剛果（金）投資與經(jīng)貿(mào)風險分析報告

1、剛果（金）投資與經(jīng)貿(mào)風險分析報告外國直接投資狀況為了吸引外資進入，剛果（金）過渡政府進行了持續(xù)的改革，制定新的投資法和礦業(yè)法。世界銀行及其他國際金融機構(gòu)也參與了剛果（金）的戰(zhàn)后重建。但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國內(nèi)政局不穩(wěn)，特別是資源豐富的東北部地區(qū)依然動蕩，短期內(nèi)吸引大規(guī)模外國資本流入仍很困難。2005-2006年，剛果（金）扭轉(zhuǎn)了外國直接投資為凈流出的局面，分別吸收了0.3億美元和2.3億美元的投資流入，分別占當年gdp的0.4%和2.6%。投資環(huán)境投資政策剛果（金）有關(guān)投資的政策體系和法律法規(guī)并不完備，許多商業(yè)規(guī)定是20世紀80年代末期制定的。近年來，剛果（金）制定了新的投資法和礦業(yè)法，推行自由

2、經(jīng)濟政策，法律體系與投資環(huán)境有了一定程度的改善。新礦業(yè)法要求礦業(yè)地籍注冊局和有關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)對勘探申請、礦業(yè)和采石場權(quán)的獲得、擴展、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租申請或放棄申請以及其他一些礦業(yè)活動手續(xù)作出決定，完成礦業(yè)和采石場開采權(quán)的地籍注冊工作。新礦業(yè)法還要求投資者必須制定出礦產(chǎn)品境內(nèi)加工計劃，修建公路、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施，實現(xiàn)外籍雇員最少化，本地雇員工資具有國際競爭力。同時，礦業(yè)法對礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及重要原材料進口的稅收減免作出了規(guī)定。剛果（金）按照國際法準則保證對投資者和在其國土上進行的投資給予公正、合理的待遇并保證已承認的權(quán)力在實施時無論在法律上或行動上均不受干擾。投資者取得的個人或集體所有權(quán)受憲

3、法保護。投資不能被直接或間接地、全部或部分地被國有化或被一種新法令和或有同樣效力的地方當局的決定所剝奪。投資法規(guī)定，在簽署投資協(xié)議時，15%的投資資金必須先行到位，存入剛果（金）境內(nèi)銀行；外國投資必須有當?shù)貐⑴c成分；重大項目須經(jīng)總統(tǒng)批準。此外，外國人在剛果（金）須獲得工作證后方能就業(yè)。獲取工作證的條件繁多，雇主須為申請者支付250-750美元不等的稅費。為吸引投資，剛果（金）在投資法中還規(guī)定了對外資稅收方面的優(yōu)惠措施，主要包括：1.一般優(yōu)惠待遇制度。依法在剛果（金）設(shè)立投資額不低于20萬美元、遵守環(huán)境保護規(guī)定、提供本國人員培訓、產(chǎn)品增值率等于或高于35%的企業(yè)，可申請享受一般優(yōu)惠待遇。具體優(yōu)惠

4、政策包括：免交注冊比例稅或固定稅；免交5年股息所得稅；免交5年土地稅；免交設(shè)備、材料和零配件等進口關(guān)稅；視雇工人數(shù)而免交1-5年的工資稅；對幫助實現(xiàn)管理人員當?shù)鼗耐饧藛T，可免交5年個人所得稅。設(shè)在首都以外省份的外商企業(yè)，還可享受為期5年的地方稅免交待遇。2.協(xié)議優(yōu)惠待遇制度。凡符合上述一般優(yōu)惠制度規(guī)定的投資，如對國家、社會發(fā)展具有重大意義，且金額特別巨大，可申請享受協(xié)議優(yōu)惠制度。除上述一般優(yōu)惠待遇外，政府還可予以減免多種直接稅、間接稅和其它附加稅，減免期限為10年。剛果（金）于2006年初加入“非洲工商業(yè)法規(guī)一體化組織”。該組織將統(tǒng)一協(xié)調(diào)非洲法語區(qū)國家的商務(wù)法律，簡化跨界投資和貿(mào)易的程序，

5、對成員國的公司法、仲裁法、商法、會計制度及破產(chǎn)法進行協(xié)調(diào)規(guī)范。金融體系剛果（金）金融體系仍處于從戰(zhàn)亂中緩慢恢復階段，尚無法正常有效運轉(zhuǎn)。銀行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用十分有限，僅限于外匯進出、帳戶保管和對外轉(zhuǎn)帳等方面。全國金融部門以合作社為主，但因內(nèi)戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞等原因，合作社的數(shù)量也從20世紀80年代頂峰時的350家下降到了目前的183家。剛果（金）共有14家商業(yè)銀行和5家非銀行金融機構(gòu)、27家小型金融機構(gòu)，大多數(shù)銀行和金融機構(gòu)處于破產(chǎn)的邊緣。國際貨幣基金組織要求剛果（金）政府加強對商業(yè)銀行的日常審計，取締那些生存能力低下的銀行的營業(yè)執(zhí)照。剛果（金）目前沒有資本市場。在不違反外匯管理條例的前提下

6、，外國投資者可以自由匯出紅利、投資及再投資的利潤以及投資中發(fā)生的專利費、外國借款的本金和利息等。稅收體系戰(zhàn)亂使剛果（金）缺乏明確的稅收政策和征稅體系。政府正在制定一個統(tǒng)一的、有吸引力的稅收制度，同時希望通過稅制改革，減少腐敗和弄虛作假現(xiàn)象，增加國庫收入。近年來，剛果（金）在稅收制度方面主要有以下進展：2004年7月制定海關(guān)關(guān)稅法，2005年6月實行新的海關(guān)條例；采取包括改進征稅程序在內(nèi)的一系列措施推進稅收征管的現(xiàn)代化；減少稅收減免，所有減免需向部長委員會提交對預算影響的報告；加快海關(guān)清關(guān)和征稅，指定“關(guān)稅辦公室”為馬達迪港的一站式進口估價與征稅辦公室等。雙邊關(guān)系政治關(guān)系1960年6月30日，剛

7、果共和國獨立，周恩來總理和陳毅外長分別致電祝賀和承認。10月，卡薩武市政府與中國臺灣當局“建交”。1961年2月19日，中國承認基贊加政府為剛果共和國唯一合法政府。2月20日，兩國建交。同年9月18日，由于基贊加投奔阿杜拉，而阿杜拉政權(quán)同中國臺灣有所謂的“外交關(guān)系”，故中國決定撤回使館，暫時中止關(guān)系。1972年11月24日中國與剛果（金）實現(xiàn)關(guān)系正?；?，之后雙邊關(guān)系發(fā)展順利，兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域開展了廣泛的友好交往與合作。2003年6月剛果（金）過渡政府成立后，礦業(yè)、旅游、國防、農(nóng)村發(fā)展、郵電、外交等部長先后訪華。2005年3月，約瑟夫·卡比拉總統(tǒng)來華進行了工作訪問。2006

8、年11月，剛果（金）副總統(tǒng)耶羅迪亞率團出席中非合作論壇北京峰會。12月6日，中國政府特使崔永乾大使應(yīng)邀出席剛果（金）總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉就職典禮。雙邊貿(mào)易待添加的隱藏文字內(nèi)容21998年11月，中國與剛果（金）簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，確定雙邊貿(mào)易以現(xiàn)匯支付，并相互給予最惠國待遇。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，剛果（金）對外貿(mào)易活動增加，與中國的進出口貿(mào)易也呈現(xiàn)迅速增長。2003年以來，中國在雙邊貿(mào)易中一直處于逆差狀態(tài)，且逆差額逐年成倍擴大。2006年，中國與剛果（金）雙邊貿(mào)易總額近4.4億美元，同比增長94.0%。其中，中國出口6877萬美元，同比增長38.3%；中國進口3.7億美元，同比增長109.6%；中

9、國貿(mào)易逆差近3.0億美元，逆差額同比增長138%。中國向剛果（金）出口的商品主要是機電產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、日化醫(yī)藥、輕工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品。中國從剛果（金）主要進口國內(nèi)緊缺的鈷精礦和銅精礦等礦產(chǎn)資源。兩國有很強的互補性，雙邊貿(mào)易具有良好的發(fā)展前景。雙邊經(jīng)濟合作關(guān)系正?；?，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域始終保持著積極的合作，取得顯著成績。1997年，中國與剛果（金）兩國政府簽署了關(guān)于相互保護和鼓勵投資的協(xié)定。兩國政府努力推動農(nóng)業(yè)、通信、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。截至2005年底，中國在剛果（金）共設(shè)立15家企業(yè)，投資領(lǐng)域包括電信、礦業(yè)、木材加工等。總體風險評估2006年底舉行的總統(tǒng)大選是剛果（金）近50年來舉

10、行的首次自由政治選舉，由此將剛果（金）的政治發(fā)展帶入了一個新階段。盡管對選舉過程的爭議仍然存在，但選舉結(jié)果已得到各方承認。2007年初，新政府正式取得過渡政權(quán)也標志著剛果（金）結(jié)束了暴政和混亂的舊政局，總體局勢趨于緩和。不過，剛果（金）的國內(nèi)和平進程不會因此而一帆風順，政治風險在相當長的一段時期內(nèi)將依然較高。第一，長期戰(zhàn)亂使剛果（金）內(nèi)部派別林立，利益分歧嚴重，軍閥擁兵自重，社會秩序破壞殆盡，政治斗爭再次觸發(fā)局部武裝沖突的可能性不能排除。第二，剛果(金)地緣政治地位突出，歷來是大國爭奪和干涉的重點國家。未來一段時間內(nèi)，西方大國搶奪剛果（金）“和平紅利”的明爭暗斗將趨于激烈。加上西方國家和剛果（

11、金）現(xiàn)政權(quán)在人權(quán)和民主問題上還存在分歧，大國干涉可能成為剛果（金）局勢不穩(wěn)的潛在因素。第三，周邊國家都或多或少參與了剛果（金）戰(zhàn)亂，特別是烏干達和盧旺達在剛果（金）的利益很多，出于地緣政治及實際利益的考慮，不會輕易放棄插手剛果（金）的內(nèi)部事務(wù)，因此，鄰國對剛果（金）國內(nèi)軍事力量和資源的爭奪將給剛果（金）帶來再次沖突的可能。政治局勢趨于穩(wěn)定，一定程度上改善了國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境。剛果（金）經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定增長，2007年有望保持6%以上的增長速度；通貨膨脹和匯率水平在波動中基本得到控制。不過，飽受戰(zhàn)亂的剛果（金）重建任務(wù)艱巨，未來經(jīng)濟發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。剛果（金）基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，農(nóng)業(yè)不能自給；經(jīng)

12、濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展長期依賴礦石出口；財政收入水平嚴重受制于國際市場初級產(chǎn)品價格；債務(wù)負擔沉重，債務(wù)減免工作暫時處于停歇狀態(tài)；缺少資金來源，國家建設(shè)過度依賴國際援助；政府管理國家經(jīng)濟的能力有限，不能給予市場足夠的信心。剛果（金）對外國資本需求很大，其豐富而又尚未開發(fā)的礦產(chǎn)及其他資源對外國投資者也有相當大的吸引力，但是總體投資環(huán)境依然惡劣。剛果（金）道路交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施受戰(zhàn)爭破壞嚴重，重建在很大程度上取決于國際援助；政府管理體制有待完善，法制不健全，制度運作混亂；勞工素質(zhì)低下。絕大部分剛果（金）勞工沒有受過教育和技能培訓，企業(yè)需要在勞工培訓上投入相當大的資金和精力；剛果（金）是世界上最腐敗的國家之一，貪污索賄現(xiàn)象無處不在；社會問題嚴重，治安問題突出，犯罪率較高，投資者的安全得不到完全保障。盡管如此，剛果（金）政府改善投資環(huán)境、保護投資者利益、吸引外資流入的努力將會逐漸顯現(xiàn)成效，中國企業(yè)可充分利用其豐富的資源條件，抓住外國資本尚未大規(guī)模進入的時機，選擇適當領(lǐng)域與剛果（金）進行合作，擴大在剛果（金）礦業(yè)、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，同時帶動機電設(shè)備的出口，推動兩