我國應(yīng)急管理的“一案三制”體系

1、我國應(yīng)急管理的“一案三制”體系 應(yīng)急管理的"一案三制'體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系。"一案'為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，"三制'為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。 "一案'與"三制'是一個(gè)有機(jī)結(jié)臺的整體，如果把應(yīng)急管理的"一案三制'體系比喻為一架直

2、升飛機(jī)，那么，"一案'可視為直升飛機(jī)的機(jī)體，"三制'則視為直升飛機(jī)的前、后機(jī)翼和螺旋漿，即體制是直升飛機(jī)的前機(jī)翼(起平穩(wěn)飛行作用)，機(jī)制是直升飛機(jī)的后機(jī)冀(起平衡、協(xié)調(diào)作用)，法制是直升飛機(jī)的螺旋漿(飛行的動力)。"一案'與"三制'相互依存，共同發(fā)展，確保直升飛機(jī)的飛行安全，起到應(yīng)急救援的作用。 1. 我國應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)狀 國外的應(yīng)急管理一般是先有分類、部門預(yù)案，然后才有國家預(yù)案，而在我國，情況比較特殊，一些部門(如地震、消防、抗旱等)在國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱總體預(yù)案)出臺之前已經(jīng)建立起自己的預(yù)案機(jī)制，但有

3、的部門卻沒有相應(yīng)的預(yù)案?？傮w預(yù)案的制定，在某種程度上能促進(jìn)部門、分類預(yù)案的建立，逐步完善國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。 1.1 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 在國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之前，應(yīng)急管理在我國已走過4年的歷程。2021年年初，上海市啟動上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案編制工作，經(jīng)過2年的努力所完成的上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案是省級政府中最早編制應(yīng)對災(zāi)害事故的預(yù)案。2021年9月，xx防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案公布。使人們進(jìn)一步認(rèn)識到突發(fā)公共事件管理的重要性。2021年底，辦公廳開始國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)的研究立項(xiàng)。 2021年5月，辦公廳將省(區(qū)、市)人民政府

4、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南印發(fā)各省，要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2021年1月，.總理主持召開常務(wù)會議，原則通過國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案，共計(jì)106件。2021年7月，召開全國應(yīng)急管理工作會議，標(biāo)志著中國應(yīng)急管理納入了經(jīng)常化、制度化、法制化的工作軌道。 2021年1月8日，授權(quán)新華社全文播發(fā)了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱總體預(yù)案)。總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件?？傮w預(yù)案的出

5、臺使得政府公共事件管理登上一個(gè)新臺階。 在此期間，各省市陸續(xù)開始按照總體預(yù)案及其框架指南編制地方應(yīng)急預(yù)案。總體預(yù)案及其框架指南已成為地方編制應(yīng)急預(yù)案的模本，例如總體預(yù)案中公共事件實(shí)行分類分級，分為4類：自然災(zāi)害類(7個(gè)預(yù)案)，事故災(zāi)害類(10個(gè)預(yù)案)，公共衛(wèi)生事件類(5個(gè)預(yù)案)，.安全事件類(12個(gè)預(yù)案)；而分級分為特別重大、重大、較大、一般4級。 從2021年底開始，在應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一組織指揮下，國家有關(guān)部門完成了9個(gè)事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和22個(gè)事故災(zāi)難類部門應(yīng)急預(yù)案編制工作。31個(gè)省(區(qū)、市)人民政府和.生產(chǎn)建設(shè).及部門針對實(shí)際情況，制訂發(fā)布了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，大部分市(地)和一些縣也已

6、基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制和發(fā)布。 1.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系 2021年1月23日新華社發(fā)布的國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是總體預(yù)案中事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件9項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的首項(xiàng)。各級安全監(jiān)管部門及其他有關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全包括集團(tuán)公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 地方政府有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)

7、急預(yù)案要報(bào)上一級人民政府有關(guān)部門和安全監(jiān)管部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，要報(bào)所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知相關(guān)單位。.管理企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按屬地管理的原則，報(bào)所在地的省(區(qū)、市)和市(地)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；.管理企業(yè)總部的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)國家安全監(jiān)管總局和有關(guān)主管部門備案。各級安全監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，通過應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，做到相關(guān)預(yù)案相互銜接，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作

8、性。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件的變化情況、預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和預(yù)案演練的總結(jié)等，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案予以修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極組織應(yīng)急預(yù)案的演練，高危企業(yè)每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練。各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年組織一次高危企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練。通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾、提高能力，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和對應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。 為了規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案的編制和發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案工作組制定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，已多次征求了意見，于2021年以安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)

9、準(zhǔn)AQ9002-2021下發(fā)。許多地方將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制管理列為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等證照和建設(shè)項(xiàng)目交工驗(yàn)收中將應(yīng)急預(yù)案編制管理情況作為必查項(xiàng)目，有力推動了生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作的開展。 目前，一些企業(yè)集中時(shí)間，投入大量人力、物力加快了應(yīng)急預(yù)案編制步伐，也有一些企業(yè)在編制總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，其下屬的各級企業(yè)單位也都編制了相配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)內(nèi)部自下而上，形成了比較完整的應(yīng)急預(yù)案體系。 2 應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制 2.1 應(yīng)急管理體制 在應(yīng)急管理體制方面，主要是要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)。是應(yīng)急管理最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是突

10、發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在總理領(lǐng)導(dǎo)下，由常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作：必要時(shí)，派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。辦公廳設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍3個(gè)層次組成。各級安全監(jiān)管部門都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)。到2021年，完成省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)；應(yīng)急救援任務(wù)重、重大危險(xiǎn)源較多的縣也要根據(jù)需要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。做到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)。 2.2 應(yīng)

11、急管理運(yùn)行機(jī)制 在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)測預(yù)警機(jī)制主要包括：建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由省級、市級行政主管部門設(shè)立的監(jiān)察員對監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查監(jiān)督。應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制主要指建立條塊結(jié)合的應(yīng)急信息平臺。應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制是指建立應(yīng)急管理工作的協(xié)謂機(jī)制，其作用是理順各應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，協(xié)調(diào)總體預(yù)案與已有預(yù)案之間的關(guān)系。積極推進(jìn)資源整合和信息共享，形成協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的合力。 2.2.1 事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 美國"911'事件、韓國大邱地鐵火災(zāi)、國內(nèi)外地震、海嘯災(zāi)難噩夢般的轟鳴和人們面對未知致病菌的恐慌，讓人

12、們再次感受到了天災(zāi)人禍的不可預(yù)知。在這種背景下，人們對建立全國性的突發(fā)事件預(yù)警反應(yīng)機(jī)制，給予了充分的關(guān)注。目前，國內(nèi)已建設(shè)的事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)如下： (1)化學(xué)品事故預(yù)警：科技部、xx2021年奧運(yùn)會組委會在"奧運(yùn)科技專項(xiàng)'課題中設(shè)立了化學(xué)品相關(guān)緊急事故處理及決策支持信息系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將為奧運(yùn)會主要場館等重要地區(qū)周邊的化學(xué)危險(xiǎn)源建立地理信息系統(tǒng)，以保證做到第一時(shí)間控制事故現(xiàn)場，將危害降到最低點(diǎn)。該項(xiàng)目主體之一"危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心'，已在xx正式成立并開始局部試驗(yàn)。 (2)地鐵預(yù)警：xx地鐵有兩套自動防火設(shè)施：一套為兩級自動監(jiān)控系統(tǒng)，對地鐵車站內(nèi)的情況

13、進(jìn)行監(jiān)控，另一套為自動滅火噴淋系統(tǒng)，可以針對不同的火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)控。地鐵隧道里還沒有專門的排煙裝置，一旦發(fā)生火災(zāi)，隧道內(nèi)的事故風(fēng)機(jī)系統(tǒng)就會啟動，在最短時(shí)間內(nèi)將有毒煙霧排到外面，防止乘客窒息。 (3)沙塵暴監(jiān)測預(yù)警2021年5月15日，我國自行研制的第一代極軌氣象衛(wèi)星順利發(fā)射成功，一套極端天氣的預(yù)警體系正逐步完善。國家氣象局已啟動沙塵暴監(jiān)鍘預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)的一期工程，提供針對沙塵天氣的特種監(jiān)測資料。2021年2月，環(huán)保和氣象部門提前啟動包括衛(wèi)星和地面監(jiān)測站在內(nèi)的沙塵暴監(jiān)測系統(tǒng)，我國沙塵暴的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度及影響范圍等情況將被精確預(yù)報(bào)和嚴(yán)密監(jiān)測。 2.2.2 應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制 自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和

14、.安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報(bào)，緊急情況下，可越級報(bào)告。 突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?、上級主管部門和相關(guān)部門。 當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)事故情況，并在2h內(nèi)報(bào)至省政府應(yīng)急管理辦公室，同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室，緊急情況下，可越級上報(bào)。 報(bào)告的主要內(nèi)容： (1)事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源； (2)事故類型、性質(zhì)、影響范圍；

15、 (3)初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因； (4)預(yù)計(jì)發(fā)展趨勢和采取的措施 (5)需要支援的項(xiàng)目。 全國條塊結(jié)合的應(yīng)急信息平臺由辦公廳設(shè)應(yīng)急營理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議。第一時(shí)間發(fā)布信息尊重公眾知情權(quán)。總體預(yù)案明確，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向.發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施

16、和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。這意味著.公眾有了獲得權(quán)威信息的渠道。 2.2.3 應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制 理順各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。對于隸屬于省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，各省級安全監(jiān)管部門要與省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，完善體制、建立機(jī)制、理順關(guān)系，做好工作。 加強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對

17、事故災(zāi)難的合力。要發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的協(xié)調(diào)作用，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。 協(xié)調(diào)總體預(yù)案與已有預(yù)案之間的關(guān)系涉及到如何吸納、涵蓋已有預(yù)案的問題。比如公共衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部門日常中已經(jīng)有一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急條例，規(guī)定了部門應(yīng)急時(shí)所行使權(quán)力的部門、形式等，但如果碰到單個(gè)部門無法處理問題需要上升到層級時(shí)，就涉及到一個(gè)指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)聯(lián)動的問題。比如國家緊急狀態(tài)法就要考慮到與預(yù)案相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的問題；其次，是落實(shí)的問題，如何讓它落到實(shí)處要依靠分類預(yù)案的制定，各地方相關(guān)部門也要緊密配合，要抓貫徹，抓落實(shí)。 3 應(yīng)急管理法制 我國應(yīng)急管理法制體系屬條、塊結(jié)合型，.

18、人民政府、省、市、縣、鎮(zhèn)(區(qū))人民政府的縱向應(yīng)急管理與各部、委、地方管理局的橫向管理結(jié)合構(gòu)成具有中國特色的應(yīng)急管理法制體系。國家級的應(yīng)急管理立法有中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國港口法、中華人民共和國公路法、中華人民共和國食品衛(wèi)生法)、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國礦山安全法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案)、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等國家專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案80項(xiàng)等。普遍存在的問題是在安全生產(chǎn)管理的法規(guī)中設(shè)置應(yīng)急救援管理的內(nèi)容。例如：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(中華人民共和國令第393號)的第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救

19、援和調(diào)查處理的第四十七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。第五十條規(guī)定：施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。這說明應(yīng)急管理尚沒有單獨(dú)形成自己的體系。急需出臺中華人民共和國事故應(yīng)急救援法。 2021年7月2223日，在xx召開全國應(yīng)急管理工作會議?？偫?出席會議，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全面履行政府職能建設(shè)管理好應(yīng)急體系。強(qiáng)化法治，依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形