民政低保經(jīng)驗(yàn)交流_1

1、  民政低保經(jīng)驗(yàn)交流   突出四個(gè)重點(diǎn)  加大四個(gè)力度  嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口精心打造“陽(yáng)光低?！?#160;江夏區(qū)民政局 江夏區(qū)現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口19萬(wàn)。2004年，我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的正確指導(dǎo)和大力支持下，以推行規(guī)范化管理為重點(diǎn)，以規(guī)范進(jìn)口、打通出口為目標(biāo)，突出四個(gè)重點(diǎn)，加大四個(gè)力度，嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口，全區(qū)城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，基本上做到對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降，農(nóng)村低保按政策順利實(shí)施，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截止2

2、004年12月，全區(qū)城鎮(zhèn)低保對(duì)象已達(dá)6863戶(hù)17061人，占非農(nóng)業(yè)人口的9%，月支出保障金786363元，月人均補(bǔ)差46元，全年共取消低保對(duì)象956戶(hù)1966人，降低標(biāo)準(zhǔn)155戶(hù)505人，新增對(duì)象837戶(hù)1851人，提高標(biāo)準(zhǔn)356戶(hù)865人；首批享受農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到4019戶(hù)8019人，季發(fā)放低保金744480元。我們的主要做法是：一、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持制度，不斷使城鎮(zhèn)低保步入規(guī)范化管理軌道（一）以入戶(hù)調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保責(zé)任追究制度。入戶(hù)調(diào)查核實(shí)不僅是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，而且是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理和動(dòng)態(tài)管理一個(gè)重要手段。入戶(hù)調(diào)查，不僅是對(duì)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供證明的驗(yàn)證，同時(shí)可以比較

3、全面地了解申請(qǐng)人的生活狀況，左鄰右舍對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況的評(píng)價(jià)，它是一個(gè)取證的過(guò)程，其質(zhì)量直接關(guān)系到審批結(jié)果。對(duì)新增對(duì)象，只有經(jīng)過(guò)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)低保中心三次入戶(hù)調(diào)查，才能被審批，入戶(hù)調(diào)查率必須達(dá)到100%。另外，在實(shí)行低保對(duì)象分類(lèi)管理時(shí)，對(duì)家庭收入來(lái)源不固定或不易確定的第三類(lèi)對(duì)象，社區(qū)低保專(zhuān)干根據(jù)每個(gè)季度對(duì)象續(xù)保申請(qǐng)，每個(gè)季度要入戶(hù)核查一次，經(jīng)調(diào)查符合低保條件的，繼續(xù)享受，不符合條件的，則上報(bào)取消。為了保證入戶(hù)調(diào)查的質(zhì)量，分清責(zé)任主次，我們堅(jiān)持“誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的調(diào)查責(zé)任制度，不論是新增戶(hù)，還是續(xù)保戶(hù)，如果誰(shuí)調(diào)查低保戶(hù)出現(xiàn)了問(wèn)題，就追究誰(shuí)的責(zé)任。（二）以張榜公示為重點(diǎn)，堅(jiān)持低

4、保群眾監(jiān)督制度。低保關(guān)系到貧困居民的切身利益，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金，目的是要保障最需要救助的困難居民的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿(mǎn)意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開(kāi)、公示的原則。一是公開(kāi)低保政策。在各級(jí)低保辦公室內(nèi)，將我區(qū)的低保政策上墻，讓廣大群眾了解和知道，讓群眾掌握政策；二是公開(kāi)審批過(guò)程和審批結(jié)果。對(duì)新增或調(diào)整對(duì)象實(shí)行三次公示的制度，將審批過(guò)程和結(jié)果公布于眾，讓群眾了解審批管理機(jī)關(guān)是如何審批的，以及審批結(jié)果怎樣；三是長(zhǎng)期公示續(xù)保對(duì)象，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽(yáng)光低保，讓群眾放心；四是公示舉報(bào)單位和舉報(bào)電話(huà)、群眾要反映、要舉報(bào)、要知道通過(guò)什么途徑，打什么電話(huà)。目前，全區(qū)46個(gè)社區(qū)都設(shè)置了

5、一塊長(zhǎng)期固定的公示欄，將社區(qū)內(nèi)享受低保的對(duì)象全部公布出來(lái)，社區(qū)誰(shuí)家吃低保，社區(qū)群眾心中明白。我區(qū)紙坊街新北路社區(qū)公示低保對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)，在省、市電視臺(tái)作了報(bào)道。（三）以評(píng)議、評(píng)審為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保民主審核審批制度。新增（或調(diào)整）對(duì)象，在入戶(hù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，一是在社區(qū)必須召開(kāi)社區(qū)低保評(píng)議小組會(huì)，依照程序?qū)θ霊?hù)調(diào)查核實(shí)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，作出初審決定，參加評(píng)議人員必須簽名，符合初審條件的才能公示和上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須召開(kāi)低保評(píng)審委員會(huì)大會(huì)，廣泛聽(tīng)取和征求各個(gè)委員的意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行審核，在取得一致意見(jiàn)后才能公示和上報(bào)區(qū)民政局審批；三是在區(qū)民政局低保中心審批時(shí)，實(shí)行分管局長(zhǎng)、低保中心主任、相關(guān)

6、入戶(hù)調(diào)查的低保專(zhuān)干會(huì)審，確定保障金額，從而保證在低保申報(bào)審批的過(guò)程中，始終堅(jiān)持公正、民主的立場(chǎng)，不搞一人說(shuō)了算，杜絕低保審核審批的暗箱操作。（四）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保動(dòng)態(tài)管理制度。今年是我區(qū)低保工作的重點(diǎn)由應(yīng)保盡保轉(zhuǎn)移到規(guī)范化管理上來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：1、建立低保戶(hù)檔案管理制度，實(shí)行一戶(hù)一檔，并按規(guī)定歸檔，改變過(guò)去低保檔案裝訂成冊(cè)和材料不齊的缺點(diǎn)；2、建立低保對(duì)象分類(lèi)管理制度，將低保對(duì)象分為長(zhǎng)期保障對(duì)象，相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象、不穩(wěn)定的保障對(duì)象為三類(lèi)，根據(jù)分類(lèi)的不同，采取不同的動(dòng)態(tài)管理方式，即第一類(lèi)對(duì)象，一年入戶(hù)審核一次，第二類(lèi)對(duì)象，半年入戶(hù)審核一次，第三類(lèi)對(duì)象為重點(diǎn)核查對(duì)象

7、，每個(gè)季度入戶(hù)審核一次；3、實(shí)行續(xù)保對(duì)象登記制度，即低保對(duì)象每月在領(lǐng)取低保金之前，必須到所在社區(qū)加蓋“低保管理專(zhuān)用章”，接受社區(qū)的管理；4、實(shí)施低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度，每個(gè)社區(qū)要組織有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的保障對(duì)象參加社區(qū)公益勞動(dòng)，使其回報(bào)社會(huì)，增強(qiáng)集體觀念。這幾項(xiàng)制度的執(zhí)行，是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的重要手段，我們執(zhí)行較好，對(duì)分類(lèi)管理定期入戶(hù)核查，發(fā)現(xiàn)收入超標(biāo)的要取消；對(duì)連續(xù)二次或一年內(nèi)累計(jì)三次不進(jìn)行續(xù)保的要取消；對(duì)無(wú)故不參加社區(qū)公益勞動(dòng)的也可取消，這些都為低保打開(kāi)了出口。二、加大力度，夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面做好城鎮(zhèn)低保提供有力保障（一）加大低保組織網(wǎng)絡(luò)的健全力度，建立一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的低保工作隊(duì)伍。隨著低保

8、業(yè)務(wù)量的劇增，區(qū)民政局專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)民政局低保中心，向社會(huì)公開(kāi)招錄的5名低保工作人員在今年2月份全部上崗；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街場(chǎng)均成立了低保評(píng)審委員會(huì)，成員大多數(shù)是財(cái)政所、司法所、派出所、事務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，并以社會(huì)事務(wù)辦為依托成立低保辦公室；全區(qū)46個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)低保評(píng)議小組，小組成員主要由社區(qū)內(nèi)正直、威望高的居民代表組成，每個(gè)社區(qū)明確了一名低保專(zhuān)干，并擁有固定的辦公場(chǎng)所。針對(duì)低保政策較為復(fù)雜，全區(qū)從事低保工作的人員大多數(shù)為新上崗和兼職人員的現(xiàn)象，我們加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：第一、對(duì)區(qū)低保中心新招錄的5名低保專(zhuān)干進(jìn)行為期15天政策、業(yè)務(wù)的強(qiáng)化訓(xùn)練，并選擇了紙坊新北路作為規(guī)范化試點(diǎn)，讓他們理論與實(shí)踐

9、能夠進(jìn)行有機(jī)結(jié)合；第二、在3月31日，召開(kāi)了全區(qū)低保規(guī)范化管理動(dòng)員大會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)的方式、對(duì)全區(qū)社會(huì)事務(wù)辦主任、社區(qū)居委會(huì)主任、低保專(zhuān)干等進(jìn)行規(guī)范化管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)低保中心主任現(xiàn)場(chǎng)解答他們?cè)趯?shí)際工作存在的業(yè)務(wù)問(wèn)題。第三、區(qū)低保中心選派了兩名低保骨干參加省低保中心組織的低保規(guī)范化管理培訓(xùn)班，進(jìn)行政策的培訓(xùn)。目前，全區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)低保工作網(wǎng)絡(luò)，擁有一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的低保工作隊(duì)伍，做到低保工作層層有機(jī)構(gòu)管理，層層有人具體抓落實(shí)的局面。（二）加大對(duì)已保對(duì)象的入戶(hù)清查力度，解決已保對(duì)象準(zhǔn)確度不高的問(wèn)題。我區(qū)1998年12月啟動(dòng)城鎮(zhèn)低保，至2004年先后經(jīng)歷了二次低保擴(kuò)面、四次低

10、保提標(biāo)，一方面確實(shí)存在少部分不符合低保條件的家庭混入低保之列，致使社區(qū)對(duì)低保戶(hù)的家庭情況不甚了解，特別是企業(yè)轉(zhuǎn)交給社區(qū)管理的低保戶(hù)，有的連低保戶(hù)住在哪里都不知道；另一方面由歷次提標(biāo)和按照不同計(jì)算家庭收入的方法，造成低保對(duì)象出現(xiàn)保障金額高低不平衡的問(wèn)題。從2004年4月1日起，我們?cè)谌珔^(qū)掀起了一次對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行入戶(hù)清查的高潮，全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街場(chǎng)共成立了46個(gè)核查專(zhuān)班，參與核查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街干部、部門(mén)干部、社區(qū)干部達(dá)到246人，他們歷時(shí)2個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全區(qū)6800戶(hù)低保對(duì)象逐一進(jìn)行入戶(hù)核查。經(jīng)過(guò)核查，共有580戶(hù)1464人取消了低保，350戶(hù)1421人因家庭收入的變化而調(diào)整低保保障標(biāo)準(zhǔn)。（三）加大低保政

11、策的宣傳力度，創(chuàng)造一個(gè)依法施保的社會(huì)環(huán)境。為了使低保政策家喻戶(hù)曉，深入人心，一是在全區(qū)各級(jí)低保辦公室內(nèi)，懸掛低保政策標(biāo)牌，將享受低保的條件，辦理程序，規(guī)范化管理制度公布于眾；二是印制低保對(duì)象須知1.5萬(wàn)份，通過(guò)社區(qū)和銀行兩個(gè)渠道發(fā)放給每個(gè)低保戶(hù)，寧多不漏，確保一戶(hù)一份，使低保戶(hù)明確自己的權(quán)利和義務(wù)，便于低保機(jī)關(guān)的管理；三是我局翻印湖北省城市居民最低生活保障工作規(guī)范300本，發(fā)給區(qū)四大家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社會(huì)事務(wù)辦主任，各社區(qū)低保專(zhuān)干，做到人手一冊(cè)；四是邀請(qǐng)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織人大代表，政協(xié)委員視察低保工作，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)低保工作，傾聽(tīng)他們對(duì)低保工作的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取他們的理解和支持。通過(guò)以上工作，我

12、們?cè)趯?duì)普通居民群眾加大宣傳力度的同時(shí)，更重要的是將宣傳的重點(diǎn)放在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，讓依法施保的觀念深植領(lǐng)導(dǎo)的腦中，在依法施保方面積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。正因?yàn)槿绱?，我區(qū)在取消麻木進(jìn)低保、征地帶勞進(jìn)低保，沒(méi)有退休費(fèi)的老職工進(jìn)低保等問(wèn)題的處理上取得圓滿(mǎn)成功，這些對(duì)象能否納入低保，必須將“符合低保政策才能納入”作為前提條件，這一點(diǎn)已得到區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和理解。（四）加大低保工作督辦和檢查力度，建立一套有效的低保考評(píng)機(jī)制。在推進(jìn)低保規(guī)范化管理的過(guò)程中，我局十分注重對(duì)基層低保工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，先后三次由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)區(qū)低保中心業(yè)務(wù)骨干，分組對(duì)全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街場(chǎng)，46個(gè)社區(qū)低保工

13、作進(jìn)行巡回業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、考核，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行糾正和督辦，保證了全區(qū)低保規(guī)范化管理工作在正確的軌道上推進(jìn)。同時(shí)結(jié)合江夏區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和社區(qū)兩個(gè)低保規(guī)范化考核細(xì)則，實(shí)施百分制考核，并且將考核分?jǐn)?shù)與年終下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和社區(qū)的低保工作經(jīng)費(fèi)直接掛鉤（區(qū)財(cái)政每年下?lián)苊總€(gè)社區(qū)4000元低保工作經(jīng)費(fèi)）。三、嚴(yán)格把關(guān)，精心組織，全面實(shí)施農(nóng)村低保按照市民政局的統(tǒng)一部署和安排，我區(qū)于10月份在全市率先啟動(dòng)農(nóng)村低保。在工作中我們重點(diǎn)把好“四關(guān)”：一是申請(qǐng)關(guān)，把確定農(nóng)村低保對(duì)象作為關(guān)鍵一環(huán)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，確保救助對(duì)象不錯(cuò)不漏；二是初審關(guān)，了解申請(qǐng)對(duì)象家庭情況，重點(diǎn)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、外出務(wù)工收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入；三是審核關(guān)，成立評(píng)議小組，進(jìn)行民主評(píng)議，杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生；四是審批關(guān)，按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行審批、張榜公布。全區(qū)已形成了村委會(huì)核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局審批三級(jí)審定和三榜公示的審批機(jī)制。為了確保農(nóng)村低保工作的順利實(shí)施，區(qū)民政局積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)的重視和支持，積極籌措低保資金，