經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文基于SWOT分析的菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、基于swot分析的菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究目錄1 swot分析方法簡介12 菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況22.1 菏澤市簡介22.2 菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀23 菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的swot分析43.1 優(yōu)勢43.2 劣勢53.3 機(jī)遇73.4 威脅83.5 基于swot分析的菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展tows矩陣模式94 基于swot分析的菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)思104.1 依托資源優(yōu)勢，迎接激烈的區(qū)域競爭104.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭優(yōu)勢114.3 承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展和擴(kuò)大與沿海地區(qū)的合作關(guān)系114.4 營造非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)114.5 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造全新的發(fā)展環(huán)

2、境12參考文獻(xiàn)13基于swot分析的菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究摘要：本文首先對菏澤市概況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，其次通過swot分析方法分析該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等因素，并根據(jù)swot分析結(jié)論提出菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)思，以期促進(jìn)菏澤市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：菏澤市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；swot分析方法abstract：this article first heze city profiles and economic development status to set, and then through swot analysis to analyze the region's

3、economic development advantages, weaknesses, opportunities and challenges factors and, based on swot analysis concluded propose to heze city economic development strategy conceived in order to promote rapid economic development heze city.key words: heze city；economic development strategy； swot analy

4、sis任何一個追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的國家和地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，總會遇到區(qū)域發(fā)展水平差距問題。中國幅員遼闊，人口眾多，區(qū)域之間發(fā)展水平差異的問題尤為突出。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是全面建設(shè)和諧社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)社會主義和諧社會的一個重要組成部分。山東省為沿海的經(jīng)濟(jì)大省，也存在著嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。菏澤市位于山東省的西部，其人口與面積約占山東省的十分之一，在山東發(fā)展中占有舉足輕重的地位。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因，菏澤經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較慢，特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，與全省的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。面對山東省東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、不平衡的實(shí)際及菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，山東省利用政府調(diào)控，制定了一系列的傾斜政策，來支持菏澤市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的菏澤市，如何利用機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，是非常關(guān)鍵的問題，這不僅關(guān)系到自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，也是關(guān)系到山東省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題，對于我國建設(shè)和諧社會同樣具有重要意義。 1 swot分析方法簡介swot分析方法是美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授史提勒（steiner）于20世紀(jì)80年代初提出的戰(zhàn)略分析框架，是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個重要步驟。所謂swot分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素（strength）、劣勢因素

6、（weakness）、外部機(jī)會因素（opportunity）和威脅因素（threat），通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思13想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。從整體上看，swot可以分為兩部分：第一部分為sw，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為ot，主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及對自己不利的、要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展方向。從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。2 菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2.1 菏澤市簡介 菏澤市地處魯西南平

7、原，古稱曹州。轄牡丹區(qū)、定陶、曹縣、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明一區(qū)八縣，253個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積12239平方公里。與蘇、豫、皖三省接壤，東與濟(jì)寧市相鄰，南北最長距離157公里，東西最寬距離145公里?？?cè)丝?25.69萬，其中農(nóng)村人口745.38萬人，城鎮(zhèn)人口180.31萬人。2.2 菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2.2.1 經(jīng)濟(jì)總量2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值821.79億元，按可比價格計算，比上年增長15.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值195.51億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值415.15億元，增長20.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值211.13億元，增長20.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.8：50.5：2

8、5.7，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比2007年提高2.7個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但與全省和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，菏澤市經(jīng)濟(jì)總量相對較弱，實(shí)力仍然不強(qiáng)。從下表2-1可以看出，菏澤市2008年的gdp只占全省的2.6%，人均gdp只是全省的1/3。表2-1 2008年菏澤市經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)及其在全省的比重縣市數(shù)（個）人（萬人）土地（km2）gdp(億元)人均gdp（元）財政收入（萬）工業(yè)增加值（億元）農(nóng)業(yè)增加值（億元）消費(fèi)品零售總額（億元）菏澤市9925.6912239821.810046504847355.54138.26297.5全省1409392.71156700 31072330831

9、957054116718.81697.310381.2比重（%）6.39.97.82.6302.52.18.12.8資料來源：2008年山東省統(tǒng)計公報 2008年菏澤市統(tǒng)計局 山東省統(tǒng)計局表2-2為2008年全省市國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對比表。從全省范圍來看，菏澤市國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均明顯低于濟(jì)南市、青島市、煙臺市等較發(fā)達(dá)城市，而且差距還比較大。表2-2 2008年全省部分市國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較表地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）全省31072.133083濟(jì)南市3017.445724青島市4436.258217煙臺市3434.249012菏澤市8

10、21.810046資料來源：山東省統(tǒng)計局2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，菏澤市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逐步升級的趨勢，社會經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。根據(jù)菏澤市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，菏澤地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重分別由2006年的30.9：45.9：23.2調(diào)整為2008年的23.8：50.5：25.7，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，特別是第二產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”調(diào)整到“二、三、一”（見表2-3）。但菏澤市作為山東地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)所占的比重還是比較大，而工業(yè)和服

11、務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)城市相比發(fā)展緩慢，與全國全省相比，發(fā)展差距明顯。2008年，二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重比全省平均水平低6.5個百分點(diǎn)和7.7個百分點(diǎn)（見表2-4）。表2-3 2005-2008年菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 單位：%年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)200534.343.022.7 200630.945.923.2 200726.548.425.1 200823.850.525.7 資料來源：山東省統(tǒng)計年鑒 20062009表2-4 2008年菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國全省相比較 單位：%一產(chǎn)比重二產(chǎn)比重三產(chǎn)比重全國11.348.640.1山東省9.65733.4菏澤市23.850.525.7資料來源：國家

12、統(tǒng)計局,山東省統(tǒng)計年鑒20092.2.3 城市化水平菏澤所屬各縣都是人口大縣 ，曹縣、單縣、鄆城等人口都在百萬以上 ,曹縣更是達(dá)到142萬。在菏澤的人口構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)人口占80.5%以上，城鎮(zhèn)人口占19.5% ，城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平。全市 158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建制鎮(zhèn)107個 ，但大多數(shù)鎮(zhèn)都還是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) ，不少城鎮(zhèn)居民從事的還是農(nóng)業(yè)或是涉農(nóng)的簡單加工業(yè)和流通業(yè)。2.2.4 人力資本狀況2008菏澤市現(xiàn)有各級各類學(xué)校4275處，在校生177.5萬人，教職工28.8萬人。學(xué)生的綜合素質(zhì)大幅度提高，每年參加普通高考，錄取新生本科上線人數(shù)，在全省17個市中保持領(lǐng)先地位，錄取分?jǐn)?shù)線高出全省其他市區(qū)

13、20-40分，與其他省市相比更是高出150-200分。菏澤勞動力資源豐富、素質(zhì)優(yōu)良。全市現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員15萬多人，其中高、中級職稱4.5萬人。市內(nèi)現(xiàn)有高校4所，各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校66所；普通高校和中等專業(yè)學(xué)校在校生分別達(dá)到1.3萬人和1.5萬人。3 菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的swot分析3.1 優(yōu)勢3.1.1 區(qū)位交通方便菏澤市地處山東省西南部，位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶,東接沿海港口,西連中原腹地，地處四省交界和濟(jì)南、徐州、鄭州等大中城市的中心位置，是我國承東啟西，南聯(lián)北引的接力站和橋頭堡，區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完善。菏澤市交通十分便利，是全國重要的鐵路交通樞紐之一，京九鐵路與新亞歐大

14、陸橋在菏澤呈“十”字交匯, 105、106、220、327四條國道在境內(nèi)通過,已建成通車的日照-東明高速,正在建設(shè)的濟(jì)南-菏澤、菏澤-開封高速,即將開工建設(shè)的德州-商丘、東明-新鄉(xiāng)、徐州-菏澤高速形成“米”字型的陸路交通大樞紐。口岸、海關(guān)、國檢、集裝箱運(yùn)輸中心等涉外機(jī)構(gòu)齊全,口岸實(shí)現(xiàn)了與青島港直通。3.1.2 豐富的資源優(yōu)勢農(nóng)牧優(yōu)勢。菏澤市地勢條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，農(nóng)作物栽培有禾本科、豆科、錦葵科、旋花科等作物，共23類，568個品種。主要有小麥、玉米、大豆、水稻、花生和棉花，其中棉花、大豆總產(chǎn)量居全省之首。蔬菜、瓜類品種繁多，是全國著名的“西瓜之鄉(xiāng)”。動物資源中牛、羊是強(qiáng)項，羊的飼

15、養(yǎng)量居全國農(nóng)區(qū)第一位，占全省三分之一，養(yǎng)牛列全國第三位，是國家確立的牛、羊出口基地，魯西大黃牛、小尾寒羊、青山羊被稱為三大“國寶”。是山東省乃至全國重要的糧棉油、畜牧業(yè)、果蔬花卉生產(chǎn)基地，是全國三個畜牧大市和山東省重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。礦產(chǎn)資源。菏澤市礦產(chǎn)資源豐富，尤以煤炭、石油、天然氣為主。東部煤田是華北地區(qū)儲量最大、質(zhì)量最優(yōu)的煤田，地質(zhì)總儲量55.7億噸，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項開發(fā),現(xiàn)已全面進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段。境內(nèi)已探明石油儲量5265萬噸，控制儲量9000萬噸，預(yù)測地質(zhì)儲量16億噸，天然氣遠(yuǎn)景儲量3000億立方米，占全省石油、天然氣資源潛在總量的12.49%。累計探明天然氣地質(zhì)儲量

16、494億立方米，全市已勘查地?zé)?處，均為低溫地?zé)豳Y源。另外，鐵礦、砂金、陶土、石灰?guī)r等資源也有一定量的分布，且開發(fā)前景廣闊。 林業(yè)。菏澤林業(yè)享譽(yù)全國，是全國平原地區(qū)最大的林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。菏澤林地面積450萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)1082萬畝，桐糧間作350萬畝，林木覆蓋率30.8%，林木蓄積量1812萬立方米，占全省總量五分之一。桐木出口占全國的80%，條柳編織品出口占全國的50%，全市年木材加工最高達(dá)600萬立方米，年產(chǎn)值60億元。國家林業(yè)局決定每年9月19日9月22日在菏澤舉辦“中國林產(chǎn)品交易會”，并把菏澤林展館作為中國林產(chǎn)品交易會常設(shè)機(jī)構(gòu)所在地。3.1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本優(yōu)

17、勢菏澤地區(qū)勞動力資源豐富、價格低廉，土地使用費(fèi)用較低，平均價格僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3到1/5，為創(chuàng)造低交易成本、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動密集型行業(yè)提供了有利條件。3.1.4 歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚菏澤史稱“天下之中”,曾數(shù)度成為中原地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。相傳堯、舜、禹等著名氏族部落首領(lǐng)主要活動在這一地區(qū),歷史上著名的政治家伊尹、軍事家孫臏、思想家莊周、農(nóng)學(xué)家汜勝之、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉晏、文學(xué)家溫子升等大批圣賢,都出生在這里,“商界鼻祖”范蠡經(jīng)商、劉邦登基稱帝、曹操成就霸業(yè)、黃巢起義、宋江聚義等都發(fā)生在菏澤。境內(nèi)仍保留著堯王墓、蚩尤冢、陳王臺、范蠡湖、孫臏故里、秦王避暑洞等100多處名勝古跡。

18、是我國著名的牡丹之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)和武術(shù)之鄉(xiāng)。3.2 劣勢3.2.1 財政困難、缺乏發(fā)展后勁山東省2008年財政收入19570541萬元，其中濟(jì)南1860155萬元，青島3424723萬元，濰坊1319579萬元，菏澤市只有504847萬元，占全省預(yù)算收入的2.5%。菏澤市內(nèi)源融資能力弱, 國內(nèi)信貸規(guī)模較小, 導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足。3.2.2 教育投入不足、人力資本欠缺教育投入不足。一是投入重心過低，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)縣級政府的實(shí)際財政能力不能滿足要求。如2005年，山東東部的青島市人均教育經(jīng)費(fèi)為5498元，西部的菏澤市則為1452元，差距為3.7倍；二是投入比例偏低，山東省2007年用于

19、教育的財政支出為4533574萬元，人均485元，其中濟(jì)南281659萬元，人均466元；青島576626萬元，人均760元；濰坊386036萬元，人均449元；菏澤只有223304萬元，人均244元，是全省人均水平的50%。教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，中青年骨干教師缺乏，特別是在農(nóng)村，教師專業(yè)化程度低，成為制約農(nóng)村素質(zhì)教育開展的重要因素。此外，由于教學(xué)任務(wù)重、工作量大，再加上學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教師很少有機(jī)會外出接受集中培訓(xùn)。由于缺少尊重人才的社會氛圍與機(jī)制，導(dǎo)致人才大量流失，考上大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后返回菏澤的不多。當(dāng)然，吸引人才就更困難。3.2.3 技術(shù)落后、創(chuàng)新能力低從表3-1中可以看出，山東省200

20、8年受理的專利申請為6萬項，濟(jì)南市就占到了11584項，占到19.3%，青島市13.75%，煙臺市9%，菏澤市僅占1.9%。授權(quán)專利也只占到1.9%。從科技成果完成程度來看，濟(jì)南市和青島市所占比例均為18%，菏澤市則僅占7.7%，發(fā)明專利占到全省10.6%。綜合看來，菏澤市專家型科技人才嚴(yán)重匱乏，技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開發(fā)能力差，因此，生產(chǎn)技術(shù)落后，科技創(chuàng)新意識不足，創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新能力低下。 表3-1 2008全省部分市科學(xué)技術(shù)情況 單位：個地區(qū)受理專利申請授權(quán)專利完成科技成果發(fā)明專利申請全省6000027000233014000濟(jì)南市1158445714203455青島市82503309424

21、1633煙臺市543522491931487菏澤市1178530180274資料來源:2008年山東省各市統(tǒng)計公報表3-2 2008年山東省部分市一、二、三產(chǎn)業(yè)比較 單位：%地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全省9.657.033.4濟(jì)南市5.8 44.1 50.1 青島市5.1 50.8 44.1 煙臺市8.0 60.9 31.1 菏澤市23.8 50.5 25.7 資料來源：山東省統(tǒng)計年鑒（2007），山東省統(tǒng)計年鑒（2009）3.2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理由于經(jīng)濟(jì)落后，菏澤市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也很低。從表3-2看出2008年，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，濟(jì)南為5.8%，濰坊為11.3%，全省平均9

22、.6%，菏澤為23.8%，比濟(jì)南高18個百分點(diǎn)，比全省平均值高14.2個百分點(diǎn)。2007年，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比值濟(jì)南為5.9%，濰坊為11.6%，全省平均9.7%，菏澤為26.5%，比濟(jì)南高20.6個百分點(diǎn)，比全省第一產(chǎn)業(yè)在整個地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比值高16.8個百分點(diǎn)。不難看出，在菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)比重過大。但三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在全省范圍來看，2005年第一產(chǎn)業(yè)為3.5%，第二產(chǎn)業(yè)為64.7%，第三產(chǎn)業(yè)為31.8%；2008年第一產(chǎn)業(yè)為3.7%，第二產(chǎn)業(yè)為59.2%，第三產(chǎn)業(yè)為37.1%。從圖表也可以很直觀的看出，菏澤第一產(chǎn)業(yè)所占地區(qū)產(chǎn)值比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于濟(jì)南、青島與

23、濰坊。菏澤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲緩，說到底是農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這是造成菏澤落后的根本原因。3.3 機(jī)遇3.3.1 政策上傾斜從1998年開始，山東省委、省政府就做出了“東西結(jié)合、加快菏澤發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，對口支持菏澤的9個縣（區(qū)），拉開了全省各地支持菏澤發(fā)展的序幕。2005年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快菏澤發(fā)展有關(guān)問題的通知，在出口退稅、公路建設(shè)、資金扶持、財政轉(zhuǎn)移支付、人才工資補(bǔ)助、開發(fā)區(qū)工業(yè)用地補(bǔ)貼等六個方面制定了具體政策，空前加大了對菏澤市的支持力度，為菏澤市加快發(fā)展提供了政策保證。 3.3.2 投入上幫扶山東省直屬部門及發(fā)達(dá)地市、縣（區(qū)）和有關(guān)企

24、業(yè)把幫扶菏澤當(dāng)作一個實(shí)現(xiàn)雙贏、互相促進(jìn)的難得機(jī)遇，把自身的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢與菏澤市的糧棉油、農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、油氣、水和人力資源有機(jī)地結(jié)合起來，分別對菏澤市實(shí)施援建。到2006年底，共投入幫扶資金2749萬元，其中無償資金1525萬元；引進(jìn)項目45個，完成投資16.9億元，其中竣工投產(chǎn)項目9個，完成投資3.3億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，上繳稅金914萬元，安排就業(yè)3167人。省大型企業(yè)援建，到2006年底，共投入幫扶資金7270萬元，其中無償資金580萬元。3.3.3 搶抓中部崛起及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇 國家實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先開放戰(zhàn)略，讓有條件的高梯度地區(qū)即沿海地區(qū)引進(jìn)和掌握先進(jìn)技術(shù)，率

25、先發(fā)展一步，然后逐步向處于二級、三級、四級梯度的地區(qū)推移，以期隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推移速度的加快，逐步達(dá)到縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展相對均衡之目的。3.4 威脅3.4.1 外部競爭壓力大2007年，在不夠發(fā)達(dá)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)21個地市中，菏澤市地方財政收入總量居第9位，增幅居第4位，達(dá)到40.21%，但比第一名的宿遷低了23.9個百分點(diǎn)，比第二名的連云港、第三名的徐州分別低3.45和1.1個百分點(diǎn)，而且徐州的地方財政收入基數(shù)達(dá)到100多億元，大致相當(dāng)于菏澤市的2.5倍。所以，即便是在這個欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，菏澤也算不上是先進(jìn)的。2007年菏澤市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入不足德州、聊城的1/2

26、，利稅總額不到德州的1/4、聊城的1/3。大企業(yè)不如聊城，民營經(jīng)濟(jì)無論是群體規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益還是輻射帶動能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如德州。3.4.2 節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約較大近幾年菏澤市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，這對菏澤市的發(fā)展起到了重要作用，但是這種模式必然帶來了一些項目核心技術(shù)少、技術(shù)含量低、附加值低、能耗大、污染排放多，而且隨著菏澤市煤炭化工項目的陸續(xù)投產(chǎn)，節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。2005年cod排放量是4.3萬噸，省里規(guī)定到2010年減至3.6萬噸，東部發(fā)達(dá)市減完之后還有10多萬噸。相比之下，上項目推進(jìn)工業(yè)化環(huán)境容量就非常有限。3.4.3 受金融危機(jī)和人民

27、幣匯率的影響菏澤市所有進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營均受到了不同程度的影響，部分企業(yè)面臨停產(chǎn)危險，個別企業(yè)已處于停產(chǎn)狀態(tài)。食品加工類、貿(mào)易公司產(chǎn)生的影響較大。用貨企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、乃至破產(chǎn)，造成市場萎縮，產(chǎn)品無法銷售。雖然國家出臺了有利于中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，降低了銀行貸款利率，調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但是銀行對中小企業(yè)發(fā)展信心不足，特別是當(dāng)前金融危機(jī)這一大背景下，銀行為了降低風(fēng)險，加緊收縮銀根，對中小企業(yè)實(shí)行“限貸”、“惜貸”，甚至停貸。此次金融危機(jī)對菏澤市招商引資和企業(yè)投資產(chǎn)生了普遍影響。投資者普遍缺乏投資信心，致使引進(jìn)資金、技術(shù)等借助外力的發(fā)展受到限制和影響，招商引資難度加大，項目入?yún)^(qū)勢頭減弱。3

28、.5 基于 swot 分析的菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 tows 矩陣模式以上的swot分析表明，菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和威脅并存，優(yōu)勢和劣勢同在。要充分挖掘巨大的市場潛力，提高菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭力，變劣勢為優(yōu)勢，變優(yōu)勢為勝勢。表3-3菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展swot分析匯總表內(nèi)部條件外部條件優(yōu)勢（s）劣勢（w）機(jī)遇（o）威脅（t）1 區(qū)位交通方便1 財政困難、缺乏發(fā)展后勁力不足1 政策上傾斜1 外部競爭壓力大2 豐富的資源優(yōu)勢2 教育投入不足、人力資本欠缺2 投入上幫扶2 節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約較大3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本優(yōu)勢3 技術(shù)落后、創(chuàng)新能力低3 搶抓中部崛起及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇 3 受金融危機(jī)和人

29、民幣匯率的影響4 歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理據(jù)此提出菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的tows矩陣戰(zhàn)略模式（表3-3）。tows矩陣（threats-opportunities-weaknesses-strengths matrix)是延續(xù)swot分析矩陣之后的策略規(guī)劃步驟，原本是指幫助企業(yè)決策者制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要匹配工具，本文指幫助菏澤市決策者制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略工具。表3-4基于swot分析的tows矩陣模式tows內(nèi)部劣勢（w）內(nèi)部優(yōu)勢（s）外部機(jī)會（o）wo戰(zhàn)略so戰(zhàn)略利用外部機(jī)會，克服內(nèi)部劣勢依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機(jī)會合作性戰(zhàn)略進(jìn)攻性戰(zhàn)略外部威脅（t）wt戰(zhàn)略st戰(zhàn)略克服內(nèi)部劣勢，

30、回避外部威脅依靠內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅防御性戰(zhàn)略合作性戰(zhàn)略從表3-4可以看出，菏澤市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，可以分為四種組合：1so 對策。so 對策 要求著重考慮依靠內(nèi)部強(qiáng)項和利用外部機(jī)會，力求使這兩者的有利影響都趨于最大，即增長型戰(zhàn)略區(qū)，屬于實(shí)力型和機(jī)會性。當(dāng)前菏澤市要充分利用區(qū)位、資源和投資環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展速度，進(jìn)一步壯大自身實(shí)力和規(guī)模。 2st 對策。st 對策要求著重考慮依靠內(nèi)部強(qiáng)項和回避外部威脅，即抗?fàn)幮詰?zhàn)略區(qū)。力求使前者的有利影響趨于最大而使后者的不利影響趨于最小。當(dāng)前菏澤市內(nèi)外腹地缺乏，并面臨日益激烈的區(qū)域競爭，這樣，更應(yīng)發(fā)揮好其各方面優(yōu)勢，塑造城市文化特色，發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)與其

31、他城市群聯(lián)系與協(xié)作，化解外部威脅。3wo 對策。wo 對策要求著重考慮利用外部機(jī)會和克服內(nèi)部弱點(diǎn)，力求使前者的不利影響趨于最小而使后者的有利因素趨于最大，即扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略區(qū)，屬于爭取性戰(zhàn)略區(qū)。菏澤市要在競爭和發(fā)展中抓住機(jī)遇、克服弱點(diǎn)，就要抓住各種機(jī)遇，促進(jìn)城市發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育競爭優(yōu)勢，提高政府服務(wù)效能，建立地方政府合作機(jī)制。4wt 對策。wt 對策要求著重考慮減少內(nèi)部弱點(diǎn)和回避外部威脅，力求使兩者的不利影響都趨于最小，屬于防御型戰(zhàn)略區(qū)。菏澤市現(xiàn)階段即面臨強(qiáng)大的威脅，又存在明顯的劣勢，只能采取經(jīng)濟(jì)調(diào)整，改善自身條件，回避威脅，尋找新的市場機(jī)遇。4 基于swot分析的菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 在

32、結(jié)合前文swot分析的基礎(chǔ)上，提出以下菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。4.1 依托資源優(yōu)勢，迎接激烈的區(qū)域競爭菏澤市有著方便的交通，充足的自然資源，深厚的文化底蘊(yùn)，豐富的勞動力資源，是菏澤市經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。在這種情況下，如何利用資源優(yōu)勢,迎接激烈的區(qū)域競爭，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境、提高文化創(chuàng)新、培養(yǎng)聚集人才是重中之重。第一，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設(shè)魯蘇豫皖邊界物流基地.菏澤地處蘇魯豫皖四省交界處的交通樞紐地位，按照產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律，在“結(jié)點(diǎn)連線”之處建設(shè)商貿(mào)物流基地, 提出把菏澤打造成蘇魯豫皖四省交界處的商貿(mào)物流中心和四省交界處的中心城市的構(gòu)想,為菏澤發(fā)展成為區(qū)域中心城市和商貿(mào)流通中心構(gòu)造了有利的條件。第二，改進(jìn)

33、生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市群。在城市這個特定空間，以保護(hù)和合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展。第三，提高文化創(chuàng)新。菏澤市曾數(shù)度成為中原地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。建設(shè)菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種文化優(yōu)勢，以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、先進(jìn)現(xiàn)代文化和健康向上的時代精神為主旨，大力發(fā)展新聞、出版、廣播、電視、電影、演藝等文化事業(yè)，加強(qiáng)藝術(shù)館、圖書館、博物館、科技館等社會效益高、觀瞻性強(qiáng)的標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，加強(qiáng)人才資源的開發(fā)和建設(shè)。菏澤市是勞動力輸出大市，如何將勞動力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，變?yōu)楹蕽墒袇⑴c區(qū)域競爭的優(yōu)勢，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：拓寬高層次人才培養(yǎng)渠道，建

34、立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。有計劃地在研究機(jī)構(gòu)、高等院校和工程技術(shù)研究中心選拔一批學(xué)科帶頭人，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快高技能人才隊伍建設(shè)。目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨高級技術(shù)工人匱乏、斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重的局面，因此，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快高級技工學(xué)校建設(shè)。學(xué)校要搞好職能定位，重點(diǎn)培養(yǎng)能滿足市場需求的高級技工。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制；建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于高層次人才快速成長的選人用人機(jī)制；打破阻礙人才流動的體制性障礙，建立健全促進(jìn)人才合理有序流動的機(jī)制。4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭優(yōu)勢選準(zhǔn)和打造主攻產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

35、。從菏澤市的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間來看，主攻產(chǎn)業(yè)群主要應(yīng)對從加速巨野至東明工業(yè)長廊建設(shè),大力支持牡丹區(qū)“醫(yī)藥谷”,建設(shè),迅速擴(kuò)大規(guī)模,建成全省最大的醫(yī)藥生產(chǎn)基地。壯大以東明石油化工為龍頭的石油化工基地、以變壓器為龍頭的機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群,以棉紡、林木加工為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群等六大支柱產(chǎn)業(yè)入手。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)行“一企一策、特事特辦”的政策。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源豐富、勞動力資源廉價的優(yōu)勢，形成了“龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶” 的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展新模式，食品加工業(yè)使菏澤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長.肉禽加工、面粉加工、油糧加工、蔬菜加工、豆類制造五大食品企業(yè)集群使菏澤廣大農(nóng)村形成一個巨大的綠色產(chǎn)品加工基

36、地。應(yīng)以實(shí)行發(fā)揮優(yōu)勢為契機(jī)，加大投資力度，加快設(shè)備和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高研發(fā)自主創(chuàng)新能力，著力培育農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會，應(yīng)用現(xiàn)代物流手段，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。4.3 承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展和擴(kuò)大與沿海地區(qū)的合作關(guān)系利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，廣泛吸納沿海地區(qū)資本、人才、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素，加快菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)以滿足都市生活需求為重點(diǎn)，加大花卉、園藝、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)力度，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。工業(yè)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)擴(kuò)張，重點(diǎn)開拓沿海地區(qū)大市場，借用沿海地區(qū)的品牌優(yōu)勢和科技實(shí)力，發(fā)展勞動密集型資源加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和部分資金技術(shù)密集型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與沿海地區(qū)的配套協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在較高層次上實(shí)現(xiàn)對接互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。服務(wù)業(yè)以開放開發(fā)為重點(diǎn)，加快中介服務(wù)、金融、證券、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的開放開發(fā)，提高服務(wù)業(yè)的檔次和水平。4.4 營造非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境, 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在菏澤市具有舉足輕重的地位和作用，菏澤市各級政府一定要高度重視，大力支持，千方百計保護(hù)好、服務(wù)好，要積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)企業(yè)管理、大力開拓市場、積極引進(jìn)人才。要進(jìn)一步清理和廢止