繼續(xù)堅(jiān)持目前的社會保如果繼續(xù)堅(jiān)持目前的社會保障制度障制度, , 那么那么, , 年輕人的負(fù)擔(dān)就會越來越重年輕人的負(fù)擔(dān)就會越來越重, ,甚至影響到社會的存亡。甚至影響到社會的存亡。n第二種是基金積累、個人帳戶模式。

21、第二種是基金積累、個人帳戶模式。n新加坡、智利等國采用這種養(yǎng)老保險模新加坡、智利等國采用這種養(yǎng)老保險模式式, , 幾十年來已預(yù)籌積累了巨額養(yǎng)老基幾十年來已預(yù)籌積累了巨額養(yǎng)老基金。這些積累的養(yǎng)老金不僅對老齡化的金。這些積累的養(yǎng)老金不僅對老齡化的到來應(yīng)付自如到來應(yīng)付自如, , 而且為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)而且為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了充裕的資金。發(fā)展提供了充裕的資金。n兩種籌資模式略一比較兩種籌資模式略一比較, , 后一種的優(yōu)越后一種的優(yōu)越性很快就表現(xiàn)出來，所以性很快就表現(xiàn)出來，所以, , 世界上不少世界上不少國家紛紛學(xué)習(xí)、借鑒、仿效。國家紛紛學(xué)習(xí)、借鑒、仿效。n智利的養(yǎng)老保險制度原本為現(xiàn)收現(xiàn)付社智利的養(yǎng)

22、老保險制度原本為現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制會統(tǒng)籌制, , 作為一個發(fā)展中國家作為一個發(fā)展中國家, , 仿效仿效發(fā)達(dá)國家的制度自然給予智利以很大的發(fā)達(dá)國家的制度自然給予智利以很大的教訓(xùn)。痛定思痛、智利決定徹底變革這教訓(xùn)。痛定思痛、智利決定徹底變革這種養(yǎng)老保險制度種養(yǎng)老保險制度, , 并已取得良好的效果并已取得良好的效果, ,成為拉美地區(qū)的成為拉美地區(qū)的“典范典范” ” 。阿根廷、波。阿根廷、波利維亞、墨西哥、秘魯、烏拉圭等國都利維亞、墨西哥、秘魯、烏拉圭等國都借鑒智利的經(jīng)驗(yàn)建立或準(zhǔn)備建立這種新借鑒智利的經(jīng)驗(yàn)建立或準(zhǔn)備建立這種新的養(yǎng)老保險制度。的養(yǎng)老保險制度。n從本質(zhì)上講從本質(zhì)上講, , 智利的改革就是把

23、西方傳智利的改革就是把西方傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸾y(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸱e累、個人帳戶模式。所以智利學(xué)習(xí)的積累、個人帳戶模式。所以智利學(xué)習(xí)的是新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。是新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。n我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度由于落后、僵我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度由于落后、僵化化, , 已成為我國發(fā)展道路上的羈絆和隱已成為我國發(fā)展道路上的羈絆和隱患患, , 因此因此, , 必須在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上必須在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, , 廣泛借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)廣泛借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn), , 對傳統(tǒng)養(yǎng)老保對傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行徹底變革。無疑險制度進(jìn)行徹底變革。無疑, , 新加坡的新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)很富有吸引力。成功經(jīng)驗(yàn)

24、很富有吸引力。（一）新加坡經(jīng)驗(yàn)對中國社會（一）新加坡經(jīng)驗(yàn)對中國社會 保障制度改革的啟示保障制度改革的啟示n1 1、應(yīng)尋求適合本國國情的社會保障制度安排、應(yīng)尋求適合本國國情的社會保障制度安排n這一點(diǎn)在新加坡中央公積金制度中體現(xiàn)得特別這一點(diǎn)在新加坡中央公積金制度中體現(xiàn)得特別明顯。新加坡中央公積金制度是在英國殖民者明顯。新加坡中央公積金制度是在英國殖民者統(tǒng)治時期醞釀建立的。當(dāng)時英國已經(jīng)建成了福統(tǒng)治時期醞釀建立的。當(dāng)時英國已經(jīng)建成了福利國家利國家, , 但是新加坡并沒有照搬英國的福利國但是新加坡并沒有照搬英國的福利國家模式家模式, , 而是建立了中央公積金制度。而是建立了中央公積金制度。n中央公積金制

25、度是當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文中央公積金制度是當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的產(chǎn)物。當(dāng)然化的產(chǎn)物。當(dāng)然, , 中央公積金制度后來的發(fā)展中央公積金制度后來的發(fā)展變化及其完善都是緊緊圍繞著新加坡的政治、變化及其完善都是緊緊圍繞著新加坡的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化因素來展開的。經(jīng)濟(jì)、社會、文化因素來展開的。n中國社會保障制度安排應(yīng)借鑒新加坡中央公積中國社會保障制度安排應(yīng)借鑒新加坡中央公積金制度運(yùn)行的這一基本經(jīng)驗(yàn)金制度運(yùn)行的這一基本經(jīng)驗(yàn), , 建立與中國國情建立與中國國情相適應(yīng)的社會保障制度相適應(yīng)的社會保障制度, , 而不應(yīng)完全照搬其他而不應(yīng)完全照搬其他國家的社會保障制度模式。國家的社會保障制度模式。n2 2、

26、應(yīng)重視家庭在社會保障中的作用、應(yīng)重視家庭在社會保障中的作用n在中國儒家文化的影響下在中國儒家文化的影響下, , 新加坡中央公積金新加坡中央公積金制度強(qiáng)調(diào)家庭在社會中的作用制度強(qiáng)調(diào)家庭在社會中的作用, , 并以家庭為中并以家庭為中心來處理社會問題。實(shí)踐證明心來處理社會問題。實(shí)踐證明, , 這一做法在維這一做法在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、緩和代際矛盾等方面護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、緩和代際矛盾等方面起到了積極作用。起到了積極作用。n中國是一個深受儒家文化影響的農(nóng)業(yè)大國中國是一個深受儒家文化影響的農(nóng)業(yè)大國, , 雖雖然目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變?nèi)荒壳暗慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化化, ,

27、但是家庭成員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和親子文化并沒但是家庭成員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和親子文化并沒有發(fā)生與之同步的變化有發(fā)生與之同步的變化, , 家庭內(nèi)部的分配功能家庭內(nèi)部的分配功能還很強(qiáng)。還很強(qiáng)。n中國應(yīng)該借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)中國應(yīng)該借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn), , 在社會保障制度在社會保障制度尤其是農(nóng)村社會保障制度改革和完善中充分發(fā)尤其是農(nóng)村社會保障制度改革和完善中充分發(fā)揮家庭的作用揮家庭的作用, , 家庭尤其要在養(yǎng)老保障、醫(yī)療家庭尤其要在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障等方面起到重要作用。保障和失業(yè)保障等方面起到重要作用。n3 3、應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會保險、應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會保險n中國的國情決定了中國不能走新加坡中央中國的國

28、情決定了中國不能走新加坡中央公積金制度所實(shí)行的由個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的公積金制度所實(shí)行的由個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的高投保率的單一支柱的社會保險制度。高投保率的單一支柱的社會保險制度。n中國社會保險制度包括基本社會保險、企中國社會保險制度包括基本社會保險、企業(yè)補(bǔ)充社會保險和個人自愿儲蓄三個層次業(yè)補(bǔ)充社會保險和個人自愿儲蓄三個層次, , 這是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。這是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。n但是目前企業(yè)補(bǔ)充社會保險發(fā)展緩慢但是目前企業(yè)補(bǔ)充社會保險發(fā)展緩慢, , 還還沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。企業(yè)補(bǔ)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。企業(yè)補(bǔ)充社會保險制度的改革、完善和發(fā)展可以充社會保險制度的改革、完善和發(fā)展可以

29、借鑒新加坡中央公積金制度的作法借鑒新加坡中央公積金制度的作法, ,為職為職工建立個人賬戶工建立個人賬戶, , 作為基本社會保險必要作為基本社會保險必要和有益的補(bǔ)充。和有益的補(bǔ)充。n以新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒以新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒, ,我我國在大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會保險時國在大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會保險時, , 應(yīng)應(yīng)考慮堅(jiān)持投資的基金有競爭性、管理基考慮堅(jiān)持投資的基金有競爭性、管理基金有獨(dú)立性尤其是政治獨(dú)立性、人們應(yīng)金有獨(dú)立性尤其是政治獨(dú)立性、人們應(yīng)有選擇基金的權(quán)利這三項(xiàng)原則。有選擇基金的權(quán)利這三項(xiàng)原則。n在對企業(yè)補(bǔ)充社會保險建立的個人賬戶在對企業(yè)補(bǔ)充社會保險建立的個人賬戶進(jìn)行管理時進(jìn)

30、行管理時, , 應(yīng)著重考慮對基金管理機(jī)應(yīng)著重考慮對基金管理機(jī)構(gòu)的自由選擇權(quán)、基金的透明度、基金構(gòu)的自由選擇權(quán)、基金的透明度、基金繳費(fèi)主體、政府補(bǔ)貼方式以及基金管理繳費(fèi)主體、政府補(bǔ)貼方式以及基金管理公司的運(yùn)營收益率這些因素。公司的運(yùn)營收益率這些因素。n4 4、應(yīng)加強(qiáng)社會保障基金的運(yùn)營和管理、應(yīng)加強(qiáng)社會保障基金的運(yùn)營和管理n社會保障基金的保值增值是社會保障制度的生社會保障基金的保值增值是社會保障制度的生命線。以新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒命線。以新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒, , 中國在社會保障基金運(yùn)營和管理方面應(yīng)該著重中國在社會保障基金運(yùn)營和管理方面應(yīng)該著重做好三點(diǎn)做好三點(diǎn): : n一是社會

31、保障基金投資決策者在制定投資政策一是社會保障基金投資決策者在制定投資政策時不僅要考慮基金本身的保值增值時不僅要考慮基金本身的保值增值, , 還要兼顧還要兼顧其他的社會目標(biāo)。全國社會保障基金理事會管其他的社會目標(biāo)。全國社會保障基金理事會管理的那部分基金在投資時應(yīng)該注重對整個社會理的那部分基金在投資時應(yīng)該注重對整個社會進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用, , 有時甚至可以為有時甚至可以為此在收益率上承受一定的損失此在收益率上承受一定的損失, ,省級統(tǒng)籌基金省級統(tǒng)籌基金可以適當(dāng)考慮對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作可以適當(dāng)考慮對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用用, , 但不能因此而使基金遭受重大

32、損失但不能因此而使基金遭受重大損失, , 個人個人賬戶基金和企業(yè)年金則可以把保值增值當(dāng)作唯賬戶基金和企業(yè)年金則可以把保值增值當(dāng)作唯一目標(biāo)。一目標(biāo)。n二是社會保障基金管理目前應(yīng)避免過度二是社會保障基金管理目前應(yīng)避免過度分散。全國社會保障基金當(dāng)前還是應(yīng)該分散。全國社會保障基金當(dāng)前還是應(yīng)該以集中管理為主以集中管理為主; ; 省級統(tǒng)籌基金應(yīng)該由省級統(tǒng)籌基金應(yīng)該由各省建立獨(dú)立于行政部門之外的專門的各省建立獨(dú)立于行政部門之外的專門的管理機(jī)構(gòu)來集中管理管理機(jī)構(gòu)來集中管理; ;個人賬戶基金可以個人賬戶基金可以交給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理交給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理, , 但必須成立一但必須成立一個能夠代表職工利益的機(jī)構(gòu)來選擇

33、投資個能夠代表職工利益的機(jī)構(gòu)來選擇投資機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu), , 而不應(yīng)由職工個人去選擇而不應(yīng)由職工個人去選擇; ; 企業(yè)企業(yè)年金應(yīng)由企業(yè)自己決定如何管理和投資。年金應(yīng)由企業(yè)自己決定如何管理和投資。n三是加強(qiáng)對社會保障基金運(yùn)營和管理的三是加強(qiáng)對社會保障基金運(yùn)營和管理的內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督, , 嚴(yán)防社會保障基嚴(yán)防社會保障基金被貪污、挪用等腐敗行為。金被貪污、挪用等腐敗行為。n5 5、應(yīng)充分考慮制度安排的有效性和政府、應(yīng)充分考慮制度安排的有效性和政府干預(yù)的合理性干預(yù)的合理性n新加坡公積金制度的成功運(yùn)行在于其制新加坡公積金制度的成功運(yùn)行在于其制度安排的有效性與政府干預(yù)的合理性度安排的有效性與政

34、府干預(yù)的合理性, , 其中政府干預(yù)形式出現(xiàn)的合理的制度安其中政府干預(yù)形式出現(xiàn)的合理的制度安排是該制度高效運(yùn)行的關(guān)鍵。排是該制度高效運(yùn)行的關(guān)鍵。n合理的制度安排主要體現(xiàn)為社會福利制合理的制度安排主要體現(xiàn)為社會福利制度與社會保險制度的互補(bǔ)性。度與社會保險制度的互補(bǔ)性。n(1) (1) 合理的制度安排的互補(bǔ)性是新加坡合理的制度安排的互補(bǔ)性是新加坡公積金制度成功運(yùn)行的基本前提公積金制度成功運(yùn)行的基本前提n學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為新加坡公積金制度基本學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為新加坡公積金制度基本上不具備社會再分配功能上不具備社會再分配功能, , 是一種背離是一種背離社會公平的制度安排。社會公平的制度安排。n然而該公積金制度能

35、夠成功運(yùn)行則在于然而該公積金制度能夠成功運(yùn)行則在于社會福利制度社會福利制度( (公平公平) ) 與社會保險制度與社會保險制度( ( 效率效率) )的互補(bǔ)的互補(bǔ), , 互補(bǔ)的制度安排實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)的制度安排實(shí)現(xiàn)了效率與公平的協(xié)調(diào)。效率與公平的協(xié)調(diào)。n從這種意義上講從這種意義上講, , 社會福利制度是社會社會福利制度是社會保險制度運(yùn)行的重要制度基礎(chǔ)。保險制度運(yùn)行的重要制度基礎(chǔ)。n新加坡的社會福利制度包括住房補(bǔ)貼、生活救新加坡的社會福利制度包括住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)、教育補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、保健補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)濟(jì)、教育補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、保健補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。貼、交通補(bǔ)貼等。n如對月收入如對月收入800 80

36、0 元以下的家庭元以下的家庭, , 政府為其租房政府為其租房提供津貼；低收入的寡婦購買住房提供津貼；低收入的寡婦購買住房, , 在在20 20 年年內(nèi)或被補(bǔ)貼者達(dá)到內(nèi)或被補(bǔ)貼者達(dá)到45 45 歲歲, , 政府將政府將800 800 元的常元的常年撥款存入他們的公積金戶頭；年撥款存入他們的公積金戶頭； 由于年老、由于年老、疾病、殘障或其他原因不能工作而又無依無靠疾病、殘障或其他原因不能工作而又無依無靠的公民的公民, , 政府通過公共援助計(jì)劃按月發(fā)給生活政府通過公共援助計(jì)劃按月發(fā)給生活津貼；在就業(yè)服務(wù)方面津貼；在就業(yè)服務(wù)方面, ,政府對貧困人士通過政府對貧困人士通過社會發(fā)展部提供不超過社會發(fā)展部提

37、供不超過2000 2000 元的免息貸款元的免息貸款, ,幫幫助其從事小生意等。助其從事小生意等。n社會福利在相當(dāng)程度上為低收入者、需要社會社會福利在相當(dāng)程度上為低收入者、需要社會救濟(jì)者提供最基本的保障救濟(jì)者提供最基本的保障, , 從而為新加坡公積從而為新加坡公積金制度的效率功能實(shí)現(xiàn)提供了制度條件。金制度的效率功能實(shí)現(xiàn)提供了制度條件。n國際社會曾在較長時間內(nèi)對新加坡公積金制度國際社會曾在較長時間內(nèi)對新加坡公積金制度的社會保險功能提出異議的社會保險功能提出異議, , 其焦點(diǎn)在于其公積其焦點(diǎn)在于其公積金制度不具備社會再分配性質(zhì)金制度不具備社會再分配性質(zhì), ,其實(shí)這是一種其實(shí)這是一種割裂制度整體安排

38、、忽視制度整合的一種機(jī)械割裂制度整體安排、忽視制度整合的一種機(jī)械的、片面的認(rèn)識。的、片面的認(rèn)識。n要看到，不同國家、不同時期的社會保險制度要看到，不同國家、不同時期的社會保險制度的選擇是由該國當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社的選擇是由該國當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會結(jié)構(gòu)等諸多因素決定的會結(jié)構(gòu)等諸多因素決定的, , 不同的歷史條件決不同的歷史條件決定不同時期的社會有不同的制度安排。定不同時期的社會有不同的制度安排。n正視各國社會保險制度現(xiàn)實(shí)正視各國社會保險制度現(xiàn)實(shí), , 社會保險制度過社會保險制度過多的公平功能往往導(dǎo)致激勵機(jī)制和動力機(jī)制的多的公平功能往往導(dǎo)致激勵機(jī)制和動力機(jī)制的喪失喪失, , 導(dǎo)致平均

39、主義的形成導(dǎo)致平均主義的形成, , 其結(jié)果只能損失其結(jié)果只能損失效率并最終可能導(dǎo)致制度崩潰。效率并最終可能導(dǎo)致制度崩潰。n新加坡和智利社會保險制度成功之處就在于其新加坡和智利社會保險制度成功之處就在于其富有激勵機(jī)制和動力機(jī)制的制度安排。富有激勵機(jī)制和動力機(jī)制的制度安排。n因此因此, , 在社會保障體系整個制度安排中在社會保障體系整個制度安排中, , 如果如果某些制度安排以公平為目標(biāo)某些制度安排以公平為目標(biāo), , 其他制度安排則其他制度安排則可以效率為目標(biāo)。只要整個制度具有效率與公可以效率為目標(biāo)。只要整個制度具有效率與公平的互動協(xié)調(diào)平的互動協(xié)調(diào), , 那么這種制度安排就具有制度那么這種制度安排就

40、具有制度安排的合理性和制度運(yùn)行的生命力。安排的合理性和制度運(yùn)行的生命力。n新加坡的社會福利制度在相當(dāng)意義上是社會保新加坡的社會福利制度在相當(dāng)意義上是社會保險制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。這充分說明一國社會險制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。這充分說明一國社會保障制度的安排必須著眼于本國實(shí)際保障制度的安排必須著眼于本國實(shí)際, , 并從社并從社會保障整個制度體系入手作整體安排會保障整個制度體系入手作整體安排, , 以各子以各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)作為制度安排的基本依據(jù)。系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)作為制度安排的基本依據(jù)。n由此說明由此說明, , 不同國家社會保險制度可能有不同不同國家社會保險制度可能有不同的制度模式的制度模式, ,關(guān)鍵在于這

41、種制度模式是否適合關(guān)鍵在于這種制度模式是否適合于該國的政治經(jīng)濟(jì)文化背景于該國的政治經(jīng)濟(jì)文化背景, , 這為各國社會保這為各國社會保險制度安排的多樣性提供了理論依據(jù)。險制度安排的多樣性提供了理論依據(jù)。n在中國這樣一個社會救濟(jì)根深蒂固的國在中國這樣一個社會救濟(jì)根深蒂固的國度里度里, ,能否在發(fā)揮社會救濟(jì)體現(xiàn)公平的前能否在發(fā)揮社會救濟(jì)體現(xiàn)公平的前提下更大程度上體現(xiàn)社會保障的效率提下更大程度上體現(xiàn)社會保障的效率, , 這是非常值得關(guān)注的。這是非常值得關(guān)注的。n另外，在這樣的路徑下另外，在這樣的路徑下, ,目前的多層次社目前的多層次社會保障體系中會保障體系中, ,能否適當(dāng)縮小統(tǒng)籌部分的能否適當(dāng)縮小統(tǒng)籌部

42、分的比例比例, , 加大個人賬戶的比例加大個人賬戶的比例, , 進(jìn)而在制進(jìn)而在制度層次上解決目前社會保險面臨的現(xiàn)實(shí)度層次上解決目前社會保險面臨的現(xiàn)實(shí)問題和未來的潛在危機(jī)問題和未來的潛在危機(jī), , 確實(shí)是一個值確實(shí)是一個值得重視的問題。得重視的問題。n(2) (2) 政府在公積金制度中的適度干預(yù)是政府在公積金制度中的適度干預(yù)是新加坡公積金制度成功運(yùn)行的根本條件新加坡公積金制度成功運(yùn)行的根本條件n不同國家在不同的制度條件下有著不同不同國家在不同的制度條件下有著不同的社會保障模式的社會保障模式, , 在不同的社會保障模在不同的社會保障模式中式中, , 政府的作用也不盡相同。政府的作用也不盡相同。n新

43、加坡公積金制度的成功運(yùn)行一直在于新加坡公積金制度的成功運(yùn)行一直在于政府的恰當(dāng)角色政府的恰當(dāng)角色, , 政府對新加坡公積金政府對新加坡公積金制度的制度安排起到了十分重要的作用。制度的制度安排起到了十分重要的作用。n第一第一, , 政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)的景氣狀況確定該制度的政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)的景氣狀況確定該制度的繳費(fèi)率。如：繳費(fèi)率。如：1985 1985 年個人的繳費(fèi)率大至為年個人的繳費(fèi)率大至為25%, 25%, 1986 1986 年、年、19871987年新加坡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣狀況年新加坡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣狀況, ,政府據(jù)此調(diào)低個人繳費(fèi)率為政府據(jù)此調(diào)低個人繳費(fèi)率為10%10%。對企業(yè)來說。對企業(yè)來說, , 減少了

44、工資成本減少了工資成本, , 進(jìn)而又有利于企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)進(jìn)而又有利于企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營營, , 對個人來說對個人來說, , 堅(jiān)持了個人繳費(fèi)率與個人收堅(jiān)持了個人繳費(fèi)率與個人收入相一致的原則入相一致的原則, ,有利于個人長期收入計(jì)劃的有利于個人長期收入計(jì)劃的安排與實(shí)現(xiàn)。安排與實(shí)現(xiàn)。n第二第二, , 家庭保障計(jì)劃、家屬保障計(jì)劃、最低填家庭保障計(jì)劃、家屬保障計(jì)劃、最低填補(bǔ)儲蓄計(jì)劃彌合了收入差距拉大的矛盾補(bǔ)儲蓄計(jì)劃彌合了收入差距拉大的矛盾, ,同時同時家庭保障融于社會保險制度之中家庭保障融于社會保險制度之中, , 實(shí)現(xiàn)了家庭實(shí)現(xiàn)了家庭保障與社會保障的有機(jī)結(jié)合。保障與社會保障的有機(jī)結(jié)合。n第三第三, , 在資產(chǎn)

45、增值計(jì)劃方面在資產(chǎn)增值計(jì)劃方面, , 政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平推出不同風(fēng)險與收益組合的增值展的不同水平推出不同風(fēng)險與收益組合的增值計(jì)劃計(jì)劃, , 如如1978 1978 年新加坡巴士有限公司計(jì)劃年新加坡巴士有限公司計(jì)劃, , 1986 1986 年非住宅計(jì)劃年非住宅計(jì)劃, 1993 , 1993 年基本投資計(jì)劃、年基本投資計(jì)劃、增進(jìn)投資計(jì)劃、填補(bǔ)購股計(jì)劃。適時地推出資增進(jìn)投資計(jì)劃、填補(bǔ)購股計(jì)劃。適時地推出資產(chǎn)增值計(jì)劃既保持了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一致性產(chǎn)增值計(jì)劃既保持了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一致性, ,又實(shí)現(xiàn)了公積金的保值增值又實(shí)現(xiàn)了公積金的保值增值, , 促進(jìn)了國內(nèi)金融促進(jìn)了國內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)

46、的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。n第四第四, ,政府對公積金的適度管理。政府既未安排政府對公積金的適度管理。政府既未安排龐大的官僚機(jī)構(gòu)龐大的官僚機(jī)構(gòu), , 也未直接參與公積金的管理也未直接參與公積金的管理, , 政府的主要職責(zé)是通過制定有關(guān)的政策法規(guī)政府的主要職責(zé)是通過制定有關(guān)的政策法規(guī), , 通過財(cái)政部對中央公積金局的直接監(jiān)督來強(qiáng)化通過財(cái)政部對中央公積金局的直接監(jiān)督來強(qiáng)化對公積金的管理。對公積金的管理。n第五第五, , 政府在協(xié)調(diào)財(cái)政部、社會發(fā)展部、政府在協(xié)調(diào)財(cái)政部、社會發(fā)展部、勞工部、內(nèi)政部、人事部、建屋發(fā)展局、勞工部、內(nèi)政部、人事部、建屋發(fā)展局、國家社會服務(wù)理事會方面發(fā)揮了較好的國家社會服務(wù)理事會方

47、面發(fā)揮了較好的作用。作用。n綜上所述，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定綜上所述，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)率、安排適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各種繳費(fèi)率、安排適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各種投資計(jì)劃投資計(jì)劃, , 加強(qiáng)財(cái)政部、勞工部、公積加強(qiáng)財(cái)政部、勞工部、公積金局等各部門的協(xié)調(diào)及社會福利計(jì)劃的金局等各部門的協(xié)調(diào)及社會福利計(jì)劃的配套配套, , 實(shí)施家庭保障與社會保障的有機(jī)實(shí)施家庭保障與社會保障的有機(jī)結(jié)合結(jié)合, ,保持對公積金管理的廉潔高效保持對公積金管理的廉潔高效, ,政政府的適度作用是新加坡公積金制度良性府的適度作用是新加坡公積金制度良性運(yùn)行的根本條件。運(yùn)行的根本條件。n同屬于東亞地帶的新加坡與中國有諸多同屬于東亞地

48、帶的新加坡與中國有諸多相同的制度文化背景相同的制度文化背景, , 在這種特定的制在這種特定的制度文化背景下度文化背景下, , 政府對經(jīng)濟(jì)政府對經(jīng)濟(jì)( ( 包括社會包括社會保障制度保障制度) ) 仍然起著主導(dǎo)性作用。仍然起著主導(dǎo)性作用。n因此因此, , 建立政府主導(dǎo)性的社會保障制度建立政府主導(dǎo)性的社會保障制度, , 實(shí)行相對集中的基金管理模式實(shí)行相對集中的基金管理模式, , 保持政保持政府府( (對社會保障制度對社會保障制度) ) 的廉潔高效的廉潔高效, , 是中是中國社會保障制度建設(shè)與發(fā)展的根本所在。國社會保障制度建設(shè)與發(fā)展的根本所在。（二）新加坡模式不能生搬硬套（二）新加坡模式不能生搬硬套n

49、要注意到要注意到, , 我國與新加坡很多地方不同我國與新加坡很多地方不同, , 所以借鑒經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)制度時切不可生搬所以借鑒經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)制度時切不可生搬硬套。硬套。n首先首先, , 社會保障理念有很大的不同。社會保障理念有很大的不同。n新加坡的政治理念是社會民主主義新加坡的政治理念是社會民主主義, , 主主張張“ “ 機(jī)會平等機(jī)會平等” ” , , 對于社會貧富兩極對于社會貧富兩極化采取化采取“ “ 無為而治無為而治” ” 的政策。體現(xiàn)在的政策。體現(xiàn)在社會保險制度上社會保險制度上, , 便是不注重互助共濟(jì)便是不注重互助共濟(jì)功能功能, ,使社會保險不能有效地起到緩解社使社會保險不能有效地起到緩解社會

50、分配不公的作用。會分配不公的作用。n我國在處理我國在處理“公平與效率公平與效率”關(guān)系上，是關(guān)系上，是堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，是通堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)過發(fā)展經(jīng)濟(jì), , 逐步縮小社會貧富差距逐步縮小社會貧富差距, , “最終實(shí)現(xiàn)共同富裕最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。所的根本目標(biāo)。所以以, , 在借鑒不同制度的具體安排時在借鑒不同制度的具體安排時, , 會會有不同的考慮。有不同的考慮。n其次其次, ,國情不同。國情不同。n新加坡是一個地小人稠的城市國家新加坡是一個地小人稠的城市國家, , 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá), , 人均國民生產(chǎn)總值已接近美國。新加坡實(shí)行公人均國民生產(chǎn)總值已接

51、近美國。新加坡實(shí)行公積金制度的成功在一定程度上是靠它在二戰(zhàn)后積金制度的成功在一定程度上是靠它在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長, ,這種增長不僅為發(fā)展中這種增長不僅為發(fā)展中國家少有國家少有, , 也是戰(zhàn)后這地區(qū)特殊的國際環(huán)境所也是戰(zhàn)后這地區(qū)特殊的國際環(huán)境所造成。造成。n目前我國改革開放的國際環(huán)境與當(dāng)時新加坡不目前我國改革開放的國際環(huán)境與當(dāng)時新加坡不同同, , 而且是多人口的大國而且是多人口的大國, , 農(nóng)村人口還占絕大農(nóng)村人口還占絕大多數(shù)多數(shù), ,全國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡全國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡, ,城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還很大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還很大, , 人均國民生產(chǎn)總值人均國民生產(chǎn)總值不到四千美元。今后的五十年是我國現(xiàn)代化過不到四千美元。今后的五十年是我國現(xiàn)代化過程的重要時期程的重要時期, ,要解決資金積累問題要