工程施工安全生產(chǎn)管理

1、一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀三、建筑業(yè)安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑業(yè)安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施四、建筑安全管理與監(jiān)督四、建筑安全管理與監(jiān)督建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我國最具建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我國最具活力和規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，社會影響較大，活力和規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，社會影響較大，在國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。在國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。2009年年上半年，全國建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長趨勢，上半上半年，全國建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長趨

2、勢，上半年，全社會固定資產(chǎn)投資年，全社會固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長億元，同比增長33.5%，增，增速比上年同期加快速比上年同期加快7.2個百分點個百分點;新開工項目新開工項目148654個，同個，同比增加比增加47412個；新開工項目計劃總投資個；新開工項目計劃總投資63960億元，同比億元，同比增長增長95.9%。為確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，發(fā)揮了重大作用。為確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，發(fā)揮了重大作用。一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點2009年上半年公路水路交通固定資產(chǎn)共完成投資年上半年公路水路交通固定資產(chǎn)共完成投資4173億元，億元，同比增長同比增長40.4%，其中公路建設(shè)完成

3、投資，其中公路建設(shè)完成投資3627億元，同比億元，同比增長增長49%。2009年，鐵路部門完成固定資產(chǎn)投資年，鐵路部門完成固定資產(chǎn)投資7013.21億元，同比增億元，同比增長長 69.1%；實現(xiàn)鐵路基本建設(shè)投資；實現(xiàn)鐵路基本建設(shè)投資6005.64億元；同比增長億元；同比增長77.9%。2009年年，鐵路實現(xiàn)新開工項目，鐵路實現(xiàn)新開工項目123項，在建新線規(guī)項，在建新線規(guī)模達(dá)到模達(dá)到3.3萬公里。其中，客運專線萬公里。其中，客運專線 1.5 萬公里；在建項目萬公里；在建項目投資規(guī)模投資規(guī)模2.1萬億元。萬億元。一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點 按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（按照國民經(jīng)濟(jì)行

4、業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002），），建筑業(yè)共分為四大類，分別為：建筑業(yè)共分為四大類，分別為： 1.房屋和土木工程建筑業(yè)2.建筑安裝業(yè)3.建筑裝飾業(yè)4.其他建筑業(yè)一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點房屋和土木工程建筑業(yè)房屋和土木工程建筑業(yè)房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑土木工程建筑鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑 一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑土木工程建筑水利和港口工程建筑 一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑土木工程建筑工礦工程建筑 一、建筑

5、業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑土木工程建筑架線和管道工程建筑 一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點建筑工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（施工）與一般消費品的工廠化生產(chǎn)不建筑工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（施工）與一般消費品的工廠化生產(chǎn)不同，它具有以下七個特點：同，它具有以下七個特點： 1.產(chǎn)品具有唯一性產(chǎn)品具有唯一性2.產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性3.產(chǎn)品具有多樣性產(chǎn)品具有多樣性4.施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣5.施工過程具有不確定性施工過程具有不確定性6.施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多7.施工隊伍流動性大施工隊伍流動性大一、建筑業(yè)

6、的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點1.產(chǎn)品具有唯一性產(chǎn)品具有唯一性一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點2.產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點3.產(chǎn)品具有多樣性產(chǎn)品具有多樣性懸索橋斜拉橋鋼拱橋一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點4.施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點5.施工過程具有不確定性施工過程具有不確定性一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點6.施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多一、建筑業(yè)的分類和特點一、建筑業(yè)的分類和特點7.施工

7、隊伍流動性大施工隊伍流動性大二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀全國事故總數(shù)下降，建筑業(yè)事故增加全國事故總數(shù)下降，建筑業(yè)事故增加 2009年全國各類事故發(fā)生年全國各類事故發(fā)生379244起，死亡起，死亡83196人，同人，同比減少比減少34930起、起、7980人，分別下降人，分別下降8.4%和和8.8%。 2009年建筑施工發(fā)生各類事故年建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡起，死亡2760人，同人，同比分別上升比分別上升2.8%和和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌墜落。特別是發(fā)生較大以上坍塌墜落事故事故78起，死亡起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的人，分別

8、占建筑施工較大以上事故的76.5%和和77.8%。 二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀主要原因分析主要原因分析1.國家基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持增長勢頭，建筑市場需國家基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設(shè)工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建求巨大，建設(shè)工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建筑業(yè)進(jìn)入新一輪事故易發(fā)、多發(fā)期。筑業(yè)進(jìn)入新一輪事故易發(fā)、多發(fā)期。2.建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，特別是施建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，特別是施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有層層落實到基層、作業(yè)隊班組。工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有層層落實到基層、作業(yè)隊班

9、組。3.作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設(shè)作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設(shè)計和專家論證，安全防護(hù)措施不到位。計和專家論證，安全防護(hù)措施不到位。二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀主要原因分析主要原因分析4.從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)意識薄弱。分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)意識薄弱。5.施工采用新技術(shù)、新工藝后，安全技術(shù)保障和防護(hù)措施施工采用新技術(shù)、新工藝后，安全技術(shù)保障和防護(hù)措施不配套。不配套。6.政府行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。政府行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)

10、形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀典型案例：典型案例：湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事特別重大坍塌事故故湖南株洲市紅旗路高架橋湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故垮塌事故 湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特特別重大坍塌事故別重大坍塌事故二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀湖南株洲市紅旗路高架橋湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故垮塌事故二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀當(dāng)前形勢下

11、的工作重點當(dāng)前形勢下的工作重點國家層面國家層面1.認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，繼續(xù)深入扎實開展繼續(xù)深入扎實開展“三項行動三項行動”和和“三項建設(shè)三項建設(shè)”，務(wù)求取得實效。務(wù)求取得實效。2.采取有力措施，進(jìn)一步加大建筑安全生產(chǎn)非法采取有力措施，進(jìn)一步加大建筑安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度。違法行為的打擊力度。3.深入隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。深入隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀當(dāng)前形勢下的工作重點當(dāng)前形勢下的工作重點企業(yè)層面企業(yè)層面1.嚴(yán)防死守把關(guān)口嚴(yán)防死守把關(guān)口2.眾拳出擊

12、抓重點眾拳出擊抓重點3.群專結(jié)合堵隱患群專結(jié)合堵隱患4.持續(xù)平安促發(fā)展持續(xù)平安促發(fā)展三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 建筑安全風(fēng)險四個因素分析建筑安全風(fēng)險四個因素分析1.自然環(huán)境風(fēng)險自然環(huán)境風(fēng)險2.周邊環(huán)境風(fēng)險周邊環(huán)境風(fēng)險3.管理風(fēng)險管理風(fēng)險4.傷害風(fēng)險傷害風(fēng)險三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 1.自然環(huán)境風(fēng)險（自然環(huán)境風(fēng)險（6個）個）氣象災(zāi)害雷電災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害地震災(zāi)害水文災(zāi)害有毒有害氣體三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 2.周邊環(huán)境風(fēng)險（周邊環(huán)境風(fēng)險（4個）個）架空型危險重大危險設(shè)施毗鄰

13、結(jié)構(gòu)危險地下管線危險三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 3.管理風(fēng)險（管理風(fēng)險（6個）個） 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全人員配備缺陷 安全規(guī)劃、規(guī)章制度和操作流程、安全技術(shù)方案制定缺陷 安全設(shè)施、防護(hù)用品配備缺陷 施工設(shè)備的安全驗收缺陷 安全技術(shù)交底缺陷 施工人員的安全教育和培訓(xùn)缺陷三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 4.傷害風(fēng)險（傷害風(fēng)險（7個）個） 高處墜落 坍塌 物體打擊 觸電 機(jī)械傷害 起重傷害 其他傷害三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 建筑安全風(fēng)險控制措施建筑安全風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制的基本原

14、則風(fēng)險控制的基本原則風(fēng)險控制的考慮因素風(fēng)險控制的考慮因素風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制的風(fēng)險控制的三個三個基本原則基本原則消除危險源消除危險源降低風(fēng)險降低風(fēng)險個體防護(hù)個體防護(hù)三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制的風(fēng)險控制的六個六個考慮因素考慮因素 法律法規(guī)等政府監(jiān)管要求 企業(yè)的安全管理目標(biāo)要求 企業(yè)的施工管理經(jīng)驗和控制能力 風(fēng)險辨識、評價和控制應(yīng)有施工人員參加 風(fēng)險控制措施應(yīng)按期更新 對風(fēng)險控制行為和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管 三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施

15、 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施精細(xì)的管理精細(xì)的管理有效的個人防護(hù)有效的個人防護(hù)風(fēng)險風(fēng)險控制控制控制控制三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施人的不安全行為人的不安全行為物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài)肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施 人的行為人的行為安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制專職安全管理人員專職安全管理人員“三類三類”人員培訓(xùn)人員培訓(xùn)制度和規(guī)程制度和規(guī)程特種作業(yè)人員管理特種作業(yè)人員管理培訓(xùn)和安全技術(shù)交底培

16、訓(xùn)和安全技術(shù)交底消除消除“三違三違”“四不放過四不放過”處理事故處理事故三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施 物的狀態(tài)（工程劃分）物的狀態(tài)（工程劃分）建設(shè)工程建設(shè)工程單位工程單位工程1單位工程單位工程2 分部工程分部工程1 分項工程分項工程1 單位工程單位工程3 單位工程單位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分項工程分項工程2 分項工程分項工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)

17、定的危險性較大分部分項工規(guī)定的危險性較大分部分項工程（程（7項）項） 基坑支護(hù)與降水工程；基坑支護(hù)與降水工程； 土方開挖工程；土方開挖工程； 模板工程；模板工程； 起重吊裝工程；起重吊裝工程； 腳手架工程；腳手架工程； 拆除、爆破工程；拆除、爆破工程； 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。程。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法危險性較大的分部分項工程安全管理辦法進(jìn)一進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了對危險性較大的分部分項工程的安全管理。步規(guī)范和加強(qiáng)了對危險性較大的分部分項工程的安全管

18、理。三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施 交通運輸部在交通運輸部在公路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法公路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法中針對交中針對交通行業(yè)的特點，在上述通行業(yè)的特點，在上述7項工程基礎(chǔ)上細(xì)化出了項工程基礎(chǔ)上細(xì)化出了10項危險性較項危險性較大的分部分項工程：大的分部分項工程： 不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖； 滑坡和高邊坡處理；滑坡和高邊坡處理； 樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程； 橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；橋梁工程中的梁、拱

19、、柱等構(gòu)件施工等； 隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；等；三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施 水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；邊通航邊施工作業(yè)等； 水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等； 爆破工程；爆破工程； 大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與

20、拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除； 其他危險性較大的工程。其他危險性較大的工程。風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施 物的狀態(tài)物的狀態(tài)技術(shù)安全技術(shù)安全設(shè)備安全設(shè)備安全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例危險性較大的分部分項工程安全管理辦法危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法規(guī)等法規(guī) 設(shè)備更新改造，體現(xiàn)本質(zhì)安全化設(shè)備更新改造，體現(xiàn)本質(zhì)安全化 公路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法公路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施 防護(hù)措施防護(hù)措施三、建筑

21、安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施三、建筑安全風(fēng)險因素分析及預(yù)防措施 風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施 應(yīng)急管理應(yīng)急管理四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理（一）建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律（一）建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)法規(guī)（二）建筑安全監(jiān)督管理模式（二）建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式政府監(jiān)管模式建設(shè)工程建設(shè)單位的安全管理建設(shè)工程建設(shè)單位的安全管理建筑施工企業(yè)的安全管理建筑施工企業(yè)的安全管理四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)“七大法律七大法律”中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國建筑法中華人民共和國消防法中華

22、人民共和國鐵路法中華人民共和國港口法中華人民共和國公路法中華人民共和國行政處罰法四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)“五個條例五個條例”生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例安全生產(chǎn)許可證條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例民用爆炸物品安全管理條例 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)“一百多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件一百多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、交通運輸部、水利部、安監(jiān)總局、國資委、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督總局等部委和直屬機(jī)構(gòu)

23、的部門規(guī)章和規(guī)范性文件均涉及到建筑安全內(nèi)容。 “近千個地方法規(guī)和文件近千個地方法規(guī)和文件”四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式政府監(jiān)管模式 （綜合監(jiān)管）（綜合監(jiān)管）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局北京市安監(jiān)局北京市安監(jiān)局上海市安監(jiān)局上海市安監(jiān)局河北省安監(jiān)局河北省安監(jiān)局海南省安監(jiān)局海南省安監(jiān)局朝陽區(qū)安監(jiān)朝陽區(qū)安監(jiān)局局海淀區(qū)安監(jiān)海淀區(qū)安監(jiān)局局豐臺區(qū)安監(jiān)豐臺區(qū)安監(jiān)局局條塊結(jié)合條塊結(jié)合以塊為主以塊為主建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式（行業(yè)監(jiān)管）政府監(jiān)管模式（行業(yè)監(jiān)管）國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督

24、管理機(jī)構(gòu)住房和住房和城鄉(xiāng)建城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)部交通運交通運輸部輸部鐵道部鐵道部水利部水利部房屋房屋和市和市政工政工程建程建筑筑鐵路鐵路工程工程建筑建筑公路公路和港和港口工口工程建程建筑筑水利水利工程工程建筑建筑其他其他建筑業(yè)行業(yè)細(xì)分建筑業(yè)行業(yè)細(xì)分行業(yè)主管部門行業(yè)主管部門房屋和市政工程建筑（含城市地鐵、軌道交通工程）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方建設(shè)主管部門（各級建委、質(zhì)監(jiān)站）鐵路工程建筑（含鐵路隧道和橋梁等）鐵道部（集中統(tǒng)一管理，部質(zhì)監(jiān)站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和橋梁等）交通運輸部及地方交通主管部門（交通廳、局，質(zhì)監(jiān)站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部門（

25、水利廳、局，質(zhì)監(jiān)站）工礦工程建筑（廠房外的礦山和工廠生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的施工和安裝，海洋石油平臺的施工等）資質(zhì)由建設(shè)主管部門管理，業(yè)務(wù)存在多頭管理或無主管現(xiàn)象。（電力行業(yè)質(zhì)監(jiān)站已歸屬幾大公司）架線和管道工程建筑（建筑物外的架線、管道和設(shè)備的施工）資質(zhì)由建設(shè)主管部門管理，業(yè)務(wù)存在多頭管理或無主管現(xiàn)象。（電力行業(yè)質(zhì)監(jiān)站已歸屬幾大公司）四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式政府監(jiān)管模式 部分行業(yè)（如化工、冶金、機(jī)械、建材等）工程部分行業(yè)（如化工、冶金、機(jī)械、建材等）工程項目在施工過程中存在項目在施工過程中存在安全監(jiān)管責(zé)任主體缺失的安全監(jiān)管責(zé)任主體缺失

26、的現(xiàn)象，有人批項目，沒人實施安全監(jiān)管現(xiàn)象，有人批項目，沒人實施安全監(jiān)管（安監(jiān)總（安監(jiān)總局調(diào)研報告）局調(diào)研報告） 。需要國家有關(guān)部門盡快明確并落。需要國家有關(guān)部門盡快明確并落實監(jiān)管主體責(zé)任。實監(jiān)管主體責(zé)任。四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設(shè)單位的安全管理建筑工程建設(shè)單位的安全管理 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中明確了六條建中明確了六條建設(shè)單位的安全責(zé)任設(shè)單位的安全責(zé)任 ： 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設(shè)單位的安全管理建筑工程建設(shè)單位的安全管理第六條第六條 建

27、設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。資料的真實、準(zhǔn)確、完整。第七條第七條 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和

28、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期?？s合同約定的工期。第八條第八條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用境及安全施工措施所需費用。四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設(shè)單位的安全管理建筑工程建設(shè)單位的安全管理第九條第九條 建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消

29、防設(shè)施和器材。設(shè)施和器材。第十條第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。安全施工措施的資料。第十一條第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。單位。四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設(shè)單位的安全管理建筑工程建設(shè)單位的安全管理 主要問題：違法違規(guī)建設(shè)，隨意肢解工程，搞甲方指定分主要問題：違法違規(guī)建設(shè)，隨意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，壓低標(biāo)價、壓縮工期，甚至拖欠工程款等包

30、或直接分包，壓低標(biāo)價、壓縮工期，甚至拖欠工程款等等等。 在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強(qiáng)化建設(shè)單位在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強(qiáng)化建設(shè)單位（業(yè)主）的安全生產(chǎn)責(zé)任，從源頭抓起，在特定的歷史時（業(yè)主）的安全生產(chǎn)責(zé)任，從源頭抓起，在特定的歷史時期應(yīng)該不失為一項有力的舉措。期應(yīng)該不失為一項有力的舉措。 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設(shè)單位的安全管理建筑工程建設(shè)單位的安全管理 建議重點核查建設(shè)單位的下列五項工作內(nèi)容：建議重點核查建設(shè)單位的下列五項工作內(nèi)容：國家或地方發(fā)改委的核準(zhǔn)文件國家或地方發(fā)改委的核準(zhǔn)文件有關(guān)主管部門頒發(fā)的土地證

31、、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃工程有關(guān)主管部門頒發(fā)的土地證、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃工程許可證、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督部門備案手續(xù)等許可證、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督部門備案手續(xù)等有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同的招投標(biāo)手續(xù)有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同的招投標(biāo)手續(xù) 有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件，包括初步設(shè)計文件、施工有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件，包括初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件（包括安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)費用）等圖設(shè)計文件（包括安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)費用）等 工程交、竣工驗收手續(xù)等工程交、竣工驗收手續(xù)等四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理建

32、筑施工企業(yè)的安全管理 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中明確了十九條中明確了十九條施工單位的安全責(zé)任（第二十條至第三十八條），施工單位的安全責(zé)任（第二十條至第三十八條），其主要負(fù)責(zé)人有以下六大職責(zé)：其主要負(fù)責(zé)人有以下六大職責(zé)： 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理

33、（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） 中交集團(tuán)是由原中國港灣建設(shè)（集團(tuán)）總公司與原中國路橋（集團(tuán)）總公司以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、新設(shè)合并方式組建，于2005年12月8日注冊成立。2006年10月8日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司獨家發(fā)起設(shè)立中國交通建設(shè)股份有限公司，并于2006年12月15日在香港聯(lián)合交易所主板掛牌上市交易，成為中國第一家實現(xiàn)境外整體上市的特大型國有基建企業(yè)，股票代碼為1800.HK。截至2008年12月31日，公司總市值1417億港元，位居全球基建類上市公司總市值前列。在國資委管理的中央建筑施工企業(yè)中與中鐵工、中鐵建和中建一道名列前4位。是建筑行業(yè)最具代

34、表性的公司。四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）l中交集團(tuán)安全生產(chǎn)工作中交集團(tuán)安全生產(chǎn)工作定位定位：“圍繞中心，服務(wù)大局，為圍繞中心，服務(wù)大局，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航”。l安全生產(chǎn)工作的安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)總體目標(biāo)和任務(wù)：“以防范重、特大責(zé)任以防范重、特大責(zé)任事故和群死群傷事故為中心，突出一崗雙責(zé)，落實主體責(zé)事故和群死群傷事故為中心，突出一崗雙責(zé)，落實主體責(zé)任；以加強(qiáng)隱患排查治理為主題，深化隱患排查，反復(fù)查，任；以加強(qiáng)隱患排查治理為主題，深化隱

35、患排查，反復(fù)查，查反復(fù)；以查反復(fù)；以“確保技術(shù)、設(shè)備安全確保技術(shù)、設(shè)備安全”為重點，落實公司安為重點，落實公司安全生產(chǎn)管理基本框構(gòu)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。全生產(chǎn)管理基本框構(gòu)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制?！?四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）安全理念安全理念：“人的生命一生一次，關(guān)愛生命一生一世人的生命一生一次，關(guān)愛生命一生一世”和和“安全零事故、質(zhì)量零缺陷、管理零起點安全零事故、質(zhì)量零缺陷、管理零起點” 。安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)價值觀價值觀：企業(yè)要走科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子，：企業(yè)要走科

36、學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子，就必須堅持安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，而安全發(fā)展就必須堅持安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，而安全發(fā)展則是科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本。企業(yè)的價值要與個人則是科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本。企業(yè)的價值要與個人價值、行業(yè)價值和社會價值有機(jī)結(jié)合。企業(yè)在安全生產(chǎn)方價值、行業(yè)價值和社會價值有機(jī)結(jié)合。企業(yè)在安全生產(chǎn)方面既是貢獻(xiàn)者，又是受益者。安全生產(chǎn)既是企業(yè)的生死牌，面既是貢獻(xiàn)者，又是受益者。安全生產(chǎn)既是企業(yè)的生死牌，又是企業(yè)的通行證。又是企業(yè)的通行證。 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)

37、的安全管理（以中交集團(tuán)為例） 中交集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理工作可以用這樣幾句話概括：中交集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理工作可以用這樣幾句話概括： 一個框構(gòu)，一個框構(gòu)， 二項創(chuàng)新，二項創(chuàng)新， 三個體系，三個體系， 三大領(lǐng)域，三大領(lǐng)域， 五大重點五大重點。 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） “一個框構(gòu)一個框構(gòu)”就是安全生產(chǎn)管理堅持就是安全生產(chǎn)管理堅持“集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各單位、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各單位、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、誰主管誰

38、負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)，黨組織提供思想組織保誰主管誰負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)，黨組織提供思想組織保障。障。” 這是國家的安全生產(chǎn)方針在中交集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的具體這是國家的安全生產(chǎn)方針在中交集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任分解、責(zé)任制落實的內(nèi)在需求。體現(xiàn)，也是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任分解、責(zé)任制落實的內(nèi)在需求。 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） “二項創(chuàng)新二項創(chuàng)新”就是在安全管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的創(chuàng)新。就是在安全管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的創(chuàng)新。 實行實行“安全護(hù)照安全護(hù)照”制度制度 推行推行

39、“交通基本建設(shè)工程施工安全防護(hù)設(shè)施量化標(biāo)準(zhǔn)交通基本建設(shè)工程施工安全防護(hù)設(shè)施量化標(biāo)準(zhǔn)”。 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） 安全護(hù)照安全護(hù)照 已登記發(fā)放30余萬本。四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） 交通基本建設(shè)工程施工安全防護(hù)設(shè)施量化標(biāo)準(zhǔn)交通基本建設(shè)工程施工安全防護(hù)設(shè)施量化標(biāo)準(zhǔn) 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安

40、全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） “三個體系三個體系”就是構(gòu)建了安全生產(chǎn)分級領(lǐng)導(dǎo)體系、分級責(zé)就是構(gòu)建了安全生產(chǎn)分級領(lǐng)導(dǎo)體系、分級責(zé)任體系和分級監(jiān)管體系，形成了安全生產(chǎn)管理有效運行的任體系和分級監(jiān)管體系，形成了安全生產(chǎn)管理有效運行的機(jī)制機(jī)制。 編制了編制了中交股份中交股份2007-2010年安全生產(chǎn)規(guī)劃年安全生產(chǎn)規(guī)劃1項項，企，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項項，“安全護(hù)照安全護(hù)照”制度制度1項，項，安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)規(guī)章制度43項項。四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中

41、交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） 在體系和制度的作用下，安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了在體系和制度的作用下，安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了“從隨意向從隨意向計劃轉(zhuǎn)變，從定性向定量轉(zhuǎn)變，從符合向有效轉(zhuǎn)變計劃轉(zhuǎn)變，從定性向定量轉(zhuǎn)變，從符合向有效轉(zhuǎn)變”；從；從而，達(dá)到了而，達(dá)到了“有法可依、有章可循、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督有法可依、有章可循、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督”的有序狀態(tài)。的有序狀態(tài)。 四、建筑安全監(jiān)督管理四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例）建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團(tuán)為例） “三大領(lǐng)域三大領(lǐng)域”就是港航、公路、鐵路三個施工領(lǐng)域就是港航、公路、鐵路三個施工領(lǐng)域 “五大重點五大重點”： 一是水上作業(yè)和水上