電子政務國內外發(fā)展現狀

1、電子政務電子政務任課教師：孫靜任課教師：孫靜郵箱：郵箱： 第一章 電子政務及相關概念1.電子政務概念電子政務系統(tǒng)除了涉及到政府機關的行政事務以外，還包括黨委、人大、政協、法院、檢察院、教育機構等一些政務組織和事業(yè)機構的管理事務。 電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行結構的重新組織和業(yè)務流程再造.電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的支持 信息技術信息技術政務管理政務管理流程改造流程改造2.電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（續(xù)2）事務處理方式等 傳統(tǒng)政務 電子政務 政府部門存在的形式 物理實體存在 網絡虛擬方式 政務辦公的方

2、式 面對面 跨越地理限制 政府組織結構 金字塔型的層級結構 網絡型扁平化結構 網絡型扁平化結構 嚴格時間限制 724方式 政務處理程序 公章、簽字等 數字簽名等 政府工作重心 以管理、審批為中心 以服務、指導為中心 政府主要議事方式 會議為主 網絡會議、討論等 政府決策參與范圍 主要集中在政府內部 政府內部與外部的統(tǒng)一 (3)電子政務與政府管理創(chuàng)新1.轉變政府職能 管理型政府-服務性政府2.提高政府的決策品質 經驗決策-科學化決策3.增強政府的反應能力4.增加政府管理的透明度 政務公開l(4)電子政務相關概念介紹電子政務與電子政府電子政務與電子政府電子政務與政府上網電子政務與政府上網電子政務與

3、電子商務電子政務與電子商務電子政務與辦公自動化電子政務與辦公自動化(5)(5)實施電子建設的意義實施電子建設的意義實施電子政務的意義實施電子政務的意義1q 電子政務是國民經濟和社會信息化的重要內容 由于政府是信息資源的最大擁有者和應用者，因此電子政務也就成為國民經濟和社會信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務可有力地推進國民經濟和社會信息化的進程。 q 電子政務是轉變政府職能的“助推器” 政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務變成了口號。發(fā)展電子政務，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。 實

4、施電子政務的意義實施電子政務的意義2q 電子政務是傳遞政令的“千里馬” 長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子政務可通過網絡傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。 q 電子政務是反腐倡廉的“好幫手” 電子政務可對行使權力的過程進行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。 http:/ 電子政務是政府與群眾之間的“連心橋” 電子政務可使政府及時地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進決策的民主化和科學化，同時也有利于改進工作作風，密切與群眾的聯系。 q 電子政務是節(jié)約行政開支的“好管家” 傳統(tǒng)的政府管理，大多

5、采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經費，電子政務可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠程連線會議等方式，克服“文山會?！焙汀肮穆眯小钡痊F象，節(jié)約人力、財力。 q 電子政務是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心 電子政務系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經過篩選、分類、整理和歸納，可轉換成為政府工作的參考依據。經過整合的信息，有助于資源共享，便于社會和企業(yè)利用，增強政府的指導和服務功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經濟效益。 電子政務工作模式電子政務工作模式 l目前，根據電子政務的服務對象不同，我們把電子政務的工作模式劃分有G to C模式、G to B模式、G to G模式和G to E模式

6、等四種。 l第二章、電子政務發(fā)展現狀 1.全球概述 2.國外電子政務發(fā)展的階段分析 3.國外電子政務發(fā)展情況 4.中國電子政務建設情況l國際上著名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務在23個國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個調查研究，并將這23個國家和地區(qū)按電子政務發(fā)展的成熟程度依序分成四個類別：1. 全球概述l 創(chuàng)新和領先的國家：加拿大、新加坡、美國；l 發(fā)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；l 穩(wěn)步進展的國家：新西蘭、西班牙、比利時、日本；l 正在打基礎的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。l 當然，這個研

7、究尚沒有包括像中國、印度、埃及等這樣一些發(fā)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經濟轉型國家。 1. 全球概述進展進展水水平平 美國美國 丹麥丹麥 瑞典瑞典 英國英國 韓國韓國 澳大利亞澳大利亞 新加坡新加坡 加拿大加拿大 芬蘭芬蘭 德國德國 日本日本 法國法國 意大利意大利 中國中國 印度印度1. 全球概述全球概述價值創(chuàng)新型價值創(chuàng)新型保持現狀型保持現狀型停滯不前型停滯不前型積極變革型積極變革型數據來源：UN Division for Public Economics and Public Administration，20052.國外電子政務發(fā)展的階段分析l從國外電子政務的發(fā)展情況來看，電子政從

8、國外電子政務的發(fā)展情況來看，電子政務的發(fā)展大致經歷了四個階段，即：務的發(fā)展大致經歷了四個階段，即：l起步階段起步階段政府信息網上發(fā)布；政府信息網上發(fā)布；l政府與用戶政府與用戶(企業(yè)和居民企業(yè)和居民)單向互動階段單向互動階段政府主動，用戶被動；政府主動，用戶被動；l政府與用戶雙向互動階段；政府與用戶雙向互動階段；l網上事務處理階段。網上事務處理階段。 l1）.政府信息網上發(fā)布(起步階段)這是電子政務發(fā)展的早期較為普遍的一種服務形式。在這個階段，政府與用戶是“被動被動”的關系，二者在網上互不聯系，或者也不通過其他方式相互溝通(如電話或傳真之類)。 l2）.政府與用戶單向互動 在這個階段，政府在網上

9、發(fā)布與政府服務項目有關的動態(tài)信息，并向用戶提供某種形式的服務，實現在網上與用戶的單向互動。但是政府卻不在網上回答用戶的各種詢問。l3）.政府與用戶雙向互動 在此發(fā)展階段，用戶可以與政府部門在網上進行通訊；政府部門也可以電子方式應答用戶的要求，政府與用戶可以在網上完成雙向互動。l 4）.網上事務處理l 援用上面舉過的例子，如果民政局在網上收到企業(yè)或居民的申請表后，對申請人進行審核批復并寄回表單，這樣，居民在網上就完成了整個申請過程的事務處理。到了這一步，可以說，電子政務才是真正地趨于成熟了。因為，它是以電子的方式切切實實地完成了一項政府業(yè)務的受理。當然，這個階段的實現必然導致政府機構的結構性調整

10、，也必然導致政府運行方式的改變。例如電子文件取代某些紙張，柜臺、窗口改為了計算機屏幕，原有的某些政府部門及某些人員需要裁撤而一些新的部門及新的崗位則需要設立等等。3.國外電子政務發(fā)展情況 l3.1美國電子政務建設情況及特點l3.2英國電子政務建設情況及特點l3.3新加坡電子政務建設情況及特點3.1美國電子政務建設情況及特點美國電子政務的發(fā)展l 美國的電子政務起源于美國的電子政務起源于2020世紀世紀9090年代初年代初8080年代，美國政府預算赤字很大，國會和選民都要年代，美國政府預算赤字很大，國會和選民都要求政府消減預算提高效率；求政府消減預算提高效率；19941994年，美國政府信息技術服

11、務小組提出了年，美國政府信息技術服務小組提出了政府政府信息技術服務的前景信息技術服務的前景報告，要求建立以顧客為導報告，要求建立以顧客為導向的電子政府；向的電子政府；19971997年，制定年，制定“走近美國走近美國”計劃，目標到計劃，目標到2121世紀初，世紀初，實現政府對公民的電子化服務。實現政府對公民的電子化服務。19981998年，通過年，通過文書消減法文書消減法；20002000年，年，“第一政府網站第一政府網站”開通，美國政府的開通，美國政府的網上交易全面展開網上交易全面展開美國電子政務階段性目標美國電子政務階段性目標階段階段目標目標內容內容 特點特點第一階段第一階段政府信息上網政

12、府信息上網通過因特網在各級政府網站上提供通過因特網在各級政府網站上提供政府的信息政府的信息單向信息傳單向信息傳遞遞第二階段第二階段定向信息查詢定向信息查詢 企業(yè)和公眾可以按特定的需求查企業(yè)和公眾可以按特定的需求查詢信息詢信息雙向信息傳雙向信息傳遞遞第三階段第三階段網上開展業(yè)務網上開展業(yè)務企業(yè)和公眾可以得到快速的回應和高企業(yè)和公眾可以得到快速的回應和高質量的服務，政府在網上開展納稅、質量的服務，政府在網上開展納稅、辦理執(zhí)照等業(yè)務辦理執(zhí)照等業(yè)務互動性明顯互動性明顯增強增強第四階段第四階段網上電子辦公網上電子辦公全面實現電子政務的服務全面實現電子政務的服務無紙化辦公無紙化辦公美國電子政務階段性成果美

13、國電子政務階段性成果聯邦政府員工聯邦政府員工 減少減少2424萬人。萬人。關閉關閉20002000多個多個 聯邦辦公室。聯邦辦公室。撤消近撤消近200200個個聯邦項目和聯邦項目和執(zhí)行機構。執(zhí)行機構。聯邦政府聯邦政府開支減少開支減少 11801180億美元。億美元。 200 200個部、局個部、局確立了確立了30003000多條多條新的服務標準。新的服務標準。簡化了簡化了3 3萬萬1 1千多頁千多頁 各種規(guī)定。各種規(guī)定。作廢了作廢了1 1萬萬6 6千多頁過時千多頁過時的行政規(guī)章。的行政規(guī)章。 1992 1992年美國年美國開始電子政府計開始電子政府計劃，經過近四年劃，經過近四年的努力的努力,

14、,在在19961996年取得的成果年取得的成果 1. 1. 美國電子政務建設的特點主美國電子政務建設的特點主要體現在政府網站建設要體現在政府網站建設, ,政府網政府網站成熟度最高站成熟度最高, ,網站數量龐大網站數量龐大, ,內容豐富內容豐富, ,功能齊全。功能齊全。 美國電子政務的特點 網站多網站多 現在美國已建政府網站超過現在美國已建政府網站超過2200022000個，美國聯邦級的個，美國聯邦級的行政、立法、司法部門擁有獨立網站，州及地方政府也擁有行政、立法、司法部門擁有獨立網站，州及地方政府也擁有規(guī)模不小的網站，就連地處偏遠地帶的一些不起眼的小地方規(guī)模不

15、小的網站，就連地處偏遠地帶的一些不起眼的小地方也照樣建立了網站。也照樣建立了網站。 例如：例如：“斯波凱恩部落斯波凱恩部落”網站，網站，專門介紹美國西海岸華盛頓專門介紹美國西海岸華盛頓州東部斯波凱恩印第安人保留地的網站州東部斯波凱恩印第安人保留地的網站 。 分類細分類細 美國電子政務網中既有政治、經濟、軍事方面的網站，美國電子政務網中既有政治、經濟、軍事方面的網站，也有國民求職、貸款、消費等方面的網站，五花八門，無所也有國民求職、貸款、消費等方面的網站，五花八門，無所不包。不包。 例如：例如：“人口調查站點人口調查站點”，可以通過直觀地圖的形式，查看，可以通過直觀地圖的形式，查看到州，甚至縣一

16、級的極其詳盡的統(tǒng)計數據，包括當地從事各到州，甚至縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計數據，包括當地從事各種職業(yè)的人口組成等。種職業(yè)的人口組成等。 網連網網連網 這是最關鍵的一環(huán)。美國聯邦一級的部門已經實現了這是最關鍵的一環(huán)。美國聯邦一級的部門已經實現了網套網、網連網，在各部門網站上可以搜索到的分站點超過網套網、網連網，在各部門網站上可以搜索到的分站點超過51005100萬個萬個 。各州的網站既有全州的內容，也有州內各縣、市。各州的網站既有全州的內容，也有州內各縣、市網絡的鏈結。此外還有全美性的網絡的鏈結。此外還有全美性的 超級大網超級大網 ，（wwwF http:/www.usa.go

17、v 2. 建全法律保障體系，為電子政務提供安全保建全法律保障體系，為電子政務提供安全保障障 美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內容的要內容的電子信息自由法案電子信息自由法案、個人隱私保護法個人隱私保護法、公共信息準則公共信息準則、兒童網絡隱私保護法兒童網絡隱私保護法、電子隱私電子隱私條例法案條例法案等等；以基礎設施為主要內容的等等；以基礎設施為主要內容的19961996年電信年電信法法；以計算機安全為主要內容的；以計算機安全為主要內容的計算機保護法計算機保護法、網網上電子安全法案上電子安全法案、反電子盜竊法反電子盜竊法、計算機欺詐

18、及濫計算機欺詐及濫用法案用法案和和網上禁賭法案網上禁賭法案等等；等等；這些法律和文件都分別這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關聯，從而從整體上構成了電子政務從不同的角度和程度相關聯，從而從整體上構成了電子政務的法律基礎和框架。的法律基礎和框架。 政府開支檢索：讓納稅人清楚政府如何花錢在德克薩斯州的州政府在德克薩斯州的州政府網站上，有一個名為網站上，有一個名為“錢都去哪兒了錢都去哪兒了”的欄的欄目，專為民眾查詢政府目，專為民眾查詢政府開支而設。開支而設。 從德州的官網上，已注冊的納稅人能地通過幾個項目從德州的官網上，已注冊的納稅人能地通過幾個項目誰在花錢、花錢的項目、政府部門采購記錄、從政

19、府誰在花錢、花錢的項目、政府部門采購記錄、從政府部門獲得訂單的第三方、政府部門交通開支等，來了解部門獲得訂單的第三方、政府部門交通開支等，來了解政府的開支情況。政府的開支情況。 美國電子政務的應用情況美國電子政務的應用情況政府資料共享：奧巴馬“開放政府”第一步DD網站提供由美國聯邦政網站提供由美國聯邦政府行政部門所產出的高價值、可府行政部門所產出的高價值、可供再處理數據，免費供公眾查詢、供再處理數據，免費供公眾查詢、研究和利用。作為一個政府數據研究和利用。作為一個政府數據集的大型集散網站，這個網站提集的大型集散網站，這個網站提供從人口普查地圖到生物物種保供從人口普查

20、地圖到生物物種保護提示等信息，甚至收錄這些數護提示等信息，甚至收錄這些數據集的后設資料、以及處理所需據集的后設資料、以及處理所需的軟件工具，所有人都可以自由的軟件工具，所有人都可以自由下載使用。下載使用。 比如，一份由比如，一份由1616萬份行政區(qū)地圖組成、精確到的道路、建物、水系、萬份行政區(qū)地圖組成、精確到的道路、建物、水系、行政區(qū)界線等詳細資料的龐大美國地圖，則是網站上被下載得最多的行政區(qū)界線等詳細資料的龐大美國地圖，則是網站上被下載得最多的資料之一。資料之一。“全能型”政府網站：讓居民足不出戶辦妥所有事 2005年，當Dave Heineman當選內布拉斯加州州長時，他就決心要通過科技改

21、變這個美國中西部的農業(yè)大州。他就像是這個政府網站里的CIO（首席信息官），指揮著他的政府如何通過網絡來提供最便捷、最有效率的服務。比如，內布拉斯加州率先建立了州內的病歷分享機制，這使得病人能更加便捷地在州內各個醫(yī)療機構里就醫(yī)。稅收與福利：政府網站解決美國人兩大問題 政府每月把錢打入卡里，持卡者在商店只能購買面包、蔬菜、政府每月把錢打入卡里，持卡者在商店只能購買面包、蔬菜、肉類等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費。只要肉類等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費。只要是符合低收入標準的美國公民，就可以向政府申請食品券。是符合低收入標準的美國公民，就可以向政府申請食品券。20092009年

22、底，通過美國社保年底，通過美國社保局（局（SSASSA）的官網，約有）的官網，約有1/81/8的美國人和的美國人和1/41/4的美國的美國兒童享受到了政府發(fā)放的兒童享受到了政府發(fā)放的“糧票糧票”?！凹Z票糧票”是美是美國政府發(fā)給低收入者的食國政府發(fā)給低收入者的食品券，現在多為電子卡系品券，現在多為電子卡系統(tǒng)。統(tǒng)?？刹樵兊耐镀庇涗洠哼x民清楚官員在可查詢的投票記錄：選民清楚官員在“替替誰說話誰說話” 在美國國會的網站上，參議院、眾議院的每一名議員都有自己的主頁，這是議員向選民展現自己的重要窗口。奧巴馬在當選總統(tǒng)之前，曾國會任職，至今，人們依然能通過國會的網站（以及與國會合作的網站，如右圖）對其任國會

23、議員期間的投票記錄。這些記錄詳細列舉了奧巴馬曾經參與投票的法案的名稱、時間、簡介以及民主、共和兩黨的態(tài)度，當然還有他本人的投票情況。在奧巴馬競選總統(tǒng)期間，就曾因對支持擴大信息監(jiān)控范圍的“HR6304法案”投贊成票，而被指責“背離了其一貫主張的民主原則”。投票記錄是美國政治體制之下一個非常重要的參考值，畢竟，在選民決定把票投給誰之前，他們需要搞清楚，這一位候選人到底會替誰說話.“網絡議政”：有互動的政府更值得信任 在對美國人使用政府網站的習在對美國人使用政府網站的習慣調查后，經研究發(fā)現，使用慣調查后，經研究發(fā)現，使用政府網站越頻繁的人，越容易政府網站越頻繁的人，越容易對政府產生好感。在定期訪問對

24、政府產生好感。在定期訪問或使用政府網站的美國人中，或使用政府網站的美國人中，有高達有高達43%43%的人對政府的評價的人對政府的評價比兩年前更高，而比兩年前更高，而33%33%不經常不經常上政府網站的人，則沒有在對上政府網站的人，則沒有在對政府的態(tài)度上發(fā)生明顯變化。政府的態(tài)度上發(fā)生明顯變化。 在美國白宮的網站上，總能發(fā)現科技創(chuàng)新的痕跡，白宮的在美國白宮的網站上，總能發(fā)現科技創(chuàng)新的痕跡，白宮的網站就常常通過多媒體手段為奧巴馬舉行網站就常常通過多媒體手段為奧巴馬舉行“線上市政會線上市政會議議”。3.2 3.2 加拿大電子政務進展加拿大電子政務進展 (1(1）發(fā)展概況）發(fā)展概況 加拿大政府于加拿大政

25、府于19991999年正式頒布了國家的電子政務戰(zhàn)略計劃年正式頒布了國家的電子政務戰(zhàn)略計劃“政政府在線府在線”，提出政府要做使用信息技術和互聯網的模范，計劃到，提出政府要做使用信息技術和互聯網的模范，計劃到20042004年實現政府所有的信息和服務全部上網。年實現政府所有的信息和服務全部上網。世界著名評估公司埃森哲（世界著名評估公司埃森哲（AccentureAccenture）公司，從）公司，從20012001年到年到20042004年，聯系年，聯系4 4年將加拿大政府評為全球電子政務成熟度第一名。評價年將加拿大政府評為全球電子政務成熟度第一名。評價的標準是，信息公開化和通訊程度，政府網站的構成

26、、用戶的滿的標準是，信息公開化和通訊程度，政府網站的構成、用戶的滿意度。意度。 （2 2）基本特點）基本特點 發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協調作用發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協調作用 強化基礎設施建設強化基礎設施建設 以以“客戶為中心客戶為中心”，強化政府服務，強化政府服務理念理念 建立先進的安全保障體系建立先進的安全保障體系 加拿大政府注重通過中央政府進行整體規(guī)劃和標準制定，加拿大政府注重通過中央政府進行整體規(guī)劃和標準制定，采用中央集權式的采用中央集權式的“自上而下自上而下”的實施電子政務建設，整個的實施電子政務建設，整個行動計劃的制定與率先實施都是由聯邦政府負責。行動計劃的制定與率先實施都是由聯邦政府負責

27、。 加拿大的電子政務戰(zhàn)略計劃由加拿大的電子政務戰(zhàn)略計劃由國家總理國家總理親自掛帥領導，親自掛帥領導，總總理府財務委員會理府財務委員會負責規(guī)劃、協調、組織實施。負責規(guī)劃、協調、組織實施。財政部財政部負責跨負責跨政府和跨機構的電子政務協調發(fā)展，以確保政府和跨機構的電子政務協調發(fā)展，以確保“統(tǒng)一的政府統(tǒng)一的政府”策略。策略。 政府委任政府委任首席信息官（首席信息官（CIO）負責國家電子政務工程的整負責國家電子政務工程的整體規(guī)劃和信息管理，制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體體規(guī)劃和信息管理，制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系，該體系涉及問題，包括：隱私、安全、身份認證、信息系，該體系涉及問題，包括：

28、隱私、安全、身份認證、信息管理和采購工具等。管理和采購工具等。發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協調作用發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協調作用 加拿大的電子政務之所以能夠迅速發(fā)展，后來居上，與加加拿大的電子政務之所以能夠迅速發(fā)展，后來居上，與加拿大良好的基礎設施大有關系。據稱目前上網最多的是加拿大拿大良好的基礎設施大有關系。據稱目前上網最多的是加拿大人，加拿大號稱是全球聯網率最高的國家。全國主要城市均有人，加拿大號稱是全球聯網率最高的國家。全國主要城市均有高速數據網聯通，通訊上網費全球最低。高速數據網聯通，通訊上網費全球最低。 加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的政府局域網加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的

29、政府局域網之一，大約有之一，大約有2 2萬加拿大公務員在此網上工作。加拿大信息高萬加拿大公務員在此網上工作。加拿大信息高速公路是一個全國范圍的構架，一個全國速公路是一個全國范圍的構架，一個全國 無縫無縫 的網絡，通過的網絡，通過政府的網絡和計算機，政府可以與加拿大公民直接對話。政府的網絡和計算機，政府可以與加拿大公民直接對話。 加拿大通過加拿大通過“校園網校園網”和和“圖書館網圖書館網”項目，成為全球第項目，成為全球第一個把國家所有的公共圖書館和學校通過互聯網連接起來的國一個把國家所有的公共圖書館和學校通過互聯網連接起來的國家。與此同時，社區(qū)互聯計劃家。與此同時，社區(qū)互聯計劃(CAP)(CAP

30、)建立了覆蓋全國城市、農建立了覆蓋全國城市、農村和偏遠地區(qū)的村和偏遠地區(qū)的88008800多個公共互聯網接入點。多個公共互聯網接入點。強化基礎設施建設強化基礎設施建設以以“客戶為中心客戶為中心”，強化政府服務理念，強化政府服務理念 加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能享受到政府的電子服務，包括確保一些有先天上網享受到政府的電子服務，包括確保一些有先天上網障礙的人士比如身體上、視覺上或者聽覺上有障礙障礙的人士比如身體上、視覺上或者聽覺上有障礙的人的上網，以及獲取政府信息和服務。的人的上網，以及獲取政府信息和服務。加拿大所有的網上服務，都是在對用戶進

31、行廣泛的市場調加拿大所有的網上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調研的基礎上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電研的基礎上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電子政務帶來的改變真正有利于加拿大公民。子政務帶來的改變真正有利于加拿大公民。 20012001年，加拿大對國家電子政府網年，加拿大對國家電子政府網( (www.gc.cawww.gc.ca） 進行了重新設計，新設計的門戶將政府所服務的群體分為：進行了重新設計，新設計的門戶將政府所服務的群體分為：加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類。體現了以客戶為中。體現了以客戶為中心的服務理念，改變過去政

32、府網站按照部門或機構的職責來劃心的服務理念，改變過去政府網站按照部門或機構的職責來劃分組織信息的形式。每一個入口嚴格按照主題、客戶需求或者分組織信息的形式。每一個入口嚴格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進行信息、服務組織。生活周期事件分類進行信息、服務組織。以以“客戶為中心客戶為中心”，強化政府服務理念，強化政府服務理念2021-11-2483.3 3.3 英國電子政務進展英國電子政務進展（1）發(fā)展概況 英國從1994年開始電子政務建設，電子政務發(fā)展晚于美國，卻大有后來居上的態(tài)勢。 2000年，英國政府首相布萊爾在“信息時代特別內閣會議”上提出，2005年實現所有的政府服務都在網上進行，

33、制定了“在五年內使每個英國家庭都能上網”的宏偉計劃。 電子政務建設方面，英國政府先后制定了政府現代化白皮書、信息時代公共服務戰(zhàn)略框架和21世紀政府電子服務等一系列規(guī)劃。 英國政府網站出現了過度膨脹的問題。到英國政府網站出現了過度膨脹的問題。到20032003年初，含有英年初，含有英國政府域名國政府域名..uk的各類網站已突破的各類網站已突破30003000個，政府每年花在公個，政府每年花在公共服務領域信息的技術投資費用達到共服務領域信息的技術投資費用達到140140億英鎊，包括購買設備、億英鎊，包括購買設備、建立網站及維護費用等。為此，英國民眾強烈呼吁政府加強預建立網站及維

34、護費用等。為此，英國民眾強烈呼吁政府加強預算管理，削減相關成本。算管理，削減相關成本。 20072007年，英國對電子政務展開了一場大刀闊斧的年，英國對電子政務展開了一場大刀闊斧的“瘦身瘦身”運運動。英國政府日前做出決定，將關閉動。英國政府日前做出決定，將關閉90%90%以上的政府網站，將現以上的政府網站，將現有的有的951951個網站縮減為個網站縮減為2626個。個。預計英國政府將在三年多節(jié)省超過預計英國政府將在三年多節(jié)省超過900萬英鎊。萬英鎊。今后英國政府的信息將主要通過今后英國政府的信息將主要通過DirectgovDirectgov（.uk ）和）和Busi

35、nessBusiness這兩個網站提供，這兩個網站提供，有效地有效地簡化公眾獲取政府信息的過程，并提高政務信息的效率。簡化公眾獲取政府信息的過程，并提高政務信息的效率。 （2 2）基本特點）基本特點 建立強有力的領導機構建立強有力的領導機構 縮小數字鴻溝，實現全民上網縮小數字鴻溝，實現全民上網 建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng) 發(fā)展電子民主發(fā)展電子民主 建立強有力的領導機構建立強有力的領導機構 英國首相任命電子大臣（英國首相任命電子大臣（e-Minister） ，全面領導和協調國，全面領導和協調國家信息化工作。聯邦政府各部門都相應地設立電子大臣一家信息化工作。聯邦政府各部門都相應地

36、設立電子大臣一職，并組織成立電子大臣委員會，該委員會為電子大臣提職，并組織成立電子大臣委員會，該委員會為電子大臣提供決策支持。供決策支持。 縮小縮小“數字鴻溝數字鴻溝”，實現全民上網，實現全民上網 英國電子政務建設最突出的特點是英國電子政務建設最突出的特點是“平民化平民化”，比較注重，比較注重解決解決“數字鴻溝數字鴻溝”問題，向低收入家庭出租電腦或者提供問題，向低收入家庭出租電腦或者提供購置電腦補貼，以及提供免費電腦培訓服務。建立了購置電腦補貼，以及提供免費電腦培訓服務。建立了英國英國在線中心在線中心，這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學、社區(qū)中，這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學、社區(qū)中心、公共圖

37、書館等任何一個公共人群密集的地方。心、公共圖書館等任何一個公共人群密集的地方。 建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng) 英國創(chuàng)建了最先進的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英英國創(chuàng)建了最先進的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內部信息、知識交流的一個內網，英國國各政府部門內部信息、知識交流的一個內網，英國政府是第一個實現了所有政府部門之間在同一個系統(tǒng)政府是第一個實現了所有政府部門之間在同一個系統(tǒng)上進行協同工作、知識共享的國家。上進行協同工作、知識共享的國家。 發(fā)展電子民主發(fā)展電子民主 英國政府對電子民主的發(fā)展相當積極。英國政府對電子民主的發(fā)展相當積極。20002000年年1111月，英國內閣頒布法

38、令，宣布英國公民可以在網上對月，英國內閣頒布法令，宣布英國公民可以在網上對政府文件進行咨詢并提出意見。政府網站還建立了一政府文件進行咨詢并提出意見。政府網站還建立了一系列的政策論壇，以供公民對政府政策進行討論。還系列的政策論壇，以供公民對政府政策進行討論。還在一些地方開展在一些地方開展電子投票。電子投票。十條“政府數字服務設計原則” l一、一切從用戶需求開始（用戶不需要一、一切從用戶需求開始（用戶不需要了解政府需求）了解政府需求）l二、專注二、專注l 政府只需專注政府的核心業(yè)務。其他相政府只需專注政府的核心業(yè)務。其他相關業(yè)務如果有人做，那就直接提供鏈接。關業(yè)務如果有人做，那就直接提供鏈接。如果

39、我們能提供資源（例如如果我們能提供資源（例如API）幫助其他）幫助其他人建設在線業(yè)務，那就做吧。我們必須專人建設在線業(yè)務，那就做吧。我們必須專注在不可替代的核心業(yè)務上。專注核心業(yè)注在不可替代的核心業(yè)務上。專注核心業(yè)務能節(jié)省預算，同時讓我們將資源分配在務能節(jié)省預算，同時讓我們將資源分配在最擅長的事務上。最擅長的事務上。 l 三、用數據設計三、用數據設計l 通常，我們都不會是從零開始用戶已經在使用我們的服務。這意味著我們能從真實世界的行為中學習。我們的建設和開發(fā)流程也必須如此原型設計和測試都基于網絡上的真實用戶。我們在基于數據設計時，必須理解用戶的需求路徑。這也是政府數字服務的優(yōu)勢我們能觀察并學習

40、用戶行為，進而調整系統(tǒng)來適應用戶的自然行為方式，而不是強求他們來使用我們發(fā)明的系統(tǒng)。l四、致力于簡潔四、致力于簡潔l讓網站看上去簡單很容易，但讓網站使用起來很簡單就很不容易了尤其是當后臺系統(tǒng)非常復雜的時候，但這就是我們必須做到的事情。能力越大責任越大，很多時候民眾別無選擇，必須使用我們的服務。如果我們不能致力于讓政府網站更加簡潔和好用，我們就是在濫用權力，同時也在浪費民眾的時間。l 五、迭代。反復迭代。五、迭代。反復迭代。l 最有效的網絡服務都是從小處開始，迭代成長。最有效的網絡服務都是從小處開始，迭代成長。先發(fā)布一個最小化的可用產品原型，用真實用戶先發(fā)布一個最小化的可用產品原型，用真實用戶來

41、測試，從來測試，從Alpha版本到版本到Beta版本，不斷增加功版本，不斷增加功能和優(yōu)化，這些都基于真實用戶的反饋。能和優(yōu)化，這些都基于真實用戶的反饋。l 迭代還能降低風險。迭代能減少大的失敗，迭代還能降低風險。迭代能減少大的失敗，同時將小問題的解決轉化成前進的動力。迭代也同時將小問題的解決轉化成前進的動力。迭代也能避免出現一份能避免出現一份200頁的說明文檔成為項目的瓶頁的說明文檔成為項目的瓶頸。迭代也是數字服務的核心優(yōu)勢頸。迭代也是數字服務的核心優(yōu)勢我們不是我們不是在修建橋梁，有問題的地方隨時能重新來過。在修建橋梁，有問題的地方隨時能重新來過。l 六、具備包容性六、具備包容性l 政府服務網

42、站的設計應當盡可能地具有包容性，可辨識性和可讀性，哪怕這樣做會犧牲一些設計上的美感。我們不要懼怕直白，不要試圖重新發(fā)明web設計原則，我們必須設定明確的預期。我們是在為整個國家設計，而不僅僅是面向那些資深網民。事實上，最需要我們服務的人們往往是最不善于使用網絡的人。如果我們從一開始就考慮到這部分人群的需求，我們就能設計出一個隊所有人都友好的站點。l七、理解應用情景七、理解應用情景l(fā)八、建設數字服務，而不僅僅是網站、建設數字服務，而不僅僅是網站l我們的數字服務既非始于網站，也非終于網站。我們必須意識到，終有一天，我們會發(fā)現人們又會需要完全不同的數字服務。政務網站不應當僅僅是網站，而應當是數字服務

43、。只不過目前，最佳的提供服務的方式是通過web但這將發(fā)生改變，比我們預期的還要早。 l九、保持一致性，但不是千篇一律九、保持一致性，但不是千篇一律l雖然我們盡可能使用同一語言和同一設計風格這有助于人們熟悉我們的服務。但是，如果無法在風格上完全同一，我們也必須確保我們基礎方法上的一致性。這能夠讓用戶對我們的基礎方法建立信任，即使當我們向新的數字化空間拓展，也能保持較好的一致性。 l 十、公開化讓事情變得更好十、公開化讓事情變得更好l 我們應當盡可能地與大眾分享我們所做的事情，與同事、與用戶，與全世界分享代碼、分享設計、分享想法、分享意向，甚至分享失敗。關注政府數字服務的人越多，服務就會越好。如果

44、沒有開源代碼和慷慨的web設計社區(qū)，我們的政府數字服務將無法實現。所以我們致力于回報。更重要的是，開放讓服務變得更好被更好地理解和審視。如果我們開放代碼，我們就會收獲更好的代碼。這也是我們在這里與大家分享政府數字服務設計原則和代碼實例的原因。 3.4 3.4 新加坡電子政務發(fā)展新加坡電子政務發(fā)展 （1 1）發(fā)展概述）發(fā)展概述新加坡政府從新加坡政府從19811981年起就開始推動電子政務的發(fā)展，現在年起就開始推動電子政務的發(fā)展，現在已成為世界上電子政務最發(fā)達的國家之一。已成為世界上電子政務最發(fā)達的國家之一。 根據根據AccentureAccenture公司公司20022002年的調查，新加坡與加

45、拿大、美年的調查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的國一道被評為全球電子政府的“創(chuàng)新領先型國家創(chuàng)新領先型國家”。新加坡。新加坡在服務廣度上僅次于美國，在服務深度上位居全球第一。在服務廣度上僅次于美國，在服務深度上位居全球第一。 .sg 19811981年年19851985年實施的年實施的“公務員計算機化計劃公務員計算機化計劃”為各級公務員普遍配備計算機，進行信息技術培訓，為各級公務員普遍配備計算機，進行信息技術培訓，并在各個政府機構發(fā)展了并在各個政府機構發(fā)展了250250多套計算機管理信息系多套計算機管理信息系統(tǒng)，推進政府機構辦公自動化。統(tǒng)，推進政府機構辦公自動化。 1

46、9861986年年19911991年實施的年實施的“國家信息技術計劃國家信息技術計劃”使新加坡建成連接使新加坡建成連接2323個政府主要部門的計算機網絡，個政府主要部門的計算機網絡，實現了這些部門的資源共享。實現了這些部門的資源共享。從從19811981年開始新加坡實施年開始新加坡實施4 4項計劃項計劃 19921992年年19991999年實施的年實施的“IT2000IT2000計劃計劃”，建成覆，建成覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡蓋全國的高速寬帶多媒體網絡Singapore one,Singapore one,這是這是一個面向每一位公民的網絡，覆蓋了幾乎所有的家庭、一個面向每一位公民的網絡，

47、覆蓋了幾乎所有的家庭、學校及公共機構和私人組織。學校及公共機構和私人組織。 20002000年新加坡政府制訂并實施一項新的計劃年新加坡政府制訂并實施一項新的計劃Infocomm 21(Infocomm 21(面向面向2121世紀的信息與通信技術計劃世紀的信息與通信技術計劃) )，計，計劃斥資劃斥資150150美元，美元，3 3年內建成電子政府。計劃的核心是，年內建成電子政府。計劃的核心是，大力實施電子政務，推進政府部門充分運用信息與通大力實施電子政務，推進政府部門充分運用信息與通信技術，更好地位公眾服務。信技術，更好地位公眾服務。（2 2）基本特點）基本特點 “強政府強政府”的發(fā)展模式的發(fā)展模

48、式 電子公民中心電子公民中心 建立以顧客為導向、以服務為本的服務性建立以顧客為導向、以服務為本的服務性政府政府 在推動電子政務的進程中，新加坡政府起了相在推動電子政務的進程中，新加坡政府起了相當大的作用，采取了一系列措施，分步驟重點推進當大的作用，采取了一系列措施，分步驟重點推進電子政務的快速發(fā)展電子政務的快速發(fā)展 。 為推動電子政務的發(fā)展，新加坡政府充分考慮為推動電子政務的發(fā)展，新加坡政府充分考慮以公眾和企業(yè)為中心，加強領導，作好周密的計劃以公眾和企業(yè)為中心，加強領導，作好周密的計劃并配以嚴格的監(jiān)控，不斷改變政府服務的方式，整并配以嚴格的監(jiān)控，不斷改變政府服務的方式，整合政府的各項服務，從而

49、提高政府信息應用能力。合政府的各項服務，從而提高政府信息應用能力。 新加坡的電子政務系統(tǒng)完全是由國家控制，沒新加坡的電子政務系統(tǒng)完全是由國家控制，沒有私人參與，每年政府要花費大量資金。有私人參與，每年政府要花費大量資金。 電子公民中心電子公民中心 電子公民中心電子公民中心( (.sg) )，19991999年年4 4月月正式建立，是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對正式建立，是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對公民的模式，被公認為是設計最好的、最充分考慮到公民的模式，被公認為是設計最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網站，在全球享有極高的評價。居民要求的政府門

50、戶網站，在全球享有極高的評價。 無論是查退休金情況還是申請獎學金，無論是為無論是查退休金情況還是申請獎學金，無論是為新買的車上牌還是填寫專利申請表格，一天新買的車上牌還是填寫專利申請表格，一天2424小時，小時，每時每刻公眾都可以到電子公民中心的站點去完成。每時每刻公眾都可以到電子公民中心的站點去完成。 電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在這里可以電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在這里可以實現所有政府機構的信息與服務的完整集成的傳遞。實現所有政府機構的信息與服務的完整集成的傳遞。 在這個社區(qū)中，人們可以完成自己的虛擬人生，在這個社區(qū)中，人們可以完成自己的虛擬人生，而政府部門都是人生旅途上的一個個

51、站點。醫(yī)療保健、而政府部門都是人生旅途上的一個個站點。醫(yī)療保健、商務、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等信息和商務、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等信息和服務都在你服務都在你“人生之路人生之路”兩邊的建筑物里，在人生之兩邊的建筑物里，在人生之路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在例如在“國防大廈國防大廈”里面，年輕人們可以登記里面，年輕人們可以登記2年義年義務兵役。務兵役。 該網站有三大特色：第一，以人生的整個里程該網站有三大特色：第一，以人生的整個里程為依據，把每一個公民從出生到死亡整個生命過程為依據，把每一個公民從出生到死亡

52、整個生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成各類并細化。將物理世界中政府與公民的關系分成各類并細化。將物理世界中政府與公民的關系真實再現于虛擬的數字世界之中；第二，以客戶為真實再現于虛擬的數字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個完整集成的電子服務包；第中心，為公民提供一個完整集成的電子服務包；第三，協同各部門、各機構的三，協同各部門、各機構的 一站式一站式 、 一窗口式一窗口式 服務。服務。 4. 中國電子政務的發(fā)展中國電子政務完備性指數排名情況中國電子政務完備性指數排名情況（政府網站評估指數，基礎設施指數，人力資本指數）數據

53、來源：UN Division for Public Economics and Public Administration，2002-2010年份1731691781791892002 2003 2004 2005 2008 20101111410174675765192272E-Government Readiness Index排名備注：2010年排名指數更名為E-government Development Index 72 一、中國電子政務的發(fā)展歷程一、中國電子政務的發(fā)展歷程1993前前探索試驗探索試驗1993-2000初步建設初步建設2000后后全面建設全面建設 有觀點認為，有觀點認

54、為，1993年年3月國務院提出建設金關工程、金月國務院提出建設金關工程、金橋橋工程、金卡工程的設想工程、金卡工程的設想是是中國電子政務建設的起點中國電子政務建設的起點。一、中國電子政務發(fā)展歷程一、中國電子政務發(fā)展歷程 （一）辦公自動化-初始期 20世紀80年中期，中央和地方政府開展了辦公自動化工程。 本階段具體表現為： 1、辦公過程中普遍使用現代辦公設備； 2、辦公過程中普遍使用電腦和打印機； 3、建立信息中心 （二）“三金”工程起步期 1993年底，中國啟動了以中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程“三金工程”正式。 所謂“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。 “三金工程”的重點

55、是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數據和信息，目標是建設中國的“信息準高速國道”。 金橋工程 屬于信息化的基礎設施建設，是中國信息高速公路的主體。金橋網是國家經濟信息網，它以光纖、微波、程控、衛(wèi)星、無線移動等多種方式形成空、地一體的網絡結構，建立起國家公用信息平臺。 目標是：覆蓋全國，與國務院部委專用網相聯，并與31個省、市、自治區(qū)及500個中心城市、1.2萬個大中型企業(yè)、100個計劃單列的重要企業(yè)集團以及國家重點工程聯結，最終形成電子信息高速公路大干線，并與全球信息高速公路互聯。金關工程 即國家經濟貿易信息網絡工程，可延伸到用計算機對整個國家的物資市場流動實施高效管理。它還將對外貿

56、企業(yè)的信息系統(tǒng)實行聯網，推廣電子數據交換（EDI）業(yè)務，通過網絡交換信息取代磁介質信息，消除進出口統(tǒng)計不及時、不準確，以及在許可證、產地證、稅額、收匯結匯、出口退稅等方面存在的弊端，達到減少損失，實現通關自動化，并與國際EDI通關業(yè)務接軌的目的。 金卡工程 即從電子貨幣工程起步，計劃用10多年的時間，在城市3億人口中推廣普及金融交易卡，實現支付手段的革命性變化，從而跨入電子貨幣時代，并逐步將信用卡發(fā)展成為個人與社會的全面全面信息憑證，如個人身份、經歷、儲蓄記錄、刑事記錄等。 （三）電子政務全面發(fā)展階段 1）政府上網 1999年初，數十家政府部門共同發(fā)起了“政府上網”運動。絕大多數國家部委（辦、

57、局）都創(chuàng)建了自己的網站，各省市政府機構上網的步伐也在加快，以結尾的政府域名從最初的145個得到了迅猛的增加。中國政府上網正式啟動的標志是“政府上網工程啟動大會”的召開 2）2000年，“三網一庫”階段政府機關內部的“辦公業(yè)務網”(又稱“內網”)；與內網有條件互聯、實現地區(qū)級政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務資源網”(又稱“專網”)；以因特網為依托的“政府公眾信息網”(又稱“外網”)；l“一庫”是指政府系統(tǒng)共建共享的“信息資源數據庫”。3）2002年，“兩網一站四庫十二金”階段 l“兩網兩網”：是指政務：是指政務內網內網和政務和政務外網外網；l“一站一站”：是：是政府門戶網站政府門戶網站；l “四庫四

58、庫”：即建立：即建立人口人口、法人單位法人單位、空間空間地理和自然資源地理和自然資源、宏觀經濟宏觀經濟等基礎數據庫；等基礎數據庫；l “十二金十二金”：則是要重點推進辦公業(yè)務資：則是要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等源系統(tǒng)等十二個業(yè)務系統(tǒng)十二個業(yè)務系統(tǒng)。 4）數字城市與城市信息化試點 為積極探索城市信息化建設的規(guī)律和做法，我國有關部門確定了一批信息化建設試點城市。探索出符合各自情況的信息化發(fā)展道路。 在北京、上海等一批大城市信息化建設健康發(fā)展的同時，也出現了“廣東南?！?、“安徽淮南市田家庵區(qū)”、“江蘇省新沂市”、“廣東東莞石龍鎮(zhèn)”等一些在推進中小城市信息化建設中積累了豐富經驗的基層城鎮(zhèn). 二、中國電

59、子政務建設所面臨的問題1、發(fā)展不平衡l橫向無論電子政務發(fā)展，還是政府門戶網站建設，總體上東南經濟發(fā)達地區(qū)好于中西部地區(qū)l縱向中央、省市行政層級比較高的政府及其部門的電子政務發(fā)展比較快，門戶網站建設比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發(fā)展相對落后 2、政府門戶網站問題l政府門戶網站建設普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃政府門戶網站的站名、域名不規(guī)范(http:/ l 浦江鎮(zhèn)官方網站首頁 “近期要聞”最新一條消息為：浦江鎮(zhèn)舉辦六角物業(yè)面試會，更新時間是2012年12月3日l 金楊街道網站首頁“金楊動態(tài)”最新一條消息為：金楊新村街道兵役登記站兵役登記告知，更新時間為2012年6月13日。l “最近想查詢下周

60、邊配套建設情況，沒想到政府網站更新時間還是去年！ ”最近，家住浦江鎮(zhèn)的市民何先生有些沮喪，制作精美的政府網站，內容卻遠不如網站本身那么美好。記者走訪發(fā)現，這樣的情況并非個案。3、重硬輕軟、重電子輕政務l 重網絡、基礎設施建設，輕軟件、應用系統(tǒng)投入l 重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養(yǎng)、行政組織結構調整和行政業(yè)務流程的改造、整合l 重系統(tǒng)，輕整合l 重建設，輕應用l 重技術，輕數據l 重監(jiān)管，輕服務 l 重推動，輕身體力行4、標準建設滯后l沒有標準l價值評判沒有得到足夠的重視l效益評估缺乏依據l電子政務難以發(fā)揮政府管理改進的工具和手段功能5、培訓工作有待加強l粗放、缺乏積累的培訓l