“村村通客車”客運(yùn)部分講義

1、“村村通客車”客運(yùn)部分講義2目錄1234工作認(rèn)識(shí)工作職責(zé)工作重點(diǎn)注意事項(xiàng)3工作任務(wù) 實(shí)現(xiàn)村村通客車，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保“開得通、留得住”。掌握候車亭（棚）、招呼站基本情況，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施；掌握村村通客車或者農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)需求、基本條件，改善出行和經(jīng)營(yíng)條件；掌握農(nóng)村客運(yùn)資金來(lái)源和必要的保障、補(bǔ)貼政策措施，全力落實(shí)；擬定、實(shí)施提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量工作計(jì)劃或方案，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。1、工作認(rèn)識(shí)41、工作認(rèn)識(shí)工作進(jìn)度2015年5月底2015年6月底，平丘地區(qū)達(dá)100%。2015年11月底100%98%95%通村率51、工作認(rèn)識(shí)成功經(jīng)驗(yàn)恩施仙桃宜都紅安公司化管理，區(qū)域化經(jīng)營(yíng)；聯(lián)合審批、委托執(zhí)

2、法；公司申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，行業(yè)許可；四方會(huì)審購(gòu)車補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、四方會(huì)審、路站運(yùn)管安一體紅安宜都仙桃恩施政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主抓、行業(yè)主管、公司主營(yíng)、公交化改造區(qū)域經(jīng)營(yíng)、以城帶鄉(xiāng)、以干帶支、以大帶小，大中小客車相結(jié)合61、工作認(rèn)識(shí)成功經(jīng)驗(yàn)大悟秭歸老河口江陵以干帶支，支干接駁；捆綁經(jīng)營(yíng)，以豐補(bǔ)欠城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、公交化江陵老河口秭歸大悟政府引導(dǎo)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、屬地管理、四方會(huì)審三位一體：政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會(huì)參與；四化同步：公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)區(qū)域化、客運(yùn)發(fā)展公交化、市場(chǎng)管理規(guī)范化 71、工作認(rèn)識(shí)政府出臺(tái)了支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的扶持政策政府擔(dān)負(fù)起了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展主體責(zé)任建立了多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制；形成

3、了“開得起、留得住”的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任和普遍服務(wù)責(zé)任 共同特點(diǎn)82、工作職責(zé)客運(yùn)企業(yè)政府公路機(jī)構(gòu)三萬(wàn)辦鎮(zhèn)村是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府，交通運(yùn)輸及其相關(guān)部門、公安交管、公路、運(yùn)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)等?！按宕逋蛙嚒边\(yùn)管機(jī)構(gòu)三萬(wàn)工作組相關(guān)部門交通運(yùn)輸92、工作職責(zé) 摸清市場(chǎng)情況 確定運(yùn)輸方式 提出站點(diǎn)建議 提出路網(wǎng)建議 選擇合理車型 測(cè)算補(bǔ)貼費(fèi)用 統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí) 落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控 公示班車信息 確保正常運(yùn)行102、工作職責(zé) 調(diào)研通村情況 制定規(guī)劃建議 明確實(shí)施方案 完善長(zhǎng)效機(jī)制 協(xié)同開展工作 改善候車條件 推進(jìn)北斗安裝 統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí) 積極宣傳政策 開展倒計(jì)時(shí)活動(dòng) 檢查督辦考核

4、履行管理職責(zé)112、工作職責(zé) 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 廣泛動(dòng)員宣傳 明確責(zé)任主體 強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào) 強(qiáng)化目標(biāo)考核122、工作職責(zé)財(cái)政部門-設(shè)立專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)；公安部門-安全監(jiān)管，參與通行條件審核；安監(jiān)部門-綜合安全監(jiān)管，參與通行條件審核；其他有管部門，包括發(fā)改、國(guó)土、住建、稅務(wù)、工商、物價(jià)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)工作。132、工作職責(zé) 調(diào)研需求 提出建議 安全管理 配合考核 維護(hù)站點(diǎn)142、工作職責(zé) 制定規(guī)劃，落實(shí)政策 穩(wěn)定運(yùn)行 改善候車條件 改善出行條件 改善經(jīng)營(yíng)條件 后續(xù)督辦15 成立工作專班 各級(jí)政府和相關(guān)部門、交通運(yùn)輸局、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、公路機(jī)構(gòu)、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

5、者，要成立一把手領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、業(yè)務(wù)部門具體抓的工作專班，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化責(zé)任分工，對(duì)外強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，充分整合資源，任務(wù)分解到人，工期明確到天，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，領(lǐng)導(dǎo)各自負(fù)責(zé)一片區(qū)域，督導(dǎo)實(shí)施。3、工作重點(diǎn)16 制定發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃之中，突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)。力爭(zhēng)農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，班線通一條，行政村覆蓋一片。3、工作重點(diǎn)17 爭(zhēng)取扶持政策 按照省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見（鄂政發(fā)【2015】8號(hào)），積極爭(zhēng)取縣級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的保障政策文件，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資

6、金和財(cái)政補(bǔ)貼部分，制定資金管理辦法，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛購(gòu)置、車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)虧損、安裝使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（北斗）實(shí)施補(bǔ)貼，配補(bǔ)省補(bǔ)資金不足部分。3、工作重點(diǎn)18 四方班線會(huì)審3、工作重點(diǎn)安監(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通、運(yùn)管行駛或途徑路面寬度為3.5米單車道四級(jí)公路班線3241公安19 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管 2015年1月1日起，新增農(nóng)村客運(yùn)車輛必須安裝使用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置，之前已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)的農(nóng)村客運(yùn)車輛必須在2017年前加裝車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。要加大宣傳力度，應(yīng)用有關(guān)政策，引導(dǎo)已安裝GPS的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自愿安裝使用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)。 3、工作重點(diǎn)20 北斗系統(tǒng)3、工作重點(diǎn)21 統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí) 在充分征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，

7、由縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，確定、使用統(tǒng)一的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)和車身顏色。進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的新車，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和顏色后方可參營(yíng)；已進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的車輛，可根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或在車身上粘貼標(biāo)識(shí)。2015年內(nèi)全部完成。 3、工作重點(diǎn)22 加強(qiáng)站點(diǎn)建維 合理站點(diǎn)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)站、簡(jiǎn)易站建設(shè)，在公交化運(yùn)行的線路上適當(dāng)建設(shè)港灣式站點(diǎn)，對(duì)尚未建設(shè)候車廳的行政村及旅客乘車集中點(diǎn)建設(shè)招呼站牌。 3、工作重點(diǎn)23 開展倒計(jì)時(shí)活動(dòng) 制定村村通客車任務(wù)進(jìn)度表，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，確保平原地區(qū)上半年完成，山區(qū)11月底完成“村村通客車”任務(wù)。各地還要將通村情況圖、工作進(jìn)度表上墻公示。3、工作重點(diǎn)24 強(qiáng)化考核驗(yàn)收

8、12月，全省將組織“村村通客車”考核驗(yàn)收，省對(duì)市州、市州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)考核，考核的主要內(nèi)容為目標(biāo)完成情況、長(zhǎng)效機(jī)制的建立情況等，具體標(biāo)準(zhǔn)由省廳制定。考核驗(yàn)收結(jié)果全省通報(bào)，未按期完成工作任務(wù)的要限期整改。3、工作重點(diǎn)25 規(guī)范合法運(yùn)營(yíng) 在法律、法規(guī)的框架下運(yùn)作，在規(guī)劃的指引下發(fā)展，各級(jí)管理部門要嚴(yán)格按照許可規(guī)定，自覺嚴(yán)把線路許可關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、車輛許可關(guān)、人員資格關(guān)，要求辦理承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等手續(xù)，實(shí)行總量控制，防止一哄而上，維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。 3、工作重點(diǎn)26關(guān)于村村通客車的概念 村村通客車村村通班車 首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“通車”，必須實(shí)事求是、因地制宜、靈活多樣。 滿足四個(gè)條件

9、-公路通行條件、企業(yè)資質(zhì)條件、車輛和人員條件； 符合三個(gè)規(guī)律-市場(chǎng)規(guī)律、出行規(guī)律（流時(shí)、流向、流量）、運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律。4、注意事項(xiàng)27關(guān)于村村通客車的概念 村村通客車的方式 對(duì)于客流量穩(wěn)定、客流規(guī)律明顯的農(nóng)村客運(yùn)線路，實(shí)行班車經(jīng)營(yíng)。 對(duì)于客流量大、出行需求旺盛、道路條件設(shè)施完備、運(yùn)行距離適中的農(nóng)村客運(yùn)班線，倡導(dǎo)公交化經(jīng)營(yíng)。 對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民出行密度高的農(nóng)村地區(qū)，推行鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)村公交。 對(duì)于地廣人稀、客流量小但存在區(qū)域性和個(gè)性化出行需求的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。 對(duì)于旅游景點(diǎn)、加工基地、礦區(qū)等客源較單一的地區(qū)，實(shí)行專線經(jīng)營(yíng)。 根據(jù)不同的地理?xiàng)l件和出行需求，可采取周末班車、趕集班車、約租客運(yùn)

10、、干支接點(diǎn)運(yùn)輸?shù)绕渌\(yùn)輸組織方式。4、注意事項(xiàng)28關(guān)于村村通客車的概念 行政村自然村 行政村的名稱、范圍等以民政部門依法登記為準(zhǔn)。 客車途徑且?？空军c(diǎn)距離村委會(huì)所在地（或村民主要住居區(qū)）距離不超過2公里，或?？空军c(diǎn)距離村委會(huì)所在地（或村民主要住居區(qū)）步行時(shí)間不超過20分鐘，即算作客車通達(dá)該行政村。4、注意事項(xiàng)29 關(guān)于主體責(zé)任 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任； 地方政府履行本地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展主體責(zé)任； 交通運(yùn)輸管理部門履行交通運(yùn)輸部門主體責(zé)任； 運(yùn)管機(jī)構(gòu)履行行業(yè)管理主體責(zé)任； 三萬(wàn)工作組履行“三萬(wàn)”活動(dòng)主體責(zé)任； 社會(huì)履行監(jiān)督主體責(zé)任； 有關(guān)部門要在各自的職能范圍內(nèi)做好監(jiān)管和服務(wù)工作。4、注意事項(xiàng)3

11、0 關(guān)于資金的使用 來(lái)源4、注意事項(xiàng) 省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付縣級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金 三萬(wàn)活動(dòng)資金其它資金31 關(guān)于資金的使用 用途4、注意事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼改善基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展資金1423必要的工作經(jīng)費(fèi)保障建修站點(diǎn)32 關(guān)于動(dòng)態(tài)監(jiān)控 時(shí)限：2015年1月1日起，新增農(nóng)村客運(yùn)車輛必須安裝使用，2017年前所有車輛安裝使用。 終端：符合省廳、省局有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)要求。 接入：終端必須接入企業(yè)管理平臺(tái)和全省農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)控平臺(tái)。4、注意事項(xiàng)33 關(guān)于動(dòng)態(tài)監(jiān)控 監(jiān)控：不強(qiáng)制要求每家企業(yè)自建平臺(tái)，對(duì)于車輛數(shù)較少的，可以采取聯(lián)合監(jiān)控、委托監(jiān)控等，但客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要全面履行監(jiān)管職能。 對(duì)于已安裝GPS的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，本著自愿原則，

12、鼓勵(lì)逐步安裝使用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)。4、注意事項(xiàng)34 關(guān)于運(yùn)行考核 考核目的：規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，督促履行普遍服務(wù)義務(wù)。 考核對(duì)象：農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。 考核方式：各村委會(huì)、運(yùn)管機(jī)構(gòu)每年共同考核。 考核兌現(xiàn)：考核結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤。4、注意事項(xiàng)35 關(guān)于車型 除途徑單車道四級(jí)公路的客運(yùn)班線外，必須按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求( JT/T616)，選用車長(zhǎng)不小于4.8米的客車從事農(nóng)村班線客運(yùn)；對(duì)于已經(jīng)選用3.5米-4.8米的小、微型客車運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，要加強(qiáng)管理，限期更新淘汰。途徑線路達(dá)到四級(jí)雙車道等級(jí)及以上道路時(shí)，要及時(shí)淘

13、汰更新班線客運(yùn)小、微型客車，引入安全技術(shù)條件更好的客車。4、注意事項(xiàng)36 關(guān)于車型 除山區(qū)外，其他地區(qū)嚴(yán)格限制使用小、微型客車從事農(nóng)村班線客運(yùn)。 山區(qū)、丘陵新增車輛裝備防抱死制動(dòng)系統(tǒng)。 優(yōu)選選用省局關(guān)于發(fā)布我省首批農(nóng)村客運(yùn)車輛推薦車型表的通知（鄂運(yùn)物綜運(yùn)201522號(hào)）。4、注意事項(xiàng)37 關(guān)于標(biāo)識(shí) 標(biāo)識(shí)樣式：以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)一。車身顏色各地可自行確定，突出地方特色。標(biāo)識(shí)按照省局提供的統(tǒng)一樣式制作。 推進(jìn)要求：采取新車新辦法，老車?yán)限k法，進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的新車，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和顏色后方可參營(yíng)；已進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的車輛，可根據(jù)實(shí)際情況噴涂標(biāo)識(shí)或粘貼車身標(biāo)識(shí)。 時(shí)間要求：2015年內(nèi)全部完成。4、注意事項(xiàng)

14、38 關(guān)于運(yùn)價(jià) 總體上：政府定價(jià)、合理票價(jià)、梯形票價(jià)、價(jià)格公示。農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)車型、道路、客流和運(yùn)行成本確定本地區(qū)價(jià)格水平。不同的運(yùn)輸組織方式實(shí)行不同的票價(jià)。 農(nóng)村班車客運(yùn)實(shí)行政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定； 公交客運(yùn)實(shí)行公交票價(jià)，梯形票價(jià)；公交化運(yùn)行的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于普通農(nóng)村客運(yùn)班線的15%以上； 農(nóng)村包車客運(yùn)、電話預(yù)約可實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。4、注意事項(xiàng)39 關(guān)于站點(diǎn) 目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)站或簡(jiǎn)易站，行政村建有候車廳或招呼站（信息牌）。 規(guī)劃：依據(jù)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃來(lái)制定站點(diǎn)規(guī)劃，要與線路走向、客流量等相適應(yīng)。 選址：必須選擇在客流集中、老百姓習(xí)慣和方便的地點(diǎn)，盡可能靠近交叉路口，盡可能靠近主要居民居住區(qū)，盡可能方便客車通暢運(yùn)行。 式樣：公交化運(yùn)行的線路上適當(dāng)建設(shè)港灣式站點(diǎn)，行政村設(shè)置乘車信息牌。 管護(hù)：要因地制宜，不強(qiáng)求統(tǒng)一，可以以商養(yǎng)站、站商合一、委托管理。 4、注意事項(xiàng)40 關(guān)于“公交化” 途徑：一是通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路股份制改造的方式，實(shí)行公交化運(yùn)行；二是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)線路采取收購(gòu)、重組等方式，實(shí)行公交化