建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1、建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 怎樣振興中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？我想有兩個(gè)最重要的推動(dòng)因素：一個(gè)是企業(yè)家的創(chuàng)新精神，一個(gè)是法治，也就是說(shuō)，依靠企業(yè)家的創(chuàng)新精神和法治，來(lái)振興中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我今天主要講后面一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了25年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的很多子系統(tǒng)已經(jīng)建立起來(lái)了，但是我們整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)還有很多的問(wèn)題，離我們的理想還比較遠(yuǎn)。主要的問(wèn)題就是缺乏規(guī)矩。比如說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最起碼的一個(gè)規(guī)矩是產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，但是這種規(guī)則在中國(guó)并沒(méi)有很好的建立起來(lái)，所以政府侵犯?jìng)€(gè)人的產(chǎn)權(quán)、或者個(gè)別人侵吞公共產(chǎn)權(quán)，或者個(gè)人之間互相侵權(quán)的行為非常普遍。其次是缺乏誠(chéng)信?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種高度非人格化

2、的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。參與市場(chǎng)交易的人互相之間可能從來(lái)不認(rèn)識(shí)，可能一次交易以后永遠(yuǎn)不再碰頭。在這樣的交易方式下，如果市場(chǎng)不是建立在一套嚴(yán)格的規(guī)則基礎(chǔ)之上，這種非人格化的交易很難進(jìn)行。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中工作的人大概都能感到目前環(huán)境對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。也有一種回答說(shuō)，我們可以運(yùn)用中國(guó)的傳統(tǒng)智慧，運(yùn)用中國(guó)人已經(jīng)用了幾千年的儒家的規(guī)則來(lái)規(guī)范我們開(kāi)發(fā)高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的行為。儒家的這套規(guī)則可以稱(chēng)之為德治或者禮治。道德是這套規(guī)則的內(nèi)容，禮儀則是這套規(guī)則的外部表現(xiàn)?！暗隆笨梢詺w結(jié)為“尊尊親親”，“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”之類(lèi)的的道德要求；“禮”可以概括為：“尊卑貴賤，親疏遠(yuǎn)近，各有等差”。有些亞洲國(guó)家曾

3、經(jīng)試圖用儒家思想來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們的行為，早些時(shí)候規(guī)則很見(jiàn)成效，不過(guò)現(xiàn)在看起來(lái)這個(gè)試驗(yàn)是失敗的。最近幾年新加坡對(duì)這套規(guī)則有很多的批評(píng)和反思。比如，新加坡內(nèi)閣資政李光耀先生在前年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇曾說(shuō)過(guò)一句很受人們矚目的話(huà)，叫做“儒家思想在信息時(shí)代已經(jīng)過(guò)時(shí)了”。一直提倡儒家思想治國(guó)的李光耀先生為什么改變了自己先前推動(dòng)新加坡發(fā)展的觀點(diǎn)。去年2月，李光耀先生在一次公開(kāi)講演會(huì)中對(duì)他在達(dá)沃斯提出的命題作了更深入的分析。他說(shuō)，傳統(tǒng)的中國(guó)是自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)，稱(chēng)道儒家秩序的華人有著“士農(nóng)工商”為序的等級(jí)觀念，青年俊彥追求“學(xué)而優(yōu)則仕”，而商人則社會(huì)地位低下。儒家思想所浸潤(rùn)的新加坡也缺乏企業(yè)家精神和強(qiáng)勁的

4、企業(yè)文化。我們現(xiàn)在不可能知道孔夫子當(dāng)初提出“德治”、“禮治”的時(shí)候具體講了些什么內(nèi)容。但是這些概念經(jīng)過(guò)兩千多年的專(zhuān)制主義統(tǒng)治的運(yùn)用和闡釋?zhuān)呀?jīng)形成一套維護(hù)宗法制度的規(guī)則。這套規(guī)則是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)格格不入的。先看“尊尊”。所謂“尊尊”，就是崇拜行政權(quán)力。而技術(shù)創(chuàng)新最重要的是發(fā)揮每個(gè)個(gè)人的創(chuàng)造性，而不迷信任何權(quán)威。這和“尊尊”服從一切尊長(zhǎng)的要求是無(wú)法調(diào)和的。我們知道，造成20世紀(jì)70-80年代美國(guó)東部的128公路和硅谷地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別的一個(gè)重要因素，就是地處加州南部的硅谷地區(qū)環(huán)境比較寬松隨便、比較自由，而環(huán)波士頓的128公路地區(qū)則受到清教徒的影響，比較強(qiáng)調(diào)等級(jí)，環(huán)境比較死板。發(fā)明家喜

5、歡前面一種環(huán)境，而不喜歡后一種環(huán)境，認(rèn)為自己的個(gè)性受到壓抑，感到他們的創(chuàng)造性不能夠得到充分發(fā)揮。再說(shuō)“親親”。在全球化的時(shí)代要跟全世界的人做生意；可是中國(guó)人在“親親”傳統(tǒng)的影響下，往往圈子很小，認(rèn)為“非我族類(lèi)，其心必異”，顯然無(wú)法適應(yīng)于信息時(shí)代、全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以李光耀先生在這個(gè)題為“培育新加破的企業(yè)家文化”的演講里指出，“世界已經(jīng)發(fā)生變化”，新加坡也應(yīng)當(dāng)改變。我認(rèn)為他的這些思考是很深刻的。如果說(shuō)儒家這套宗法規(guī)則不符合現(xiàn)代的需要，不符合信息社會(huì)的需要，什么規(guī)則才能符合這種呢？那些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來(lái)的國(guó)家提供的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，就是建立現(xiàn)代的法治。現(xiàn)代的法治是用一套符合公認(rèn)正義的法律規(guī)

6、則來(lái)規(guī)范人們的行動(dòng)。第一是規(guī)范政府的行為，第二規(guī)范市場(chǎng)參與者的行為。在這套法律規(guī)范之下，各就其位，既發(fā)揚(yáng)每個(gè)人的個(gè)性，又不至于相互侵權(quán)，弄得天下大亂。 現(xiàn)代法治的核心部分是要有一套法律體系，要建立一個(gè)法律框架。一切人的行為不服從任何其他的權(quán)威，只服從法律。但是有法律不等于有法治，法治要求法律符合公認(rèn)的正義。比如不能侵犯他人的產(chǎn)權(quán)，規(guī)則要透明，要使人能夠預(yù)見(jiàn)自己行為的后果，規(guī)則不能追溯既往等等。這些都是公認(rèn)的正義，也可以說(shuō)是人類(lèi)長(zhǎng)期歷史形成的屬于政治文明的最重要的準(zhǔn)則。這些最重要的準(zhǔn)則應(yīng)該體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的憲法之中，使憲法符合這些公認(rèn)的正義。這些公認(rèn)的正義首先規(guī)范政府的行為和保護(hù)人民的基本權(quán)利。有

7、了這么一套建立在公認(rèn)正義基礎(chǔ)上的法律之后，接下來(lái)的問(wèn)題就是執(zhí)法。執(zhí)法問(wèn)題的核心是司法獨(dú)立或者按照“54年憲法”的說(shuō)法是，法官只服從法律。當(dāng)然執(zhí)法不只是法官的事情，還牽涉到社會(huì)的其他一些力量，比如，民間社會(huì)的非政府組織。這個(gè)“民間社會(huì)”，是政府和個(gè)人之外的第三種力量，是具有某種共同利益的人們按自由結(jié)社原則建立起來(lái)的組織，也可以稱(chēng)為社區(qū)組織或者非政府組織。還有社會(huì)輿論、大眾傳媒，也擔(dān)負(fù)著執(zhí)行規(guī)則的責(zé)任。總之，必須要有這么一套規(guī)則體系，法治才能建立起來(lái)，1997年，黨的十五大提出建立法治國(guó)家，十六大提出要提升政治文明。不過(guò)事情的實(shí)際進(jìn)展似乎不盡如人意，還需要以更大的力量向前推進(jìn)。說(shuō)到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相

8、適應(yīng)的制度建設(shè)，我認(rèn)為我們已經(jīng)取得了很多的進(jìn)展，應(yīng)該繼續(xù)朝著這個(gè)方向推進(jìn)。比如在建立法治的問(wèn)題上，“中關(guān)村基本法”，即中關(guān)村條例開(kāi)了一個(gè)很好的頭。它在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的立法上率先引進(jìn)了現(xiàn)代法治的一些概念。譬如說(shuō)“中關(guān)村基本法”有兩處規(guī)定，凡是不禁止的就是可以做的。這是現(xiàn)代法治理念的一個(gè)非常重要的原則。只要不違反法律，每個(gè)人都可以做自己愿意做的事情。這是一種天然的權(quán)利。不過(guò)只有“中關(guān)村基本法”還是不夠的，第一，要有與它配套的法規(guī)。如果沒(méi)有配套的法規(guī)，“基本法”的執(zhí)行就會(huì)很困難。中關(guān)村基本法只是一個(gè)次級(jí)的法律，是北京市人代會(huì)通過(guò)的地區(qū)性法規(guī)，不是母法，還需要有其他配套的法律的跟進(jìn)；第二，要有實(shí)施細(xì)

9、則，一步一步地細(xì)化，否則不具有可操作性；第三，需要根據(jù)在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照法治原則繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)法規(guī)進(jìn)行完善。比如現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的權(quán)利還是太大，“縣官不如現(xiàn)管”，紅頭文件、首長(zhǎng)批示往往比法律要管用。這樣一些問(wèn)題需要具體加以解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，需要把它建立在法治的基礎(chǔ)之上，否則就會(huì)變成一個(gè)“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。雖然世界上大多數(shù)國(guó)家都搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不多，最主要的原因是缺乏法治。我們一定要避免這種狀況在中國(guó)出現(xiàn)。有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期總是比較亂的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，自然就會(huì)規(guī)范起來(lái)。這種想法可能過(guò)于天真。亞洲有的國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)很好很快的發(fā)展，但是幾年、十幾年以后，因?yàn)槿狈Ψㄖ?，陷入了一個(gè)壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的泥坑，遇到一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，遇到一種外來(lái)的沖擊，經(jīng)濟(jì)一下子就崩潰了，而且長(zhǎng)期不能從泥坑中走出來(lái)。歷史發(fā)展存在路徑依賴(lài)，這種情況要引起我們足夠的警惕?？傊?，我認(rèn)為，搞高新