試論如何健全我國的健全食品安全監(jiān)管體系

1、分類號：密級：無單位代碼：學(xué)號：北京物資學(xué)院商品學(xué)概論 論文論文題目：試論如何健全我國的食品安全監(jiān)管體系院 系：勞動科學(xué)與法律學(xué)院專 業(yè)：法學(xué)（流通法方向）班 級：122153102學(xué)生姓名：鄭壯學(xué) 號：1221531057指導(dǎo)教師： 尚衛(wèi)東 梁雅瓊20132014學(xué)年第一學(xué)期字?jǐn)?shù)：8000字以上（包括摘要、關(guān)鍵詞、摘要和關(guān)鍵詞英文、目錄、引言、參考文獻，含標(biāo)點符號和字符）；北京物資學(xué)院商品學(xué)概論論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的商品學(xué)概論論文，是本人在該課程教師的指導(dǎo)下，獨立進行編寫完成，取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文盡量不含其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的成果。對本文的研

2、究未在文中以明確標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)，故不在任何公開物上發(fā)表。論文作者簽名：鄭壯日期： 2013年 11月13 日北京物資學(xué)院商品學(xué)概論論文授權(quán)使用聲明本人完全了解北京物資學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)校論文的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留學(xué)生論文。學(xué)生論文可在本校內(nèi)的各種活動中展示。包括：教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)會議使用電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將學(xué)生論文用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文進入學(xué)校圖書館被查閱。有權(quán)將以教學(xué)為目的論文內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索。同學(xué)提出需保密的論文在解密后，學(xué)?？砂凑丈鲜鲆笫褂?。論文作者簽名：鄭壯日期： 2013年11月13 日北京物資學(xué)院商品學(xué)概論論文使用授權(quán)聲

3、明本人已經(jīng)認真閱讀北京物資學(xué)院商品學(xué)概論課程的“學(xué)生論文著作權(quán)管理規(guī)定”，同意本人所撰寫學(xué)位論文的使用授權(quán)遵照該課的管理要求：學(xué)校作為商品學(xué)概論課程完結(jié)條件之一，論文著作權(quán)擁有者須授權(quán)所在院系擁有論文的部分使用權(quán)，即：1) 已完成商品學(xué)概論課程的學(xué)生必須按該課規(guī)定提交印刷版和電子版論文，學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印或其他復(fù)制手段保存學(xué)生上交的論文；2) 為教學(xué)和科研目的，學(xué)校可以將公開的論文或解密后的論文作為資料在圖書館、資料室等場所或在校園網(wǎng)上供校內(nèi)師生閱讀、瀏覽。同意論文提交后發(fā)布；滯后：半年；一年發(fā)布。學(xué)生作者簽名：鄭壯 教學(xué)老師簽名： 2013 年 11 月 13 日 2013 年 月 日-

4、摘 要 俗語說“民以食為天”，但長久以來，我國卻一直為食品安全問題所困擾，而頻發(fā)的食品安全事件也不斷地觸動著大眾敏感的神經(jīng)，保障好食品安全，讓人民群眾吃上放心的食品已經(jīng)成為政府的重要民生工程之一。雖然歷屆政府無不對食品安全問題重視有加，但是食品安全問題卻總是呈現(xiàn)出一副“按下葫蘆浮起瓢”的態(tài)勢，一波難平一波又起，此起彼伏的食品安全問題使人民群眾一次又一次地拷問著執(zhí)政者的執(zhí)政能力、執(zhí)政態(tài)度。而為了平息民憤，很多惡性食品安全事件的解決都是以直接責(zé)任人遭受這樣或那樣的懲罰而告終，其最根本的現(xiàn)實問題并沒有得到及時有效的解決，只是在平息民憤的過程中將大眾的注意力給吸引開。本文將著重分析近年來發(fā)生在我國的一

5、些惡性食品安全事件及其解決辦法，并對比分析目下熱議的解決食品安全問題重在提高監(jiān)管手段還是加強問責(zé)制度，從而為今后食品安全問題的解決提供可參考性的建議。關(guān)鍵詞：食品安全、監(jiān)管手段、問責(zé)制度、商品學(xué)概論 Abstract Old saying "saying" claims, but for a long time, has been beset by problems of food safety in our country, and the frequent food safety incidents is constantly touched a nerve, safe

6、guard food security, reassured the people eat food has become one of the important people's livelihood project of government. Although successive governments on food safety problem seriously, but food safety problems are always presented a pair of "press the gourd float gourd ladle" po

7、sture, a wave is something, to break out of the food safety problems make people again and again to torture the rulers of the ruling ability and ruling attitudes. And in order to reduce the public's anger, the solve of many malignant food safety events are directly responsible punishment suffere

8、d from this or that, the most fundamental reality problem has not been timely and effective solution, just in the process that reduce the public's anger the public's attention to attract.This article will focus on analysis in recent years in our country some malignant food safety events and

9、their solutions, and comparative analysis of the job to solve food safety problems on improving regulatory means or strengthen the accountability system, which provide reference for solve the food safety issues in the future.Key words:Food safety、Regulatory means、accountability、Product introduction

10、to learn14目錄1.對我國食品安全問題現(xiàn)狀分析82.國外先進經(jīng)驗介紹83.完善我國食品安全監(jiān)管的對策134.結(jié)束語14參考文獻14 引言 食品是人類賴以生存、活動和發(fā)展的基礎(chǔ)，正所謂“民以食為天”。然而由于人口數(shù)量的急劇增加、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛運用以及人類自身道德素養(yǎng)等各種主觀因素和客觀因素的共同作用，使得食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是去年的三鹿奶粉所引發(fā)的三聚氰胺以及種種食品添加劑問題，更是讓我們的食品安全問題一下子凸顯了出來，在社會上造成了很大的影響，老百姓對于食品安全問題的信心越來越低，食品安全監(jiān)管體制的改革和重新建立迫在眉睫。 近幾年來，我國政府明顯加強了對食品安全的監(jiān)管力度，如成

11、立國家食品監(jiān)督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是當(dāng)前我國的食品安全仍然存在很多漏洞，政府在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)也需進一步加強。一、對我國食品安全問題現(xiàn)狀分析 食品安全監(jiān)管體系是指政府的相關(guān)職能部門為保障食品安全進行分工，利用法律手段、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、行政手段等對食品安全領(lǐng)域進行監(jiān)督和管理的一整套體系。從關(guān)于食品安全監(jiān)管體系的概念中我們就可以看出，它涉及到的范圍很廣、也很寬泛，要健全這個體系也確實很不容易，非一朝一夕所能完成的，但是食品安全問題的解決卻又是迫在眉睫的。因此，我認為既然要解決問題，那么首先就應(yīng)該考慮的是現(xiàn)實問題到底是什么，即現(xiàn)實問題出在了那里？ 下面我將例舉下近年來所發(fā)生的

12、一系列惡性食品安全事件，2003年11月16日“敵敵畏金華毒火腿”被央視每周質(zhì)量報告曝光，之前在2002年金華市有關(guān)部門的一次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)使用違禁藥物生產(chǎn)火腿的企業(yè)就有25家之多。據(jù)知情人說，往火腿里添加敵敵畏在當(dāng)?shù)卦缇褪且粋€公開的秘密，用敵敵畏等違禁藥物加入水中，來浸泡豬腿為了防止蚊蠅和生蛆。2004年7月16日長沙市查獲80噸來自湖北的陳化糧。陳化糧黃曲霉菌超標(biāo)，而黃曲霉菌產(chǎn)生的黃曲霉素，是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學(xué)致癌物，可導(dǎo)致肝癌。按照規(guī)定，陳化糧屬于飼料用糧，只是飼料生產(chǎn)加工或工業(yè)酒精加工過程上的中間產(chǎn)品，不是最終產(chǎn)品。對于陳化糧的處理國家有嚴(yán)格的規(guī)定，只能通過拍賣的方式，向有特定資格的飼料

13、加工和工業(yè)酒精加工企業(yè)定向銷售，而不能直接流入市場。更加令人痛心的是：出現(xiàn)在全國十多個省市糧油批發(fā)市場上的陳化糧，價格比一般大米便宜三分之一左右，因主要銷往工地而得名“民工糧”。2005年2月，在英國最大的食品制造商第一食品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅(一號)色素。不到1個月，蘇丹紅事件席卷中國。  2005年3月下旬，據(jù)媒體報道，美國的一個醫(yī)療項目研究，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合利華旗下的立頓普通型速溶茶的氟化物含量為6.5ppm，大大超過美國環(huán)保局制定的飲水氟化物含量不得超過4ppm的標(biāo)準(zhǔn)，而美國食品藥品監(jiān)督管理局所規(guī)定的瓶裝水及飲料標(biāo)準(zhǔn)為：氟化物含量不得超過2.4ppm。2

14、005年7月5日，有媒體報道，甲醛已經(jīng)被國際癌癥研究機構(gòu)確定為可疑致癌物，眾多的中小啤酒企業(yè)依然在產(chǎn)品里普遍使用甲醛?！?5%啤酒加甲醛”的說法開始廣泛傳播。青島、華潤、燕京啤酒三巨頭對啤酒95%含有甲醛的說法紛紛持異議，并表示生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的甲醛和在生產(chǎn)過程中添加甲醛是兩回事，并稱早已停用。香港食物環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)言人指出，該署2002年至2004年抽查了內(nèi)地120個啤酒樣本，檢查其中是否含有防腐劑及甲醛等成分，結(jié)果全部樣本均合格。2006年，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅號。11月14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)含蘇丹紅的紅心咸鴨

15、蛋。國際癌癥研究機構(gòu)將蘇丹紅號列為三類致癌物，其初級代謝產(chǎn)物鄰氨基偶氮甲苯和鄰甲基苯胺均列為二類致癌物，對人可能致癌。此后不久，“嗑藥”的多寶魚又席卷而來！11月17日，上海市公布了對30件冰鮮或鮮活多寶魚的抽檢結(jié)果，30件樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用魚藥殘留，部分樣品土霉素超過國家標(biāo)準(zhǔn)限量要求。而人體長期大量攝入硝基呋喃類化合物，存在致癌的可能性。內(nèi)地的多寶魚事件還沒消停，11月底，香港地區(qū)食環(huán)署食物安全中心對15個桂花魚樣本進行化驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)11個樣本含有孔雀石綠。有問題的樣本含孔雀石綠分量并不多，多數(shù)屬“低”或“相當(dāng)?shù)汀彼?。盡管如

16、此，香港食環(huán)署仍呼吁市民暫時停食桂花魚?？兹甘G是有毒的三苯甲烷類化學(xué)物，既是染料，也是殺菌劑，可致癌。它是帶有金屬光澤的綠色結(jié)晶體，可用作治理魚類或魚卵的寄生蟲、真菌或細菌感染?，F(xiàn)已禁用。2008年9月12日衛(wèi)生部通報受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石事實初步認定。2008年9月16日國家質(zhì)檢總局發(fā)布檢出含三聚氰胺的乳粉和企業(yè)名單。2008年9月22日國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職。2008年10月7日，衛(wèi)生部發(fā)布關(guān)于乳與乳制品中三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定的公告，規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，液態(tài)奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值為2.

17、5mg/kg，含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg。2008年12月31日三鹿集團原董事長田文華受審。2009年1月1日，22家產(chǎn)品中被檢出三聚氰胺的乳企面向社會廣發(fā)致歉短信，并共同籌集2億元醫(yī)療賠償基金，出臺患兒賠償方案細則。截止到2009年1月9日，全國累計報告患兒近29.6萬人。各地公安機關(guān)共立案偵查與三鹿奶粉事件相關(guān)的刑事案件47起，抓獲犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。 上訴的一系列觸目驚心的事件著實令人發(fā)指，其中既有不法分子的趨利性和相關(guān)職能部門的不作為，但更有我國相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不完善、甚至標(biāo)準(zhǔn)過低、標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因。 以下面這個例子為例，2005

18、年月日，河南電視臺報道稱，鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司將過期奶重新加工再出售。月日，某媒體刊發(fā)的文章指出，鄭州光明山盟乳業(yè)利用回收的變質(zhì)奶生產(chǎn)產(chǎn)品。面對媒體和消費者質(zhì)疑的目光，光明乳業(yè)公司在其公司官方網(wǎng)站上刊登誠告消費者書，表示“鄭州光明山盟從來沒有做過將變質(zhì)牛奶返廠加工再銷售的行為，請廣大消費者放心”。一波未平一波又起。月日，有媒體報道，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對光明乳業(yè)杭州生產(chǎn)基地突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)日期標(biāo)為月日的“早產(chǎn)奶”。此后又有媒體報道，月日，上海市閔行區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對光明乳業(yè)股份有限公司乳品二廠抽查時發(fā)現(xiàn)，其利樂枕包裝的常溫奶所標(biāo)注的生產(chǎn)日期已是月日、月日。月日，光明乳業(yè)公司官方網(wǎng)站上

19、刊出聲明，再次強調(diào)“未發(fā)現(xiàn)鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司從市場上回收牛奶再利用生產(chǎn)”，但表示已采取對鄭州光明山盟百利包生產(chǎn)線停產(chǎn)整頓，暫停光明商標(biāo)使用權(quán)，相關(guān)責(zé)任人免職處罰等措施。月中旬，鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司通過有關(guān)部門的認證，獲得生產(chǎn)許可證，重新投產(chǎn)。歷史總有驚人相似之處，2005年月日下午，天津市河西區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員在三鹿酸牛奶批發(fā)商一庫房內(nèi)發(fā)現(xiàn)，一批三鹿原味酸牛奶的生產(chǎn)日期標(biāo)注為月日，拆開包裝箱后，里面千克的袋裝原味酸牛奶的生產(chǎn)日期也是月日，但是發(fā)貨憑證顯示，這批酸牛奶是在月日發(fā)出的。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員指出，從現(xiàn)場檢查情況來看，這批三鹿酸牛奶已經(jīng)涉嫌偽造生產(chǎn)日期。他們在正式立案調(diào)查的同時

20、，將近箱涉案物品封存。其實“早產(chǎn)奶”早已經(jīng)不是行業(yè)內(nèi)的秘密了，在2004年3月12日南方日報就曾經(jīng)報道過，但是沒有人追究，所以很多企業(yè)的膽子越來越大，跟隨著也越來越多。原因是有關(guān)法規(guī)存在“有機可乘”，比如常溫液態(tài)奶在出廠前，按規(guī)定有7天的“保溫期”，在7天內(nèi)如果沒有變質(zhì)、漲包的現(xiàn)象發(fā)生，將被判定是安全的，這也是質(zhì)檢的最后一道關(guān)。所以法規(guī)允許生產(chǎn)日期可以退后“D+1”天，酸奶允許標(biāo)注“”天。但光明、三鹿將“保溫期”的奶提前投放市場是一種不道德的行為，換句話說：最后一道檢驗還沒有完成，就賣給消費者了，是一種不負責(zé)任的做法。蒙牛、伊利雖然沒有被媒體大規(guī)模的曝光，但是也有“早產(chǎn)奶”在市面上銷售（網(wǎng)上就

21、有消費者投訴）。盡管“早產(chǎn)奶”事件沒有造成人員的傷亡事故，但是乳品企業(yè)的信譽在中國消費者心目中還是打了大大的折扣。 針對這種政府相關(guān)部門不作為的行為，我們必須要加大懲處力度，通過加強問責(zé)制度來保障食品安全。但是其實更多惡性食品安全問題的發(fā)生并不是由于政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管不到位、不作為，而是我們在相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定上本身便存在漏洞，這也為監(jiān)管照成了很大的麻煩。 僅以蘇丹紅事件為例，2005年月日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)署在官方網(wǎng)站上公布了一份召回通告亨氏、聯(lián)合利華等家企業(yè)的種食品中，可能含有具有致癌性的工業(yè)染色劑“蘇丹紅1號”。隨后，一場聲勢浩大的查禁“蘇丹紅1號”的行動席卷全球。2005年3月2日，

22、北京市政府食品安全辦公室向社會通報，經(jīng)檢測認定，廣東亨氏美味源辣椒油中含有“蘇丹紅1號”，打響了全國查處涉紅食品的第一槍。從月日開始，“蘇丹紅1號”被濫用為食品添加劑的情況就不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質(zhì)檢部門檢出。在不到一個月的時間里，從辣椒醬、辣腐乳、醬腌菜，到肯德基新奧爾良烤翅、長沙壇壇香牌風(fēng)味辣椒蘿卜、河南豫香牌辣椒粉以及方便面里相繼被檢出了“蘇丹紅1號”。經(jīng)過2005年查處，給人吃蘇丹紅的現(xiàn)象有所遏制，但是2006年11月22日，國家質(zhì)檢總局又公布了，對全國蛋制品專項檢查結(jié)果，結(jié)果顯示有7家企業(yè)的8個批次產(chǎn)品涉嫌含有蘇丹紅，這些企業(yè)分布在北京、湖北、安徽、河北

23、、河南、浙江等省。原來為了讓雞、鴨能生出“紅心蛋”、“柴雞蛋”，養(yǎng)禽場給不會說話的雞、鴨喂食“蘇丹紅號”，比起蘇丹紅號，蘇丹紅號不但顏色更加紅艷，毒性也更大。國際癌癥研究機構(gòu)將蘇丹紅號列為三類致癌物。喂食蘇丹紅成為了行業(yè)的潛規(guī)則，這與我國關(guān)于蘇丹紅在食品行業(yè)中的地位和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定確實不無關(guān)系。二、國外先進經(jīng)驗介紹 其實對于食品安全問題的監(jiān)管并不是想象中的那樣遙不可及，在這方面國外一些發(fā)達地區(qū)的做法還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。美國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法、聯(lián)邦肉檢驗法、禽肉制品檢驗法、蛋制品檢驗法、食品質(zhì)量保護法以及公共健康服務(wù)法等。   

24、在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上，聯(lián)邦政府不依賴于各州政府，他們在全美國設(shè)立多個檢驗中心或?qū)嶒炇?，并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗機構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗食品，并由聯(lián)邦政府付費。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機構(gòu)都不具有促進貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟利益影響和干擾。 加拿大的食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系包括加拿大農(nóng)產(chǎn)品法、食品檢驗機構(gòu)法、食品與藥品法、動物健康法、肉與肉制品檢驗法、植物保護法、種子法以及消費品包裝及標(biāo)簽法等。    1997年，加拿大政府將農(nóng)產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)食品部、衛(wèi)生

25、部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗工作相關(guān)的部門合并，成立加拿大食品檢驗署（CFIA）,負責(zé)該國所有的食品檢驗工作。CFIA將與食品、植物、動物有關(guān)的工作劃分為14個方面，并將全國18個區(qū)域的食品安全檢查系統(tǒng)納入單一的體制管理。與此同時，為了能運用于所有食品種類，加拿大還在研究一種綜合檢驗體系，使不同的檢驗?zāi)茉谙嗤臏?zhǔn)則和指導(dǎo)原則下運作，以降低食品安全的風(fēng)險。歐盟2000年公布了歐盟食品安全白皮書，并于2002年1月28日正式成立了“歐洲食品質(zhì)量安全管理局”（EFSA）,頒布了第178/2002號指令，規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求及與食品安全有關(guān)的事項和程序。目前歐盟食品質(zhì)量安全監(jiān)控政

26、策的制定主要依據(jù)是歐盟食品法。歐盟食品安全白皮書指出食品質(zhì)量安全是歐盟食品法的主要目標(biāo)。食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)方法、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田措施。 看完了西方，我們再來看看我們的鄰居日本，日本食品質(zhì)量安全立法主要有5個方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）質(zhì)量；動物防疫；植物保護。    日本家畜傳染病防治法將向日本出口偶蹄動物及其產(chǎn)品的國家分為4類。日本厚生省根據(jù)日本食品衛(wèi)生法開展食品質(zhì)量安全管理工作，農(nóng)林

27、水產(chǎn)省根據(jù)農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識管理法開展工作。    日本食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分兩大類：一是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等。在日本，食品質(zhì)量安全認證和HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）認證已成為對食品質(zhì)量安全管理的重要手段，并普遍為消費者所接受。日本對進口食品實行進口食品企業(yè)注冊和進口食品檢驗檢疫制度。三、完善我國食品安全監(jiān)管的對策 完善我國食品安全監(jiān)管的對策，無論是提高我國人民的生活質(zhì)量，還是加入WTO、融入經(jīng)濟全球化的潮流，都要求我國盡快建立食品安全體系，保障食品安全。而機遇的把握，取決于我們能否建立起與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的食

28、品安全體系。由于我國特殊的國情，理想的監(jiān)管體系不能達到預(yù)期的效果，因此在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上充分考慮現(xiàn)實情況，提出了一個符合中國實際的系統(tǒng)的管理體系的思路和框架，構(gòu)建了以預(yù)防為主的，科學(xué)、高效和動態(tài)的食品安全監(jiān)管體系。（一）建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機構(gòu) 中國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)長期由十多個部門分段管理，雖然現(xiàn)在設(shè)立了了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩?、科技部等部門仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴(yán)重存在。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，加

29、大監(jiān)管力度，增強責(zé)任意識，協(xié)調(diào)行動，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費資源，缺乏威信，相互爭權(quán)，推誘的弊端。 在這樣一個國家食品安全管理局的構(gòu)建上，我們可以借鑒浙江省的成功經(jīng)驗。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個部門組成的浙江省食品安全委員會，這一委員會由負責(zé)此項工作的一個副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會的辦公室設(shè)在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個常設(shè)機構(gòu)。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功

30、經(jīng)驗，來完善我們的全國體制，這條路子無論是在理論還是實踐上都是行的通的，因為我們之前的許多地方上的做法和措施都很好的被國家所采用，從而成為貫穿中央到地方的標(biāo)準(zhǔn)模式或是做法。 那么，在國家層面上，這種機構(gòu)應(yīng)該怎么組建呢？本人的觀點是應(yīng)該效仿我國在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實行的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式。因為實行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨立性的特點。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后，國家宏觀調(diào)控力度得到切實強化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護主義等，執(zhí)法效率與質(zhì)量明

31、顯提高。實踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊伍控制及管理和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)方面起到了很好的作用，而且對經(jīng)濟發(fā)展也起到了積極的作用。我國的國家食品安全局應(yīng)該直屬于國務(wù)院的單獨領(lǐng)導(dǎo)，在中央與地方的關(guān)系上，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)地方各級食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財、物、事?！碑?dāng)然我們也需要在某些方面突破垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應(yīng)該啟動國家國家公共應(yīng)急預(yù)案措施，由中央機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府的職能只有通過嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實現(xiàn)替代作用。多年的實踐表明，我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡

32、如人意的地方的， 首先，加快食品安全法律建設(shè)和法制管理，立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補充目前法律沒有明確規(guī)定而實踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險評估制度、風(fēng)險預(yù)警制度、危機處理制度和責(zé)任追究制度等。 其次，加強食品安全法律的研究和交流，積極開展對外交流合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)控管理的研究和應(yīng)用盡快和國際接軌。積極推動危險度評估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅持參與國際組織活動，傳播信息并開展咨詢服務(wù)。再

33、次，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 參照有關(guān)的國際法律，依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關(guān)原則，建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系是很混論的，部門之間的認定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，中央和地方之間的認定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，大方和地方之間的認定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，從法律上明確食品經(jīng)銷實體在食品安全方面的責(zé)任。通過經(jīng)銷實體的自律和市場準(zhǔn)入制度的實施，使地下加工產(chǎn)品和偽劣假冒產(chǎn)品難以銷售，遏制非法經(jīng)營，杜絕食品安全隱患。（三）加強源頭管理，完善并推行市場準(zhǔn)入制度 加強食品安全監(jiān)管，首先必須從源頭上把好食品安全質(zhì)量關(guān)。食品市場是一個具有很大潛力和發(fā)展優(yōu)勢

34、的市場，為了培育好這個大市場，解決目前的食品質(zhì)量安全問題，最有效的辦法是嚴(yán)格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入建立起一套完整的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度體系。這個工作主要應(yīng)該從以下兩個方面來做： 首先，加強食品安全監(jiān)管的制度的建設(shè)，強化政府的監(jiān)管力度目前針對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度，如質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、生產(chǎn)許可證制度、產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度、質(zhì)量體系認證制度等，在提高食品質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。在繼續(xù)發(fā)揮這些制度作用的前提下，國家質(zhì)檢總局已開始在全國范圍對食品實施了一套從源頭抓起的市場準(zhǔn)入制度，這套制度包含三個內(nèi)容：一是企業(yè)生產(chǎn)條件審查。二是強制檢驗。即對擬出廠進入市場銷售的食品進行強制性的檢驗。三是加貼

35、市場準(zhǔn)入標(biāo)識，經(jīng)檢驗合格即將進入市場銷售的食品必須由生產(chǎn)企業(yè)加印或加貼規(guī)定的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志。同時，要進一步強化對食品企業(yè)的監(jiān)管力度。對于進入市場銷售的食品，要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，實行強制收回制度，責(zé)令企業(yè)收回已出廠銷售的該種食品；責(zé)令經(jīng)銷企業(yè)撤下貨架，嚴(yán)禁繼續(xù)銷售；對收回的食品要監(jiān)督銷毀或作必要的技術(shù)處理，嚴(yán)禁重新流入市場。食品是國家質(zhì)檢總局重點監(jiān)控的產(chǎn)品之一，今后要進一步加大監(jiān)督檢查力度，對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)將依法嚴(yán)加懲治。 其次，不斷完善企業(yè)自律，加強對社會監(jiān)督的引導(dǎo)和教育，企業(yè)完善自律機制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系、企業(yè)計量檢測檢驗體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系。采用中國名牌

36、、國家產(chǎn)品免檢等扶優(yōu)扶強的措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高食品質(zhì)量，保證食品質(zhì)量安全。消費者對食品質(zhì)量安全問題的投訴、舉報，媒體等社會組織對存在質(zhì)量安全問題的食品進行曝光，是社會對食品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的有效社會監(jiān)督，這也是食品安全市場準(zhǔn)入體系的重要組成部分。今后要重視和支持社會監(jiān)督力量，通過宣傳、講座等手段努力提高消費者的質(zhì)量衛(wèi)生安全意識，鼓勵消費者對質(zhì)量違法行為進行投訴、舉報。同時還要通過質(zhì)量公告、新聞發(fā)布等手段對質(zhì)量好的食品及其生產(chǎn)企業(yè)大力宣傳，對存在質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的食品及其企業(yè)進行曝光。通過政府、消費者、媒體等社會力量的共同努力，形成社會對食品質(zhì)量安全問題有效的監(jiān)督。（四）加強全民食品安全教育 食品安全知識宣傳是一項長期而艱巨的工作，宣傳工作既要有廣泛性，又要有針對性，需要向社會正確宣傳食品安全形勢，引導(dǎo)社會消費，同時提高從業(yè)人員法律意識和消費者的自我保護意識。因此，要開展有針對性的食品衛(wèi)生法普法宣傳工作。進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對食品衛(wèi)生法重要性的認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高認識，高度重視食品衛(wèi)生法的貫徹實施；將食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為重點對象，加強食品衛(wèi)生法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳