關于案款分配及參與分配若干問題的意見-北京市高院-2013

1、關于案款分配及參與分配若干問題的意見發(fā)文機關：北京市高級人民法院發(fā)布日期：2013.08.21生效日期：2013.08.21時效性：現(xiàn)行有效關于案款分配及參與分配若干問題的意見一、案款分配、參與分配程序的適用范圍1、本紀要中的案款分配，是指根據(jù)最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）（以下簡稱執(zhí)行規(guī)定）第88條的規(guī)定分配案款。本紀要中的參與分配，是指根據(jù)執(zhí)行規(guī)定第90條至第95條的規(guī)定分配案款。2、多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，被執(zhí)行人的財產(chǎn)足以清償全部債務的，按照執(zhí)行規(guī)定第88條第一款、第二款的規(guī)定進行案款分配；被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足清償全

2、部債務的，區(qū)分以下情形分別予以處理：（1）被執(zhí)行人為自然人或其他組織（指非法人組織），按照執(zhí)行規(guī)定第90條至第95條的規(guī)定進行參與分配，法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。（2）被執(zhí)行人為企業(yè)法人，且符合執(zhí)行規(guī)定第96條規(guī)定條件的，參照執(zhí)行規(guī)定第90條至第95條的規(guī)定處理；不符合執(zhí)行規(guī)定第96條規(guī)定條件的，依照執(zhí)行規(guī)定第89條的規(guī)定告知當事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)，告知情況記入筆錄。當事人申請被執(zhí)行人破產(chǎn)并被法院受理的，相關執(zhí)行案件中止執(zhí)行，被執(zhí)行人被法院裁定宣告破產(chǎn)的，相關執(zhí)行案件終結執(zhí)行；當事人不申請被執(zhí)行人破產(chǎn)或其破產(chǎn)申請未被法院受理的，按照執(zhí)行規(guī)定第88條第一款、第二款的規(guī)定進行案款分配。執(zhí)行

3、規(guī)定第96條中的“歇業(yè)”是指，根據(jù)中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例第二十二條的規(guī)定，企業(yè)法人領取營業(yè)執(zhí)照后，滿六個月尚未開展經(jīng)營活動或者停止經(jīng)營活動滿一年。企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿一年且未注銷的，視為該條規(guī)定中的“歇業(yè)”；企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿一年，或經(jīng)登記機關許可暫停營業(yè)而處于停止經(jīng)營狀態(tài)的，不視為該條規(guī)定中的“歇業(yè)”。當事人主張企業(yè)法人歇業(yè)的，由其提供相應證據(jù)予以證明。被執(zhí)行的企業(yè)法人被撤銷、注銷或歇業(yè)，其主管部門、清算組織或其他負有清算責任的主體向登記主管機關或其他有權機關出具了債權債務清理、清算完結的證明或負責清理、清算債權債務的文件的，不適用執(zhí)行規(guī)定第96條的規(guī)定。其主管部門、

4、清算組織或其他負有清算責任的主體出具不實的債權債務清理、清算完結證明辦理法人注銷登記的，可告知債權人依法另行起訴追究相關責任主體的民事責任；其主管部門、清算組織或其他負有清算責任的主體承諾未了結的債權債務由其負責而未實際履行該承諾的，可告知債權人依照中華人民共和國民事訴訟法第二百三十二條的規(guī)定申請追加其為被執(zhí)行人。（3）被執(zhí)行人為機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人等其他法人的，按照執(zhí)行規(guī)定第88條第一款、第二款的規(guī)定進行案款分配。3、一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，執(zhí)行的財產(chǎn)不足清償全部債務，該生效法律文書已確定各債權的受償順位或者其中有法律規(guī)定的可優(yōu)先受

5、償?shù)膫鶛嗟?，按照該生效法律文書確定的順位和相關法律的規(guī)定分配案款；該生效法律文書未確定各債權的受償順位且無法律規(guī)定的可優(yōu)先受償?shù)膫鶛嗟?，根?jù)執(zhí)行規(guī)定第88條第三款的規(guī)定，各債權按比例受償。二、案款分配程序的具體適用4、多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權人對執(zhí)行標的物均無擔保物權和法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權（即各債權均為普通債權）的，根據(jù)執(zhí)行規(guī)定第88條第一款的規(guī)定，按照執(zhí)行法院對執(zhí)行標的物采取控制性措施（如查封、扣押、凍結等）的先后順序受償。5、多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，其中有債權人對執(zhí)行標的物享有擔保物權

6、或法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權的，對執(zhí)行標的物或其變價款，根據(jù)執(zhí)行規(guī)定第88條第二款的規(guī)定，按照以下規(guī)則確定各債權的受償順位：（1）對執(zhí)行標的物享有擔保物權的債權優(yōu)先于普通債權受償。執(zhí)行標的物上存在多個擔保物權的，按照有關擔保物權的法律、司法解釋的規(guī)定確定其債權的受償順位。（2）執(zhí)行標的物為建筑物的，建設工程價款中享有優(yōu)先權的部分優(yōu)先于基于擔保物權的債權受償。執(zhí)行標的物為房屋的，對該房屋的變價款，消費者（指符合中華人民共和國消費者權益保護法中消費者條件的買受人）為購買該房屋（特指用于生活消費的住房）所支付的款項優(yōu)先于建設工程價款受償。（3）多個債權中有職工工資債權（包括勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金、

7、職工基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、基本養(yǎng)老保險費等）的，對案款分配時本地區(qū)上一年度職工平均工資（上一年度職工平均工資未公布的，按照上上年度職工平均工資）范圍內(nèi)的工資部分，比照建設工程價款優(yōu)先權的順位受償，剩余工資部分作為普通債權受償。被執(zhí)行人欠繳職工基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、基本養(yǎng)老保險費，該職工尚未取得執(zhí)行依據(jù)的，在分配案款時可為其預留相應數(shù)額的款項。（4）執(zhí)行標的物為船舶或民用航空器的，按照中華人民共和國海商法、中華人民共和國民用航空法等法律及相關司法解釋的規(guī)定，確定船舶優(yōu)先權、民用航空器優(yōu)先權的債權與其他債權之間的受償順位。（5）本款前幾項中優(yōu)先于普通債權的債權受償完畢后，案款有剩余的，

8、各普通債權按照執(zhí)行法院對執(zhí)行標的物采取控制性措施的先后順序受償。6、根據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法第五十九條的規(guī)定，被執(zhí)行人為民辦學校的，其財產(chǎn)優(yōu)先清償應退受教育者學費、雜費和其他費用，并扣除本紀要第18條所列費用后，剩余款項用于案款分配。三、參與分配程序的具體適用（一）適用參與分配程序的條件7、同時符合以下三個條件的，按照執(zhí)行規(guī)定第90條至第95條的規(guī)定進行參與分配程序：（1）被執(zhí)行人為自然人（包括外國人和無國籍人）或其他組織（指非法人組織）。（2）被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)或主要財產(chǎn)已被一個法院查封、扣押或凍結。（3）被執(zhí)行人無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務。執(zhí)行規(guī)定第90條中，“全

9、部財產(chǎn)”是指主持分配的法院控制了被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)，被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)；“全部債務”是指申請參與分配并符合參與分配條件和程序的債權之和（包括遲延履行利息和遲延履行金）。（二）申請參與分配的債權人主體資格8、按照執(zhí)行規(guī)定第90條的規(guī)定，有權申請參與分配的主體為已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權人。（三）申請參與分配的截止日9、申請參與分配的截止日是指主持分配的法院收到申請參與分配的債權人的執(zhí)行法院轉交參與分配申請書的最后日期。10、按照執(zhí)行規(guī)定第90條的規(guī)定，若執(zhí)行標的物為貨幣類財產(chǎn)，以案款到達主持分配法院的賬戶之日作為申請參與分配的截止日；若執(zhí)行標的物為非貨幣類財產(chǎn)，需對該財產(chǎn)予以拍賣、變賣或以其

10、他方式變價的，以拍賣、變賣裁定送達買受人之日或以物抵債裁定送達申請執(zhí)行人之日作為申請參與分配的截止日。前款中的以物抵債裁定應當載明執(zhí)行標的物折抵的價款數(shù)額，但不應載明折抵的債權數(shù)額，待分配方案確定后再作出認定。同一案件中，法院執(zhí)行多項財產(chǎn)的，各項財產(chǎn)分別確定申請參與分配的截止日；同一項財產(chǎn)（指同一項執(zhí)行措施控制的財產(chǎn)）為可分的多個財產(chǎn)的，以被處置的最后一個財產(chǎn)確定申請參與分配的截止日。（四）主持參與分配的法院11、對被執(zhí)行人財產(chǎn)的處置和具體分配，按照執(zhí)行規(guī)定第91條的規(guī)定，原則上由首先查封、扣押或凍結的法院主持進行。本市法院之間亦可協(xié)商由非首封的法院主持進行；協(xié)商不成的，可報請高級法院予以協(xié)調(diào)

11、。（五）申請參與分配的程序12、按照執(zhí)行規(guī)定第92條的規(guī)定，債權人申請參與分配的，應當向其執(zhí)行法院提交參與分配申請書，并附執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院向主持分配的法院轉交參與分配申請時，應當提供以下材料：（1）申請參與分配的債權人提交的參與分配申請書及所附執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請書應當寫明申請參與分配的理由及法律依據(jù)。（2）該執(zhí)行法院出具的執(zhí)行情況說明。執(zhí)行情況說明的內(nèi)容應當包括：執(zhí)行案號，當事人基本情況，應執(zhí)行標的額，已執(zhí)行標的額，未受償標的額，對被執(zhí)行人財產(chǎn)的調(diào)查情況，以及已控制但未處置完畢的被執(zhí)行人財產(chǎn)及其價值等。對該執(zhí)行法院轉交的參與分配申請及上述材料，主持分配的法院應當予以登記。該執(zhí)行法院派人

12、直接轉交的，應當由轉交人簽字確認；以其他方式轉交的，應當由主持分配的法院2人或2人以上簽字確認。主持分配的法院收到參與分配申請的日期以登記的日期為準。該執(zhí)行法院提供的材料不齊備的，通知其限期補正，并將該情況告知申請參與分配的債權人。該執(zhí)行法院在指定期限內(nèi)補正材料的，以主持分配的法院第一次收到其轉交的參與分配申請的日期作為申請參與分配的日期；逾期未補正的，再次通知其補正，并告知其未在申請參與分配截止日前補正的，不準予該債權人參與分配，并將該情況通知申請參與分配的債權人。（六）參與分配申請的審查程序13、主持分配的法院對上條所列材料進行審查，對不符合參與分配條件和程序的債權人，不準予其參與分配。對

13、符合參與分配條件和程序的債權人，若截至申請參與分配的截止日可分配的財產(chǎn)足以清償全部債務的，適用案款分配程序的相關規(guī)定辦理；若截至申請參與分配的截止日可分配的財產(chǎn)不足清償全部債務的，視情況分別作出以下處理：（1）被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)被主持分配的法院控制的，申請參與分配并符合參與分配條件和程序的債權按照本紀要第15條、第16條的規(guī)定受償。（2）被執(zhí)行人的主要財產(chǎn)被主持分配的法院控制，申請參與分配并符合參與分配條件和程序的債權人的執(zhí)行法院未控制被執(zhí)行人的其他可供執(zhí)行財產(chǎn)的，其債權按照本紀要第15條、第16條的規(guī)定受償；其執(zhí)行法院控制了被執(zhí)行人的其他可供執(zhí)行財產(chǎn)但截至申請參與分配的截止日尚未完成處置的，

14、不準予其在本案中參與分配，但被控制的財產(chǎn)經(jīng)完成法定的拍賣、變賣程序后仍無法變現(xiàn)的除外。（七）申請參加參與分配程序的條件及相關程序14、按照執(zhí)行規(guī)定第93條的規(guī)定，對法院查封、扣押或凍結的財產(chǎn)享有擔保物權和法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權的債權人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權。該債權人未取得執(zhí)行依據(jù)，主持參與分配的法院告知其依照相關法律規(guī)定取得執(zhí)行依據(jù)，但在分配案款時為其預留相應款項。對被欠繳基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、基本養(yǎng)老保險費的職工，勞動行政主管部門作出要求被執(zhí)行人補繳上述保險費的文書的，在分配案款時也應為其預留相應款項。（八）參與分配程序中的債權受償順位15、按照執(zhí)行規(guī)定第94條的

15、規(guī)定，享有擔保物權和法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權的債權，其受償順位按照本紀要第5條第（1）、（2）、（3）、（4）項的相關規(guī)定辦理。享有擔保物權和法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權的債權受償完畢后，案款有剩余的，各普通債權按比例受償。參與分配程序中，若執(zhí)行標的物為訴訟前、訴訟中、仲裁前或仲裁中依債權人申請所保全的財產(chǎn)，在清償對該標的物享有擔保物權和法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權的債權后，對該債權人因申請財產(chǎn)保全所支出的成本及其損失，視具體情況優(yōu)先予以適當補償，但補償額度不得超過其未受償債權金額的20%；其剩余債權作為普通債權受償。16、被執(zhí)行人為民辦學校的，各債權人的債權受償順位按照本紀要第6條的規(guī)定辦理。（九）

16、參與分配后的繼續(xù)執(zhí)行17、按照執(zhí)行規(guī)定第95條的規(guī)定，被執(zhí)行人的財產(chǎn)被分配給各債權人后，被執(zhí)行人對其剩余債務應當繼續(xù)清償。債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，人民法院可以根據(jù)債權人的申請繼續(xù)依法執(zhí)行。四、其他問題（一）案款分配及參與分配中應先行扣除的款項18、案款執(zhí)行到位后，應當先行扣除案件受理費、申請保全費、申請執(zhí)行費、評估費、鑒定費、公告費、保管費等因訴訟、仲裁或執(zhí)行所支出的費用（執(zhí)行依據(jù)確定由一方當事人向另一方當事人支付的除外），剩余部分用于案款分配或參與分配。19、根據(jù)中華人民共和國擔保法第五十六條的規(guī)定，執(zhí)行標的物為劃撥的國有土地使用權的，對該土地使用權的變價款，在依法繳納相當于應繳納的

17、土地使用權出讓金的款額，并扣除本紀要第18條所列費用后，剩余款項用于案款分配或參與分配。（二）民事債權與行政罰款、司法罰款、刑事罰金、沒收財產(chǎn)的受償順位20、同一被執(zhí)行人既有民事債權執(zhí)行案件，又有行政罰款、司法罰款或者刑事罰金、沒收財產(chǎn)執(zhí)行案件的，民事債權優(yōu)先受償。刑事退賠案件中權利人的權利視為普通民事債權，可申請參加案款分配或參與分配程序。（三）遲延履行利息或遲延履行金的受償21、被執(zhí)行人財產(chǎn)足以清償全部債務的，各債權人在案款分配程序中受償?shù)膫鶛鄶?shù)額中包括遲延履行利息或遲延履行金；被執(zhí)行人財產(chǎn)不足清償全部債務的，各債權人在案款分配或參與分配程序中受償?shù)膫鶛鄶?shù)額中不包括遲延履行利息或遲延履行金

18、，執(zhí)行依據(jù)確定的債權清償完畢后，案款有剩余的，各債權的遲延履行利息或遲延履行金按比例受償。（四）替代履行費用的受償22、因被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書中指定的行為，執(zhí)行法院委托有關單位或他人替代履行的，因替代履行發(fā)生的費用可申請參加案款分配或參與分配程序。（五）被執(zhí)行人增資前、后發(fā)生債權的受償順位23、被執(zhí)行人的開辦單位因增加注冊資金不實被追加為被執(zhí)行人的，對執(zhí)行到位的注冊資金，優(yōu)先清償發(fā)生在增加注冊資金之后的債權，案款有剩余的，用于清償發(fā)生在增加注冊資金之前的債權。發(fā)生在增加注冊資金前、后的債權，是指同一位階的債權。（六）分配方案的制作、審批及內(nèi)容24、案款分配或參與分配程序中，主持分配的法院應當經(jīng)合議庭合議后制作書面的財產(chǎn)分配方案，并逐級報本院執(zhí)行局局長或主管院長審批。分配方案應當載明可供分配的款項總額、待分配的債權總額、各債權人的基本情況及其債權的性質(zhì)和數(shù)額、分配順位、各債權的受償比例及數(shù)額、分配的法律依據(jù)、提出異議的權利等內(nèi)容。（七）案款分配或參與分配中異議的處理25、案款分配或參與分配程序中，債權人或者被執(zhí)行人提出的以下異議，適用最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋第二十五條、第二十六條的規(guī)定進行處理：（1）執(zhí)行依據(jù)確定的債權是否已經(jīng)履行或部分履行及履行的數(shù)額