行政綜合執(zhí)法模式構(gòu)建論文

1、行政綜合執(zhí)法模式構(gòu)建論文 結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，為解決綜合性港口現(xiàn)行水上交通安全行政執(zhí)法模式中存在的諸多執(zhí)法體制弊端，提出了構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的設(shè)想，并從理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)兩方面對(duì)此模式的構(gòu)建進(jìn)行了可行性論證。在此基礎(chǔ)上，從行政立法、機(jī)構(gòu)設(shè)胃、職能配置等主要環(huán)節(jié)提出了構(gòu)建綜合性港口水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的基本思路和做法。 一、綜合性港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端 綜合性港口中既有商業(yè)碼頭，又有漁業(yè)碼頭，商船與漁船往往共用同一進(jìn)出港航道和港內(nèi)錨地。在綜合性港口中，一般均設(shè)有基層海事和漁監(jiān)部門，港口交通安全執(zhí)法模式是海事、漁監(jiān)兩部門共同行使水上交通

2、安全管理職能，在體制方面主要體現(xiàn)出的問題如下： 1、管理主體不明。對(duì)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確，行政機(jī)關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。如對(duì)綜合性港口以及專用水域、航道、錨地的管理主體定位問題，國(guó)內(nèi)眾多港口也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現(xiàn)象。 2、管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一綜合性港口中并對(duì)外行使行政執(zhí)法職能，由此便存在階段性管理側(cè)重點(diǎn)不同步、執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致以及適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。 3、管理協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效形成。在船舶登記、船員持證、動(dòng)態(tài)監(jiān)管搜尋救助等諸多方面未能做到資源共享、信息互通，海事、漁監(jiān)兩部門

3、也未形成定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)制度，直接影響到監(jiān)管的效率。 二、綜合性港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。 1、行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件 根據(jù)理論界的提法，行政綜合執(zhí)法是由以下幾個(gè)法律要素構(gòu)成： （1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者。 （2）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機(jī)關(guān)。 （3）取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)

4、，其多位權(quán)力組合后便形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。 2、構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù) 依據(jù)行政處罰法第十六條規(guī)定，我國(guó)首次在行政管理領(lǐng)域確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行業(yè)。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，勢(shì)必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，綜合性港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。 三、結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式 內(nèi)河資源立體分布，各種水上活動(dòng)相互影響和制約，綜合性港口

5、水上交通安全實(shí)施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 1、加強(qiáng)行政立法。在本著切合實(shí)際與大膽突破相結(jié)合的原則的基礎(chǔ)上，在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是可先選擇綜合性港口進(jìn)行試點(diǎn)，在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強(qiáng)制等）程序、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。 2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。從管理實(shí)踐來看，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式主要有授權(quán)新建專門機(jī)關(guān)行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)、橫向領(lǐng)導(dǎo)等三種。要達(dá)到機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，必須要加強(qiáng)監(jiān)管力度、理順各方面關(guān)系、提高工作效率，亦可考慮進(jìn)一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，將交通、港口、邊防等部門的相關(guān)職能也納入其中，實(shí)行港口“大安全”行政綜合執(zhí)法。 3、健全保障體系。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織保障，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查和潛心研究。二是要重視制度建設(shè)和程序規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范行政綜合執(zhí)法的各項(xiàng)工作納入法治軌道。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政予以保障。四是加強(qiáng)后勤保障，整合現(xiàn)有部分海事、漁監(jiān)執(zhí)法船艇、車輛，減少重復(fù)投資。 綜合性港口水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的構(gòu)建是一項(xiàng)較為復(fù)雜的跨部門系統(tǒng)工程，而這方面的理論研究國(guó)內(nèi)尚少，更無可借鑒的實(shí)踐加以論證