南丹違法用地違法建設(shè)防控和處置辦法.doc

1、南丹縣違法用地違法建設(shè)防控和處置辦法(試行)目錄第一章第二章第三章第四章第五章第六章總則處置對(duì)象和依據(jù)處置措施防控法律責(zé)任附則第一章總則第一條 為嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè) （以下簡(jiǎn)稱 “兩違”）行為，妥善處理“兩違”歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)的正常秩序，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、中華人民共和國(guó)行政處罰法 、中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法 、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)防控和查處違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)

2、的違法建設(shè)，適用本辦法。違反水利、交通運(yùn)輸?shù)确?、法?guī)的違法建設(shè)，由水利、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定防控和查處。第三條 防控和查處“兩違”工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、防控為主、依法處置、嚴(yán)格追責(zé)、綜合治理的原則?？h本級(jí)具有“兩違”查處權(quán)的行政主管部門負(fù)責(zé)我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“兩違”防控和查處工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的“兩違” 防控和查處工作。第四條 本辦法所稱“查處機(jī)關(guān)”，為縣本級(jí)具有“兩違”查處權(quán)的行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第二章處置對(duì)象和依據(jù)第五條處置范圍為我縣行政區(qū)域內(nèi)所有非法交易土地、違法用地、違法建設(shè)行為。第六條處置對(duì)象為未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)或許可

3、，非法交易土地、違法用地、違法建設(shè)的行為。第七條本辦法所稱非法交易土地，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)的下列行為：（一）非法轉(zhuǎn)讓土地的行為；（二）其他非法交易土地行為。第八條本辦法所稱違法用地，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)的下列行為：（一）在縣城建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批及其他批準(zhǔn)文件的各類建設(shè)用地 （含臨時(shí)建設(shè)用地）和違反土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為；（二）超越審批范圍和私自改變用地性質(zhì)的行為；（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員非法轉(zhuǎn)讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)用地的行為；（四）單位或個(gè)人違法用地、非法占用或“以租代征” ，非法占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為；（

4、五）農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地，特別是非法占用耕地和占用永久基本農(nóng)田建房的行為；（六）其他違法違規(guī)占地行為。第九條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指我縣城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的下列行為：（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；違法建筑物、構(gòu)筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。第十條根據(jù)城市規(guī)劃管理的法律變遷，對(duì)我縣“兩違”問(wèn)題進(jìn)行分時(shí)期、分類處置：（

5、一）第一時(shí)期：自 1990 年 4 月 1 日起中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法施行至 2007 年 12 月 31 日止，但已實(shí)際使用土地超過(guò) 20 年的不再追究 (已經(jīng)立案的除外 )；（二）第二時(shí)期 :自 2008 年 1 月 1 日中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法施行以來(lái)；（三）2012 年 5 月縣人民政府發(fā)布的整治 “兩違” 通告之后，繼續(xù)搶建且嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，以國(guó)土、住建部門下發(fā)的執(zhí)法文書(shū)為準(zhǔn)，依法依規(guī)給予限期自行拆除處理，逾期不自行拆除的由縣人民政府組織相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除；（四）對(duì)我縣近期城市建設(shè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)影響不大，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，經(jīng)改正并根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)

6、進(jìn)行處罰后，允許違建者根據(jù)土地管理及規(guī)劃管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策自行辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)。第十一條 第一時(shí)期的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法第四十六條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（自 1993 年 8 月 18 日至 2010 年 5 月 31 日止）；第十二條第二時(shí)期的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期

7、拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”及廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法第五十八條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)。其建設(shè)內(nèi)容符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并處違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；其建設(shè)內(nèi)容不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令停止建設(shè)，并予以拆除。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”和第五十九條“已經(jīng)辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)

8、劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取現(xiàn)有技術(shù)措施進(jìn)行改正，達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令其自行整改，處違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)措施進(jìn)行整改仍不能達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入”執(zhí)行。第十三條 以上兩個(gè)時(shí)期涉及到違法用地的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十三條“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑

9、物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”和第七十六條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；

10、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”以及中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第三十八條 “依照土地管理法第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下”和第四十二條“依照土地管理法第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下”。第三章處置措施第十四條 非法交易或者非法占用土地，尚未建設(shè)的，且沒(méi)有依法繳納相關(guān)稅費(fèi)的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其非法交易或者非法占用土地行為依法給予處罰，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，退還非法占用的土地，否則依法予以沒(méi)收；在規(guī)定的期限內(nèi)，主動(dòng)申報(bào)的，按照規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，完善相關(guān)用地審批手續(xù)

11、。第十五條 非法交易或者非法占用土地 ,未辦理用地手續(xù)，但在該土地上正在建設(shè)或已建成房屋、其他建筑物，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其非法交易或者非法占用土地行為依法給予處罰；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法沒(méi)收地面建筑物，移交財(cái)政部門處置。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除在非法交易或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退還非法占用的土地，并處以罰款。第十六條 以申請(qǐng)辦企業(yè)為名擅自交易或者占用土地的。屬縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府引資項(xiàng)目且符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法處罰后，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府同意后，依法給予補(bǔ)辦用地報(bào)批審批手續(xù)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

12、政策或者不符合土地利用總體規(guī)劃的，依法限期拆除，恢復(fù)原狀。屬破產(chǎn)、倒閉搬遷企業(yè)的非法交易或非法占用土地，沒(méi)收非法所得，依法收回非法買賣土地，沒(méi)收在非法交易或非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。第十七條 以“聯(lián)營(yíng)聯(lián)建”或者利用集資房名義變相交易或者占用土地的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定依法予以處罰，按照規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)后，依法補(bǔ)辦用地報(bào)批審批手續(xù)。第十八條 對(duì)于違法占地違法行為的行政處罰，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 、中華人民共和國(guó)行政處罰法等有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)具體的違法時(shí)期、違法行為和違法事實(shí)行使行政處罰裁量權(quán)：（一）違法行為發(fā)生后，主動(dòng)中止違法行為，及時(shí)糾正且沒(méi)有造

13、成危害后果的，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形的，可以不予處罰。（二）違法行為發(fā)生后，主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕處罰的其他情形的，可以減輕處罰。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六條、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十二條之規(guī)定處以10 元/平方米的罰款。（三）違法行為發(fā)生已造成危害后果的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果并主動(dòng)如實(shí)報(bào)告和陳述違法行為，主動(dòng)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的其他情形的，可以從輕處罰。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 第七十六條、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十二條之規(guī)定處以

14、 20 元 /平 方米的罰款。（四）違法行為已造成嚴(yán)重危害后果，或者違法行為被制止查處后仍繼續(xù)實(shí)施的，或者偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀違法證據(jù)的，或者對(duì)舉報(bào)人、證人、辦案人有威脅、報(bào)復(fù)行為的，或者有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形的，可以從重處罰。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六條、 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第四十二條之規(guī)定處以 30 元/平方米的罰款。（五）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十九條對(duì)于非法交易土地違法行為的行政處罰，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法及中華人民共和國(guó)土地管理法第七十三條、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法第六十三

15、條的規(guī)定處以罰款的，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)，按下列規(guī)定行使行政處罰裁量權(quán)：（一）違法行為發(fā)生后，主動(dòng)中止違法行為，及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果，在本辦法公布之日起三十個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)申報(bào)的，可不予處罰。（二）違法行為發(fā)生后，主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微，在本辦法公布之日起三十個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)申報(bào)的， 可以從輕處罰，處以違法所得的百分之二十罰款；違法所得無(wú)法計(jì)算的，處以非法買賣土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)款的百分之三罰款。（三）違法行為發(fā)生已造成危害后果，但主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，并在本辦法公布之日起三十個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)如實(shí)申報(bào)和陳述違法行為，主動(dòng)配合行政機(jī)關(guān)查處的，可以從輕處罰，處以違法所得的百分之三十罰

16、款；違法所得無(wú)法計(jì)算的，處以非法買賣土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)款的百分之五罰款。（四）違法行為危害公共安全或國(guó)家安全，或者違法行為被制止、被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的，或者偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷毀違法證據(jù)的，或者對(duì)舉報(bào)人、證人、辦案人員有打擊報(bào)復(fù)行為的，或者在本辦法公布之日起三十個(gè)工作日內(nèi)拒不申報(bào)的，可以從重處罰，處以違法所得的百分之五十罰款；違法所得無(wú)法計(jì)算的，處以非法買賣土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)款的百分之十罰款。（五）非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價(jià)格為準(zhǔn)；未約定成交價(jià)格或者約定的成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，以政府確定的標(biāo)定地價(jià)為準(zhǔn)。（六）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任

17、。第二十條 對(duì)在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，其建設(shè)內(nèi)容屬尚可改正情形的，限期改正或責(zé)令補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并依法處以罰款；屬無(wú)法改正情形的，責(zé)令停止建設(shè)或限期自行拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或逾期不拆除的，可以立即采取強(qiáng)行制止措施直至消除在建的違法建筑物、構(gòu)筑物。對(duì)在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、封存違法建設(shè)的施工工具和材料等措施。第二十一條 已建成的違法建設(shè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并依法處以罰款：（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照許可證的要

18、求進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證的要求的；（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案已經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法審定，建設(shè)內(nèi)容符合或者采取改正措施后符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案要求的；（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，且建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法審定，但建設(shè)內(nèi)容符合用地規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃要求且不影響公共利益和他人合法權(quán)益的。第二十二條 已建成的違法建設(shè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響的情形，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除（含局部拆除，下同），可以依法并處罰款：（一）未依法取得建

19、設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過(guò)規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；（二）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；（三）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑無(wú)法滿足國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（四）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、防洪泄洪、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；（五）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。第二十三條 本辦法第二十三條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)所列違法建設(shè)，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)法拆除的情形，由查處機(jī)關(guān)依法沒(méi)收實(shí)物或者違法

20、收入，可依法并處罰款：（一）實(shí)施拆除可能對(duì)公共利益造成重大損失的；（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境無(wú)法實(shí)施拆除的；（三）局部拆除會(huì)影響合法建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全以及整體拆除會(huì)嚴(yán)重影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；（四）實(shí)施拆除會(huì)損害無(wú)過(guò)錯(cuò)厲害關(guān)系人合法權(quán)益的。本條第（三）項(xiàng)規(guī)定的無(wú)法拆除的情形，由查處機(jī)關(guān)根據(jù)所委托的具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)單位出具的鑒定結(jié)論作出認(rèn)定。情況重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府認(rèn)定。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)無(wú)法實(shí)施拆除的認(rèn)定向社會(huì)公示，并報(bào)縣人民政府備案。第二十四條 違法建設(shè)當(dāng)事人屬城鎮(zhèn)中低收入家庭，其違法建設(shè)拆除后無(wú)房屋居住或者住房面積低于

21、當(dāng)?shù)丶彝ト司》勘Ｕ厦娣e，且符合公共租賃住房或經(jīng)濟(jì)適用房其他申請(qǐng)條件的，可將其納入經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等保障性住房范圍予以保障；不影響公益及造成其他惡劣影響的情況下，在未獲保障或者未落實(shí)過(guò)渡措施前，對(duì)其違法建設(shè)暫緩拆除。本辦法施行前， 城中村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、 村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居 （村）民基于生活需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建設(shè)（或稱無(wú)證建筑），可以暫緩拆除，但已經(jīng)立案查處和影響重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的除外。第二十五條 依法處以罰款涉及的建設(shè)工程造價(jià)，是指存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)計(jì)算；尚未完成竣工結(jié)算的違法建筑，可以

22、根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)計(jì)算；未簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，由有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。本辦法第二十三條所稱違法收入，是指按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算；出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。第四章防控第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、防控和查處違法建設(shè)工作的宣傳，提高公民、法人、其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和依法建設(shè)的意識(shí)。第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度，提高行政審批效

23、率，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行政許可條件申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)依法及時(shí)予以核發(fā)。第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)建設(shè)工程驗(yàn)線、施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查、規(guī)劃條件核實(shí)等管理措施，在源頭上預(yù)防發(fā)生違法建設(shè)。第二十九條公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織和相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻，并及時(shí)向查處機(jī)關(guān)報(bào)告。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善違法建設(shè)投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布電子郵箱、舉報(bào)電話、微信賬號(hào)等舉報(bào)方式，及時(shí)受理和處理對(duì)違法建設(shè)

24、的舉報(bào)，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，可對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)并予以保密。第三十條 住建、國(guó)土、市政、公安、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、環(huán)保、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、供水供電等部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，履行下列職責(zé)：（一）研究部署防控和查處“兩違”措施；（二）督促協(xié)調(diào)防控和查處“兩違”信息共享平臺(tái)建設(shè)；（三）組織依法強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；（四）協(xié)調(diào)處理 “兩違” 案件管轄異議， 解決防控和查處 “兩違”疑難問(wèn)題；（五）協(xié)調(diào)解決“兩違”查處的其他事項(xiàng)。第三十一條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定做好防控違法建設(shè)相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)查處機(jī)關(guān)：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門

25、對(duì)未取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得核發(fā)施工許可證；對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和依法應(yīng)取得而未取得建筑工程施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目不予進(jìn)行放線驗(yàn)線；對(duì)違法建設(shè)在行政處罰執(zhí)行完畢前不得補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；（二）發(fā)展改革、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)無(wú)規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)的不得批準(zhǔn)核撥扶持資金；（三）不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)行政主管部門對(duì)違法建設(shè)不予辦理房屋所有權(quán)初始登記、變更登記及抵押、上市交易手續(xù)；（四）公安機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)協(xié)助查處“兩違”工作，對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法建

26、設(shè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行公務(wù)的行為負(fù)責(zé)及時(shí)制止，對(duì)鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法采取強(qiáng)制措施，并依法予以處罰；對(duì)涉嫌刑事傷害以及查處機(jī)關(guān)移送的其他涉嫌犯罪的“兩違”案件或者線索，依法立案；（五）工商、稅務(wù)、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、市政、環(huán)保、人防、氣象、地震、廣電、文教體衛(wèi)等部門對(duì)無(wú)法提供有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物合法使用證明以及經(jīng)查處機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法建設(shè)的，不予核發(fā)有關(guān)證照；（六）金融機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)法提供有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物合法使用證明以及經(jīng)查處機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法建設(shè)的，不得辦理抵押、借貸手續(xù)；（七）查處機(jī)關(guān)需要查閱或調(diào)取與違法建設(shè)查處工作有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、不動(dòng)產(chǎn)等紙質(zhì)檔案的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合提供相

27、關(guān)材料。第三十二條相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）對(duì)沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程項(xiàng)目，供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)不得提供臨時(shí)性或者永久性服務(wù)；（二）對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)或者沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)查處機(jī)關(guān)書(shū)面告知后，供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù)；（三）對(duì)沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)拌混凝土相關(guān)企業(yè)不得出售預(yù)拌混凝土；（四）對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)查處機(jī)關(guān)書(shū)面告知后，預(yù)拌混凝土相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止出售預(yù)拌混凝土。依照建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定無(wú)需領(lǐng)取相關(guān)許可證的，不適用本款規(guī)定。第五章法律責(zé)任第三十三條 有關(guān)部門工作人員在防控和查處違法建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。公民、法人和其他社會(huì)組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在防控和查處違法建設(shè)工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行