法國終身教育的發(fā)展與特色

1、法國終身教育的發(fā)展與特色王曉輝【英文標(biāo)題】Development and Characteristics of French Lifelong Education 【作者簡介】王曉輝，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)比較教育研究中心、北京師范大學(xué)國際與比較教育研究所。(北京 100875) 【關(guān) 鍵 詞】法國教育/終身教育/學(xué)習(xí)化社會    French education/lifelong education/learning society 【參考文獻(xiàn)】    1 Martine Allaire et Marie-Th&

2、#233;rrie Frank, Les Politiques de l'éducation en France, La Documentation Fran-aise, Paris, 1995.    2 Paul Lengrand, An Introduction to Lifelong Education, p. 21, Londres/Paris, Croom Helm/Presses de l' UNESCO, 1975.    3 Edgar Faure et al., Apprendre 

3、24;tre, 205, Paris, UNESCO/Fayard, 1972.    4 Chris Duke, L'Apprentissage àvie et ses Conséquences sur l' Université du XXIe siècle, in Gestion de l'enseignement Supérieur, Vol.11- n°1, OECD, 1999.24.    5 Edith Cresson, Vers un

4、e Politique d' ducation et de Formation Tout au Long de La vie,in Revue Européenne: Formation professionnelle, 8-9/1996.    6 OECD, L'apprentissage Tout au Long de La vie, Synthèses, OECD, Juin 2004.    7 UNESCO, Rapport Mondial sur l' ducation, 20

5、00.    8 Ecole Nationale d' Administration, Séminaire La formation professionnelle, Octobre 2002.    9 Le système ducatif en France, Los Notices de la Documentation Franaise, Paris, 2003. 109.    10 Prost, A. Histoire Générale de l

6、'Enseignement et de l' ducation en France, Ed. Nouvelle Librairie de France, Paris, 1981.    11 Prost, A. Histoire Générale de l'enseignement et de l' ducation en France, Ed. Nouvelle Librairie de France, Paris, 1981.    1213 Le système du

7、catif en France, Les notices de la Documentation Franaise, Paris, 2003.109,116.    14 Jean Pigeassou, de la formation Continue à la Formation Tout au Long de La vie. In Le Système ducatif en France, Les Notices de La Documentation Franaise, Paris, 2003.    15

8、Le Système ducatif, Cahier Franais N°285, Mars-avril 1998.109.    16 Pierre Champagne, L'organisation Scolaire et Universitaire, Paris, PUF, mai 2003.    17 Nicole PERY, La Formation Professionnelle: Diagnostics, Défis et enjeux, Paris, 1999. 

9、60;  18 LOI no 2004-391 du 4 mai 2004 Relative àla Formation Professionnelle Tout au Long de La vie et au Dialogue Social, J.O no 105 du 5 Mai 2004 page 7983 texte no 1.    19 Ministere de la Jeunesse, de l'education Nationale et de la Recherche, La Formation Initiale et

10、 Continue des Matres, Février 2003.39. 終身教育思想凝結(jié)著法國人的貢獻(xiàn)，法國又努力將終身教育的理念付諸于實踐。法國終身教育以正規(guī)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)個人、企業(yè)、國家和地方政府的共同參與，并建立了比較完善的法律保障體系，特別是能力認(rèn)證機(jī)制的建立，有利于真正實現(xiàn)終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會。 比較教育 French people have contributed much to the idea of lifelong education and now they are making efforts to put the idea into pra

11、ctice. French lifelong education is based on formal educational institutions, advocates the participation of individuals, corporations and local governments. It has established a fairly complete legal protection system. Its capacity-building authentication system, in particular, is conducive to achi

12、eve the goal of lifelong education and learning society.     中圖分類號：G719.565文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10037667（2007）12008005    20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國教科文組織提出了終身教育的概念，令世界耳目一新。也許有人會記得保羅·朗格朗或埃德加·富爾的名字，但不一定了解終身教育思想如何由“經(jīng)常性教育”演變到“伴隨生命的學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)化社會”的過程。其實，這一過程凝結(jié)著法國人對終身教育思想的貢獻(xiàn)。   

13、; 一、創(chuàng)建終身教育理論的先行者    終身教育的思想至少在莊子和夸美紐斯那里就有所論及， 但作為一項教育政策，終身教育的原則應(yīng)當(dāng)說誕生于法國。早在法國大革命時期的1792年，著名革命家孔多塞（Condorcet）在其向國民議會提交的關(guān)于公共教育的普遍組織的報告中就提出了終身教育的建議。他指出：“教育應(yīng)當(dāng)普及，就是說擴(kuò)展到所有公民。教育應(yīng)當(dāng)在其各個層次容納人類知識的全部體系，保證人們在其生命中的各個年齡得以保存其知識，或掌握新知識?！? 但是風(fēng)云變幻的革命未能允許終身教育的思想得以實施。    20世紀(jì)60年代，教科文組織就成人教育的

14、未來發(fā)展進(jìn)行討論，發(fā)現(xiàn)世界各國對成人教育的說法多有歧義，如斯堪的納維亞各國稱“平民中學(xué)”（Folkhgskola），前蘇聯(lián)稱“工人教育”，英國稱“進(jìn)修教育”（further education），美國和加拿大稱“繼續(xù)教育”（continuing education），法國稱“平民教育”（éducation populaire）。而主持這一討論的恰好是在教科文組織中負(fù)責(zé)成人教育的法國人保羅·朗格朗（Paul Lengrand），他在后來發(fā)表的幾乎成為終身教育經(jīng)典著作的終身教育導(dǎo)論中總結(jié)說，“在談?wù)摻K身教育這一問題時，我們時刻都要想到教育的統(tǒng)一性和整體性”。2 

15、60;  需要特別指出的是，朗格朗表達(dá)“終身教育”這一概念時所用的法文“éducation permanente”的本意是“經(jīng)常性教育”或“永久性教育”。直到1972年，法國前教育部長埃德加·富爾（Edgar Faure）作為國際教育發(fā)展委員會主席在向教科文組織提交的報告學(xué)會生存中重提“終身教育”思想時，仍沿用“經(jīng)常性教育”這一概念。富爾指出：“終身教育這一概念涵蓋教育的各個方面，包括教育的全部內(nèi)容，而且其整體大于其各部分之和。教育中根本不存在任何不是終身的、獨立的永不改變的成份。換言之，終身教育不是一種教育體系，而是一個原則，用來建立個完整的體系，并成為這一體系

16、中各個組成部分的發(fā)展的基礎(chǔ)?！彼状翁岢觥敖逃恰保╟ité éducative）的觀念，還建議把“每個人都必須能夠在一生不斷學(xué)習(xí)”作為“教育政策的指導(dǎo)原則”。3    美妙絕倫的是，終身教育的概念在翻譯成英文時為“l(fā)ifelong education”，在語義上與后來的中文“終身教育”譯法完全契合，而把“教育之城”譯成“Learning Society”，順理成章地成為今天耳熟能詳?shù)母拍睢皩W(xué)習(xí)化社會”。    實際上，法文“éducation permanente”（經(jīng)常性教育）的英文對應(yīng)詞“recu

17、rrent education”同時在聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐洲委員會的國際教育文本中時常出現(xiàn)。4    1993年初，聯(lián)合國教科文組織成立了以法國前總理、當(dāng)時歐盟主席雅克·德洛爾為主席的國際21世紀(jì)教育委員會。該委員會經(jīng)過幾年的廣泛咨詢和深入研究于1996年向聯(lián)合國教科文組織提交了題為教育財富蘊(yùn)藏其中的報告（亦稱德洛爾報告）。德洛爾在序言教育：必要的烏托邦中指出：“伴隨一生的教育概念看來是進(jìn)入21世紀(jì)的一把鑰匙。它超越了初始教育和繼續(xù)教育之間的傳統(tǒng)區(qū)別?！睘榇耍瘑T會在報告中鄭重宣布“把與生命有共同外延并已擴(kuò)展到社會各個方面的這種連續(xù)性

18、教育稱之為伴隨一生的教育（éducation toutau long de lavie）”。    1995年10月23日，歐洲部長委員會和歐洲議會決定將1996年定為“歐洲終身教育年”，而此時負(fù)責(zé)歐洲教育的正是法國前總理克勒松（Edith Cresson）。她指出：“為了保證使每個人都能獲得知識成為現(xiàn)實，必須共同切實實施終身學(xué)習(xí)和教育的政策?！?    1996年1月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織教育部長共同提出，要使終身學(xué)習(xí)成為每個人的現(xiàn)實。6    至此，基本實現(xiàn)了終身教育概念向?qū)W習(xí)化社會概念的轉(zhuǎn)變

19、。概括起來，我們可以從英文和法文中清晰看到終身教育思想由“經(jīng)常性教育”向“伴隨生命的學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)化社會”的轉(zhuǎn)變。7    當(dāng)然，終身教育的思想不僅僅是法國人的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說是當(dāng)代世界人類智慧的結(jié)晶，其中聯(lián)合國教科文組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)揮了重要作用。而終身教育的思想一經(jīng)形成，便在世界各國產(chǎn)生重大反響。    二、終身教育理論的成功實踐    在法國，終身教育當(dāng)然也引起社會各界的關(guān)注。學(xué)校開始向社會開放；企業(yè)關(guān)注如何使職工更能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和尋求更加高效及靈活的組織管理；工會要求更加自由的培訓(xùn)權(quán)利和

20、社會保障；專家提出“個人培訓(xùn)權(quán)利”的概念，提出設(shè)置“職業(yè)培訓(xùn)儲蓄”，允許職業(yè)資格轉(zhuǎn)移與支出；政治人物也打出終身教育牌，呼吁為遠(yuǎn)離培訓(xùn)的人們提供真正機(jī)遇。8    繼孔多塞提出終身教育建議稍后2年，阿貝·格雷戈瓦（Abbé Grégoire）于1794年創(chuàng)建了國立藝術(shù)與職業(yè)學(xué)院（CNAM）， 開設(shè)高等職業(yè)技術(shù)講座，目的是“給予無知者和無力求知的窮人以光明”。9    1911年，法國設(shè)立職業(yè)能力證書，但其初衷并不是授予正規(guī)學(xué)校文憑，而是為離開學(xué)校的青年或成年人實施繼續(xù)教育。   

21、; 1919年7月25日，法國頒布了關(guān)于職業(yè)教育的第一部法律阿斯蒂埃法，為法國終身教育體系奠定了基礎(chǔ)。法律要求各市鎮(zhèn)都應(yīng)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，不足18歲的在職青年都有義務(wù)參加職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)課是免費的，并在工作時間進(jìn)行，每周至少4小時，每年亦不得少于100小時。法律還規(guī)定雇主有義務(wù)允許其徒工參加學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)之后，授職業(yè)能力證書。    在兩次世界大戰(zhàn)之間，法國平民教育有所發(fā)展。如一些學(xué)者每周利用兩個晚間為成人開設(shè)講座，一些大學(xué)教授還興辦了高等勞動學(xué)院或勞動學(xué)院，并形成了“工人學(xué)習(xí)同盟中心”。10    戰(zhàn)后十幾年間，是法國成人職業(yè)教育平穩(wěn)發(fā)

22、展時期。19471954年，法國成人職業(yè)教育的畢業(yè)生年均12,000人15,000人。從1955年開始，成人職業(yè)教育的畢業(yè)生有較大幅度的增長，年均約24,000人。11    1959年7月13日的法律，提出了“社會晉升培訓(xùn)”（la promotion sociale）計劃，使在職職工可以通過國家經(jīng)費支持的職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和文化水平。1966年12月3日的法律，首次申明“職業(yè)教育是全國的責(zé)任”，并規(guī)定了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基本框架。12    1968年春夏之交，學(xué)潮引發(fā)罷工潮此起彼伏，工人和工會組織要求在企業(yè)中獲得更大的權(quán)利。全國雇

23、主協(xié)會和工會于1970年7月9日達(dá)成一項協(xié)議，確認(rèn)了職工享有在工作時間接受繼續(xù)培訓(xùn)的權(quán)利，并導(dǎo)致1971年7月16日職業(yè)繼續(xù)教育法的誕生，從而進(jìn)一步確定了法國終身教育體系的基本構(gòu)架。法律規(guī)定，“終身教育是全國的責(zé)任，其目的是保證人們在其生活的各個時期的培訓(xùn)與發(fā)展，使他們能夠獲得有助于個人發(fā)展以及文化、經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的知識和全部智力和體力能力”（教育法典第L.1225條）。    1971年的職業(yè)繼續(xù)教育法本來是建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、勞動市場充分就業(yè)、和平與民主思潮的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，但1973年和1979年的石油危機(jī)迫使法國政府和企業(yè)不得不調(diào)整其職業(yè)繼續(xù)教育政策。在職職

24、工已不是繼續(xù)教育的優(yōu)先對象，對失業(yè)者的再培訓(xùn)，幫助青年就業(yè)成為社會的焦點。    20世紀(jì)70年代初，法國開始出現(xiàn)一些繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)和專職人員。1972年，第一批負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的人員被稱為“繼續(xù)培訓(xùn)員”（AFC），1975年改稱“繼續(xù)培訓(xùn)顧問”（CFC），其職能是負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的組織工作。1973年，在各學(xué)區(qū)設(shè)置了繼續(xù)教育的專門機(jī)構(gòu)“學(xué)區(qū)繼續(xù)培訓(xùn)代表處”（DAFCO），由學(xué)區(qū)總長直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)發(fā)展各個層級的繼續(xù)教育。1983年1月7日的分權(quán)法將實施職業(yè)繼續(xù)教育的責(zé)任下放到地區(qū)政府，國家只保留授予文憑的權(quán)力。    1975年1980年間，

25、在學(xué)區(qū)繼續(xù)培訓(xùn)代表處和繼續(xù)培訓(xùn)顧問工作的基礎(chǔ)上，全國逐漸形成了中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)組（GRETA）。從1995年至2000年，法國中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)的主要參加者為在職人員，平均學(xué)習(xí)時間為96小時，40的求職者接受繼續(xù)培訓(xùn)的平均時間為185小時。13    三、法國終身教育的特色    法國終身教育主要是以正規(guī)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)作為終身教育的基礎(chǔ)，倡導(dǎo)個人、企業(yè)、國家和地方政府的共同參與，并建立了比較完善的法律保障體系，特別是獨具特色能力認(rèn)證機(jī)制，有利于真正實現(xiàn)終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會。    （一）學(xué)校負(fù)責(zé) 

26、60;  在法國，除了傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)中心之外，并沒有專門的成人教育或終身教育機(jī)構(gòu)，終身教育的責(zé)任基本由普通中學(xué)、技術(shù)高中、職業(yè)高中和高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。    每個初中或高中都可以成為中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)組的成員。每個中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)組的管理機(jī)構(gòu)為校際委員會（CIE），負(fù)責(zé)制定繼續(xù)培訓(xùn)政策和目標(biāo)。委員會主席由中學(xué)校長擔(dān)任，須在成員學(xué)校校長中選舉產(chǎn)生。學(xué)區(qū)則選定一所中學(xué)作為中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)組的基礎(chǔ)學(xué)校，并賦予基礎(chǔ)學(xué)校的司法與財政地位?；A(chǔ)學(xué)校的校長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)組的財政收入和支出的協(xié)調(diào)工作，基礎(chǔ)學(xué)校的會計同時也兼任中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)組的會計。目前法國有286個中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)組

27、、6500多個中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)點。14    法國1984年的高等教育法重新確定了公立高等學(xué)校的性質(zhì)是以科學(xué)、文化和職業(yè)為特點的公立教育（EPCSCP），其使命是負(fù)責(zé)高等初始培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)。因此，法國高等繼續(xù)教育和培訓(xùn)主要由大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而不設(shè)置專門負(fù)責(zé)成人教育或繼續(xù)教育的高等教育機(jī)構(gòu)。    （二）共同參與    終身教育主要關(guān)系到個人、企業(yè)、國家和地方政府。終身教育對于個人來說，有利于提高個人知識和能力的水平，求職者可以更容易地謀得職位，在職者可以保持崗位的連續(xù)，或進(jìn)一步謀求更好的職位；對于

28、企業(yè)，繼續(xù)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員素質(zhì)的基本途徑，有助于增強(qiáng)市場競爭力；對于國家和地方政府，繼續(xù)教育同初始教育一樣，是人力資本的投資，是國家振興和保持興旺發(fā)達(dá)的重要途徑。    終身教育的不同參與者具有不同的地位，并承擔(dān)著不同的責(zé)任和義務(wù)。在法國，教育和繼續(xù)教育是國家發(fā)展和就業(yè)政策的重要因素，國家既是繼續(xù)教育政策的制定者，又是繼續(xù)教育的重要支持者。國家對繼續(xù)教育的財政支持，主要是對接受繼續(xù)教育的個人給予補(bǔ)貼，對實施繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助以及對地區(qū)政府的轉(zhuǎn)移支付。國家的繼續(xù)教育經(jīng)費主要來自國家財政預(yù)算，也有部分來自于歐洲社會基金。國家負(fù)責(zé)繼續(xù)

29、教育管理的機(jī)構(gòu)主要是勞動就業(yè)部、國民教育部和農(nóng)業(yè)部。負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的地方政府為地區(qū)政府，其主要經(jīng)費來源是地方財政收入，同時接受國家的轉(zhuǎn)移支付和歐洲社會基金的援助，主要責(zé)任也是對實施繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)以及學(xué)習(xí)者進(jìn)行補(bǔ)貼。企業(yè)是繼續(xù)教育的直接受益者，因此也是繼續(xù)教育的最大財政支持者。    （三）經(jīng)費支持    1971年職業(yè)繼續(xù)教育法的最重要一點是，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)必須劃撥一定資金用于繼續(xù)培訓(xùn)，最初為工資總額的0.8，1974年之后為1。從1992年1月1日起為1.4，從1993年1月1日起為1.5。 企業(yè)可以通過企業(yè)培訓(xùn)計劃，對內(nèi)部職工進(jìn)行

30、培訓(xùn)，也可以將此款項支付給專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或劃撥給國庫。    法國政府還要求企業(yè)將繼續(xù)培訓(xùn)費用之中占工資總額0.2的部分專門用于本企業(yè)職工的“個人培訓(xùn)假”。企業(yè)職工可以利用“個人培訓(xùn)假”，參加一年的專題培訓(xùn)，期間享受80的工資待遇，并在培訓(xùn)完成后返回工作崗位。    企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)本企業(yè)職工的培訓(xùn)，也有義務(wù)支持青年的就業(yè)培訓(xùn)。法國政府規(guī)定，企業(yè)必須將繼續(xù)培訓(xùn)費用之中占工資總額的0.30.4用于26歲以下青年的培訓(xùn)計劃。對于10人以下的小企業(yè)，必須將工資總額的0.25支付給專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用于職工培訓(xùn)和社會青年培訓(xùn)。  

31、;  總體上看，法國企業(yè)用于繼續(xù)培訓(xùn)的費用大大突破了法律規(guī)定，平均達(dá)到工資總額的3.3。但是很不平衡，大型企業(yè)的繼續(xù)教育經(jīng)費可能超過5，而80的企業(yè)，基本是中小型企業(yè)，都把對繼續(xù)教育的投入保持在法律規(guī)定的最低限度內(nèi)。15    （四）能力認(rèn)證    經(jīng)驗獲得認(rèn)證被認(rèn)為是學(xué)校教育、學(xué)徒培訓(xùn)、繼續(xù)教育之后的第四條獲得職業(yè)文憑的途徑。經(jīng)驗獲得認(rèn)證的重要意義是賦予個人以新的權(quán)利。    1992年，法國嘗試建立了一種“職業(yè)獲得認(rèn)證”（VAP）制度，允許工作5年以上的工薪者或獨立勞動者可以通過某種考試獲得職業(yè)文憑。盡管獲得文憑的種種環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，也會遇到許多困難，但多數(shù)經(jīng)此途徑獲得職業(yè)文憑的人都?xì)g迎此舉，至少可以避免再坐學(xué)校板凳的痛苦。2000年，有2000余人申請職業(yè)能力證書、職業(yè)學(xué)習(xí)證書和職業(yè)高中畢業(yè)會考文憑的全部或部分資格。16    2002年1月的社會現(xiàn)代化法進(jìn)一步確認(rèn)了“勞動工作可以獲得知識”