法制工作經(jīng)驗交流會議講話

1、法制工作經(jīng)驗交流會議講話2*年政府法制工作回憶去年以來，全市政府法制工作戰(zhàn)線的同志們，克服人員少、任務重、要求高、壓力大的困難，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏、埋頭苦干、默默奉獻，緊緊圍繞市委、市政府的工作重心，以貫徹落實行政許可法、推進依法行政為主線，以“雙清理、一標準、加強軟環(huán)境建設(shè)為重點，為*老工業(yè)基地的振興，為全市改革、開展和穩(wěn)定提供了有力的法制保障，做出了突出的奉獻。在全市各條戰(zhàn)線政府法制工作機構(gòu)的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的進展，獲得了市委、市政府領(lǐng)導的高度認可，去年，市政府法制辦獨立，機構(gòu)升格，增加了9個編制。綜合執(zhí)法局、藥品監(jiān)督局2個部門明確了法制工作機構(gòu)，理順了職能，農(nóng)

2、委、經(jīng)委等4個部門的法制工作機構(gòu)得到了加強，政府法制工作機構(gòu)和人員的不斷壯大，為全市政府法制工作的開展提供了堅實的組織和人員保障。回憶2*年的工作：一年來，全市政府法制工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指針，認真貫徹落實黨的十六大會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面貫徹落實行政許可法和國務院?全面推進依法行政實施綱要?，強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高地方標準性文件審核和行政復議應訴工作質(zhì)量，并以高度的責任感和使命感，在為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制辦授予2*年度全省政府法制工作創(chuàng)新獎，并榮獲2*年度政府法制工

3、作先進單位的稱號。一、全面貫徹落實?行政許可法?，加大行政審批制度改革力度2*年，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好行政許可法的貫徹落實工作，在穩(wěn)固原有行政審批改革成果，加快行政管理體制改革方面取得了明顯的成效。(一)認真做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。一是切實加強對行政許可法的學習。年初我辦邀請國務院法制辦胡振杰同志，對市“五大班子成員和全市行政機關(guān)科級以上領(lǐng)導干部舉辦講座，極大的提高了了各級領(lǐng)導干部的依法行政意識。二是加大行政許可法宣傳工作的力度。37月，我辦會同市委宣傳部，在我全市各新聞媒體廣泛開展了行政許可法宣傳活動，并于7月1日組織全市各級行政機關(guān)走上街頭，開展了“行政許可法

4、集中宣傳日活動。三是實行行政許可持證上崗制度。市政規(guī)定，凡從事行政許可的工作人員必須經(jīng)過培訓，考試合格前方可上崗。全年共舉辦行政許可法培訓班9期，對全地區(qū)1504名具體從事行政許可的人員進行了行政許可法專業(yè)法律知識培訓，并對考試合格的人員頒發(fā)了?*市實施行政許可崗位資格證書?。(二)制定清理實施方案，扎扎實實開展行政許可的清理工作。為確保行政許可法在我市全面貫徹落實，先后下發(fā)了?關(guān)于貫徹落實中華人民共和國行政許可法的通知?、?*市行政許可清理工作實施方案?、?*市關(guān)于行政許可規(guī)定和行政許可實施主體清理范圍和標準?等文件，明確了我市實施行政許可法的工作思路，實行“三清理、三公布，即，清理行政許可

5、事項、行政許可規(guī)定及行政許可主體，清理結(jié)果向社會公示。目前，行政許可規(guī)定、主體及事項的清理結(jié)果經(jīng)市政府第21次常務會議審議通過，以市政府令第9號文件下發(fā)，通過?*日報?向社會公布。經(jīng)過清理，市本級法定實施行政許可主體31家，授權(quán)實施行政許可主體17家，受委托實施行政許可主體5家。保存市本級實施行政許可工程241項、市本級審核、由國家或省審批的行政許可工程101項。同時，根據(jù)現(xiàn)階段市政府正確履行職能和實施管理的需要，保存市本級非行政許可審批工程201項。全市行政許可事項的數(shù)量大大縮減，行政許可事項交叉辦理、重復審批問題得到初步解決，行政許可辦理程序得到標準，降低了市場準入的門檻，為我市經(jīng)濟開展創(chuàng)

6、造了良好的法制環(huán)境。同時按照行政許可法的要求，對全市建國以來制定的標準性文件進行了全面徹底清理。共清理市政府標準性文件212件，廢止67件；清理市直部門標準性文件1676件，廢止891件；清理市縣區(qū)及其所屬部門標準性文件2253件，廢止1320件；全市共清理標準性文件4141件，廢止2278件。市本級清理結(jié)果以政府令下發(fā)，并通過?*日報?向社會公布。二、認真組織行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標準活動，推進建設(shè)法治政府的進程為推進依法行政，加強軟環(huán)境建設(shè)，為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，自9月份起，我辦按照市委、市政府的要求，開展了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標準活動，先后下發(fā)了?關(guān)于開展行

7、政執(zhí)法大檢查的通知?、?關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法主體和人員標準行政執(zhí)法行為的公告?，并制定了?*市行政執(zhí)法投訴暫行方法?和?*市行政執(zhí)法人員“十不準?等相關(guān)配套制度。并于9月7日召開了全市行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標準新聞發(fā)布會，成立了市行政執(zhí)法清理整頓工作領(lǐng)導小組，同時，向社會公開兩部行政執(zhí)法投訴 。一廣泛開展“雙清理、一標準集中宣傳活動，使行政執(zhí)法大檢查活動深入人心。為在全市范圍內(nèi)廣泛開展行政執(zhí)法大檢查活動，接受人民群眾對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，自9月份以來，在市政府行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標準活動新聞發(fā)布會召開后，在宣傳方面采取了以下措施：一是在?*日報?刊登了?關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法主體和

8、人員標準行政執(zhí)法行為的公告?等相關(guān)規(guī)定，并向社會公開舉報 ；二是在?*日報?開辟“新聞調(diào)查專欄，對違法和不當?shù)男姓袨橄蛏鐣M行公開曝光；三是與市播送電臺聯(lián)合舉辦了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標準系列播送活動，先后11次組織市工商等行政執(zhí)法部門走進直播間，對人民群眾的投訴和咨詢進行現(xiàn)場辦公或解答，有效的促進了我市行政執(zhí)法大檢查工作的深入開展。二依法清理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法隊伍，從源頭上解決越權(quán)執(zhí)法的問題。全地區(qū)原有行政執(zhí)法主體361個中省直11個、市直115個、市縣區(qū)235個，經(jīng)清理，確認具有合法主體資格的347個；對14個執(zhí)法主體不適格的予以清理。市本級原有行政執(zhí)法主體115個，通過本次清

9、理保存102個職權(quán)執(zhí)法35個、授權(quán)執(zhí)法22個、委托執(zhí)法45個；清理13個。在清理過程中，對4個企業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法單位，2個技術(shù)檢測效勞性機構(gòu)，7個未經(jīng)行政機關(guān)依法委托或違法委托的組織，進行了全面清理。同時，對沒有委托書或委托內(nèi)容、范圍、權(quán)責不清的10個行政執(zhí)法主體依法進行了標準。全地區(qū)行政執(zhí)法人員11341人，經(jīng)清理，對不符合條件的886名行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位。市本級原有行政執(zhí)法人員2456人，調(diào)離執(zhí)法崗位人員218人，保存2238人。三強化行政執(zhí)法的個案監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?。今年，共接到群眾投訴 110余件，接待群眾來訪投訴19人次。屬于受理范圍并登記立案的有36件，全部辦結(jié)。在行

10、政執(zhí)法投訴案件的辦理過程中，針對投訴反映的亂收費、亂罰款、野蠻執(zhí)法、違法審批等問題，結(jié)合?*市行政執(zhí)法人員十不準?規(guī)定，認真調(diào)查處理，切實糾正違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。四積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，強化法制監(jiān)督的職能作用。為了檢驗我市各級行政執(zhí)法機關(guān)開展行政執(zhí)法大檢查工作的情況及“雙清理、一標準活動的成果，標準行政執(zhí)法行為，10月份，我辦采取明查暗訪的形式對我市的行政執(zhí)法活動進行了為期3天的檢查，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的野蠻執(zhí)法、程序不當、適用法律錯誤、違規(guī)許可等4類6起違法案件當場予以糾正，并在?*日報?開辟專欄，對個案進行剖析，向社會公開曝光。對有關(guān)單位通過向全市進行了通報批評，在行政執(zhí)法機關(guān)中引起

11、很大反晌，被通報的部門組織執(zhí)法人員座談討論，制定整改措施，標準了行政執(zhí)法行為。三、完善地方標準性文件體系，提高審核及制發(fā)的質(zhì)量2*年，在標準性文件制發(fā)工作中，我辦緊緊圍繞全市的中心工作，以提高標準性文件制發(fā)質(zhì)量為重點，建立和完善地方標準性文件體系，共審核文稿34件，以市政府、市政府辦公室、市委文件形式下發(fā)24件(其中市政府文件11件，市政府辦公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。組織文件會簽24件，提出審核意見34件，均被領(lǐng)導采納，采納率100。同時完成省政府征求意見稿25件。今年重點加大了對各市縣、區(qū)政府和市直各部門的標準性文件備案審查力度。共完成標準性文件備案審查20件，其中對?老

12、邊區(qū)治安技術(shù)防范管理效勞規(guī)定?、?老邊區(qū)規(guī)劃控制區(qū)土地實行統(tǒng)一管理實施細那么?和?*市煙草專賣局關(guān)于卷煙零售戶合理布局的規(guī)定?進行了事前審查，提出了審查意見。為確保市政府標準性文件的貫徹實施，掌握標準性文件執(zhí)行情況和存在的問題，對?*市城市居民最低生活保障方法實施細那么?貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的最低生活保障標準偏低的問題，向市政府領(lǐng)導做了匯報，市政府已重新調(diào)整了我市居民最低生活保障標準，并以市政府辦公室文件下發(fā)。四、進一步推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制，全面推進依法行政(一)全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平。結(jié)合貫徹落實?中華人民共和國行政許可法?，將行

13、政許可內(nèi)容納入今年的執(zhí)法責任制考評內(nèi)容，各單位把實施行政許可分解落實到科室及人員，建立健全?行政許可辦理程序制度?、?行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理制度?、?行政許可聽證制度?、?行政許可過錯責任追究制度?等相關(guān)配套制度。為強化行政執(zhí)法責任制評議考核工作，將行政執(zhí)法責任制“通用目標與“專工程標相結(jié)合的考核機制引入縣區(qū)，通過行政執(zhí)法責任制的評議考核，促進依法行政工作的開展。同時，加強行政執(zhí)法過錯責任追究制度和評議考核制度的落實，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度的規(guī)律，確保責任制的有效實施。(二)開展?中華人民共和國行政處分法?貫徹執(zhí)行情況檢查工作。今年在全市開展貫徹實施?行政處分法?專項

14、行政執(zhí)法檢查暨“四法一條例自檢自查活動，制發(fā)了?關(guān)于開展貫徹執(zhí)行情況專項執(zhí)法檢查工作的通知?。全市各市(縣)區(qū)和行政執(zhí)法單位開展了貫徹實施?行政處分法?的自檢自查活動。(三)加強行政執(zhí)法證件的管理工作，認真做好行政處分案件的備案和統(tǒng)計工作。共審驗行政執(zhí)法證件937個，新辦、換發(fā)和補發(fā)行政執(zhí)法政件303個，核發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督證件8個，行政處分聽證員證30個。完成重大行政處分案件備案審查42件，按時完成了全市行政處分案件的統(tǒng)計和上報工作。三、提高行政復議應訴水平，強化層級監(jiān)督作用2*年市政府法制辦共收到行政復議申請306件，其中立案290件，比去年增長138，其中，審結(jié)290件，決定不予受理16件

15、；復議決定維持249件；撤銷3件；變更和責令重作4件；確認違法6件；復議終止5件；中止5件，撤回申請17件；責令受理1件。下達?行政執(zhí)法建議書?8件。市政府全年無行政應訴案件。為完善行政復議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量，我辦出臺了?行政復議案件審議制度?，對擬作出改變原行政行為的復議決定，都要通過案審會集體討論，如果案審會意見不統(tǒng)一，再提交主任辦公會進行審議，確保復議案件審理質(zhì)量。同時對去年下達的29件?行政執(zhí)法建議書?的落實情況，進行了專項檢查，拓寬了復議的監(jiān)督范圍，對提高執(zhí)法水平起到了積極的促進作用。今年，對市領(lǐng)導交辦的?關(guān)于蓋州市蘆屯糧庫債權(quán)劃轉(zhuǎn)的處理意見?、?星光電影院改制方案?、疑難信

16、訪案件的處理等涉法事務，向市領(lǐng)導提出了法律建議，為政府依法決策提供了法律支持。此外，先后對公用事業(yè)房產(chǎn)局提請市政府批準注銷的兩處房屋權(quán)屬證書的請示進行了審核，為市政府正確做出具體行政行為提供了準確的法律意見,充分發(fā)揮了政府依法行政的參謀、助手和法律參謀作用。部署2*年政府法制工作2*年是實施老工業(yè)根底振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的起始之年。按照市委、市政府的要求：2*年全市政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的開展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，緊緊圍繞市委

17、、市政府工作中心，以貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?為主線，以加強軟環(huán)境建設(shè)，特別是法制環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧*為重點，努力提高政府法制工作質(zhì)量和水平，全面推進依法行政，加快我市法治政府的建設(shè)步伐。重點抓好以下六個方面的工作：一、認真貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?，切實推進依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐1、根據(jù)國務院?全面推進依法行政實施綱要?，制定?*市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃?和?2*年依法行政工作要點?，目前，依法行政五年規(guī)劃和年度工作要點已形成初稿，待征求意見后，提請市政府常務會議討論通過，下發(fā)執(zhí)行。2、3月中下旬召開全市進一步加強軟環(huán)境建設(shè)、全面推進依法行政

18、工作會議。會議將對全市依法行政工作進行部署，并對人民滿意的五佳行政執(zhí)法單位、十大行政執(zhí)法標兵和2*年度政府法制工作先進單位和個人進行表彰，市委書記和市長將作重要講話。各單位也要認真貫徹落實全市依法行政工作會議精神，認真研究本部門全面推進依法行政工作。3、建立領(lǐng)導干部學法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓。今年市政府法制辦將舉辦2次大規(guī)模的法制講座，目的在于提高全市各級領(lǐng)導干部和一線行政執(zhí)法人員的依法行政意識。各部門法制工作機構(gòu)也要結(jié)合實際，選準題目，適時舉辦有質(zhì)量的法制講座。4、建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅追究有

19、關(guān)人員的責任。建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和方法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，并與獎懲掛鉤。5、結(jié)合?全面推進依法行政實施綱要?、?中華人民共和國行政許可法?實施一周年和?遼寧省行政執(zhí)法條例?4月1日實施之際，采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應的良好社會氣氛。6、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市政府法制辦要起到示范作用，同時要爭取領(lǐng)導的支持，采取具體措施和方法，為各級法制工作機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件編制、財政部門為主，政府法制部門

20、參與。目前，全市行政執(zhí)法主體122家，設(shè)立法制機構(gòu)的30家。其中，職權(quán)執(zhí)法的行政機關(guān)50家，設(shè)立法制機構(gòu)的23家；授權(quán)執(zhí)法25家，設(shè)立法制機構(gòu)的4家；委托執(zhí)法單位47家，設(shè)立法制機構(gòu)的3家。設(shè)立法制機構(gòu)單位的法制工作人員為1到3人不等，在完成法制工作的同時還兼有綜合調(diào)研、投訴、督查、信訪、信息等工作職能。未設(shè)法制機構(gòu)的單位，辦公室或其他科室兼職做法制工作的占總數(shù)的四分之三，甚至有些單位根本就沒有負責法制工作的同志，目前法制機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費保障的現(xiàn)狀與全面推進依法行政、十年建設(shè)法治政府的目標相比，差距太大，有些工作在某些部門只能推著干，根本談不上工作的創(chuàng)新，今年，我們將會同人事、財政等部門共

21、同研究加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和方法，從組織機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費保障方面為全市推進依法行政工作創(chuàng)造必要的條件。二、以為老工業(yè)基地振興提供政策支持為重點，加強地方標準性文件制定工作7、圍繞振興老工業(yè)基地，加強軟環(huán)境建設(shè)，實施科學開展戰(zhàn)略，完善社會保障體系，維護保障人民群眾合法權(quán)益等，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原那么，科學制定年度標準性文件發(fā)文方案，做到標準性文件制定工作與全市改革決策和改革進程相適應。這項工作要表達政府決策的科學性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入發(fā)文方案的單位，要按照完成發(fā)文任務。對方案外提請市政府發(fā)布的標準性文件，各部門要切實提高文件起草和部門法制機構(gòu)初審的質(zhì)量

22、和水平，各部門要加強論證和溝通，杜絕“幾退其稿、重新起草的現(xiàn)象發(fā)生。8、改進標準性文件制定工作方法，擴大政府標準性文件制定工作的公眾參與程度，實行文件審核工作人員、實際工作者和專家學者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、標準性文件征求意見制度。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府標準性文件特別是涉及公共利益、公共平安、經(jīng)濟開展方面的標準性文件的本錢執(zhí)法本錢和社會本錢效益分析制度。加大違法本錢，降低守法本錢和執(zhí)法本錢，要在平等保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，加大對社會弱勢群體的關(guān)心、關(guān)注和扶持。這方面國稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督、工商等中省直部門做的相對好一些。今年，市里要建立

23、?行政行為合法性論證制度?，對以市政府名義作出或批準作出的具體行政行為，市法制辦要加大審查力度；對以市政府名義作出的抽象行政行為主要是市政府標準性文件，市政府法制辦要完善標準性文件審核程序，加強對爭議的協(xié)調(diào)工作力度，但凡各部門提請市政府常務會議審議的標準性文件，存在部門之間爭議的，均應事先組織協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一意見后，方可提交常務會議審議。對各部門作出的具體行政行為和抽象行政行為，部門的法制工作機構(gòu)必須進行審核論證。中、省直部門和市直有些部門在執(zhí)行案件核審制度和文件審核制度方面做的很好，起到了嚴格把關(guān)的作用，值得其他部門借鑒。各級法制工作機構(gòu)要切實承擔起職責，充分發(fā)揮作用，依法標準各類行政行為。9、

24、建立健全標準性文件修改和廢止制度、標準性文件定期清理和定期評價制度。堅持立、改、廢相結(jié)合的原那么，及時修訂或廢止那些因保護地方、部門利益而限制阻礙地方經(jīng)濟開展的標準性文件。完善標準性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對標準性文件提出異議的處理機制和方法。10、建立健全政務信息公開制度，方便公眾對公開的政務信息獲取、查閱。政府標準性文件或者部門標準性文件應在在當?shù)匕l(fā)行的報刊和政務網(wǎng)站上公布，或者采取其他方式為公眾查閱提供便利條件。三、圍繞全市軟環(huán)境建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公開公正、平等標準的法制環(huán)境11、建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機

25、關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。主要內(nèi)容有二個：一是確定年度行政執(zhí)法檢查方案，保證監(jiān)督經(jīng)?；_定檢查內(nèi)容，重點檢查一線行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，采取明查暗訪、個案跟蹤、案卷評比、管理相對人回訪等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。同時，實行人性化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，寓監(jiān)督于效勞之中，構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴大對投訴案件的調(diào)查范圍，強化對責任人的過錯追究。三是認真貫徹落實遼寧省?行政執(zhí)法條例?，探索對中省直部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。四是配合市人大完成對2*年“四法一條例執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的復查工作，建立健全?行政處分

26、自由裁量實施細那么?，各部門要對本部門負責實施的具有自由裁量權(quán)的行政處分按不同情況予以細化，并上報備案，保證行政處分的公開、公正、公平。12、建立行政機關(guān)工作人員學法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識、專門法律知識、依法行政知識的培訓。2021 年至2*年，全市共舉辦行政執(zhí)法人員調(diào)訓班33期，培訓執(zhí)法人員4434人，根本完成了三年一輪訓的工作任務。通過全市“雙清理、一標準活動，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員10512人，市本級行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市縣、區(qū)執(zhí)法人員5145人。應當參加全市統(tǒng)一調(diào)訓人數(shù)7395人含公安系統(tǒng)，全地區(qū)約3000人。2*年至2021 年將

27、進一步強化對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓，特別是增強專業(yè)法律知識的培訓。今年將通過增強培訓的針對性、提高授課質(zhì)量、嚴格培訓管理，切實提高培訓工作的質(zhì)量，要嚴格考試紀律，實行統(tǒng)一閉卷考試。一次考試不及格的，暫扣行政執(zhí)法證件、暫停行政執(zhí)法工作；補考不及格的，撤消行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，并調(diào)離執(zhí)法崗位。13、建立權(quán)責明確、行為標準、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處分權(quán)、探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。理順城市管理綜合執(zhí)法的職能，在推進海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)與房產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的根底上，進

28、一步擴大文化新聞出版、播送電視等領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的范圍。14、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。建立健全?*市行政執(zhí)法主體資格認定方法?，對未取得行政執(zhí)法主體資格的單位，物價、財政部門不得發(fā)放?收費許可證?或?罰沒許可證?。同時建立健全?*行政執(zhí)法證件管理方法?，加強對行政執(zhí)法證件的管理，3月至5月，統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件。各部門法制機構(gòu)要嚴把初審關(guān)，對于非正編人員、未經(jīng)培訓人員、年度考核不稱職人員及無執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。15、建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，標準執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制。探索建立行政執(zhí)法

29、績效評估、獎懲機制和方法。年內(nèi)召開全市行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗交流會，切實提高各行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法責任制工作的認識，將依法行政工作完成情況納入行政執(zhí)法責任制考評內(nèi)容，重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處推行行政執(zhí)法責任制的可行性和必要性。16、建立健全行政處分、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度。對公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書實行立卷歸檔備查制度。四、深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變職能，切實提高行政審批的效能17、貫徹實施行政許可法，減少行政許可工程，標準行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。一是配合市人大做好7月份的行政許可法實施一周年執(zhí)法檢查工作，4月份法制辦將會同市監(jiān)察局

30、對各部門行政許可情況進行檢查；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要穩(wěn)固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定根底；三是按照?遼寧省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批工程的決定?遼政發(fā)2*41號，深化行政審批制度改革，對照省取消的722項審批工程，再減少一批。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開公示、責任追究制度，標準行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調(diào)物價部門做好行政許可收費的清理工作，會同財政部門做好行政許可

31、經(jīng)費列入年度預算工作。五、堅持以人為本、執(zhí)政為民，完善行政裁決制度，進一步做好行政復議應訴工作18、認真貫徹行政復議法，完善有關(guān)行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措、完善行政復議責任追究制度、行政復議案件簡易程序辦理制度。19、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預防和化解民事糾紛。20、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。六、提升能力，扎實工作，把政府法制各項工作任務落到實處做好新形勢下的政府法制工作，需要我們進一步解放思想，更新觀念，提升能力，開拓創(chuàng)新，以發(fā)奮有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，狠抓各項工作任務的落實。一積極進取，發(fā)奮有為，提升駕馭全局，效勞振興的能力。新的一年，如何推動政府法制工作的改革和創(chuàng)新，提升政府法制工作為全省經(jīng)濟和社會開展，構(gòu)建和諧*效勞的水平，關(guān)鍵要積極開拓進取、扎實工作。