工程招標(biāo)投標(biāo)培訓(xùn)課件

1、第八章 水利水電工程招標(biāo)與投標(biāo)第一節(jié) 概 述第二節(jié) 施工招標(biāo)文件第三節(jié) 施工投標(biāo)文件第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)第五節(jié) 投標(biāo)報價的編制第六節(jié) 案例分析第一節(jié) 概 述 一、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概念 招標(biāo)：是招標(biāo)人（業(yè)主或發(fā)包人）就擬建工程準(zhǔn)備招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)廣告或信函以吸引或邀請潛在投標(biāo)人來購買招標(biāo)文件進行投標(biāo)，通過評標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商，并與之簽訂工程建設(shè)承包合同的過程。 投標(biāo)：投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)條件，以遞交投標(biāo)文件的形式取得承包項目的過程。招標(biāo)是采購的一種模式 常見的采購模式： （1）公開招標(biāo)； （2）邀請招標(biāo)； （3）競爭性談判； （4）詢價采購； （5）單一來源采購； （6）租賃； （7）拍

2、買； （8）其他。二、招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1、大膽探索期和創(chuàng)立期（19791989年） 1980年10月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定，第一次提出一些建設(shè)項目可以招標(biāo)投標(biāo)。1981年開始試點，1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，采用國際競爭性招標(biāo)方式選擇總承包單位。2、加快改革和逐步深化期（19901999年） 1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了中華人民共和國建筑法在法律層面上對建筑工程實行招標(biāo)發(fā)包進行了規(guī)范。3、基本定型和深入發(fā)展期（2000至今） 1999年8月30日審議通過了 中華人民共和國

3、招標(biāo)投標(biāo)法標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進入了一個新的發(fā)展期階段。三、招標(biāo)方式 1、公開招標(biāo) 2、邀請招標(biāo)四、工程建設(shè)項目招標(biāo)的一般種類1、全過程招標(biāo)2、勘察設(shè)計招標(biāo)3、材料、設(shè)備招標(biāo)4、工程施工招標(biāo)5、監(jiān)理招標(biāo)四、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的原則 1、公開原則 2、公平原則 3、誠實信用原則五、招標(biāo)范圍根據(jù)浙江省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 規(guī)定 1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目； 2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目； 3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目 六、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)浙

4、江省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 規(guī)定 1、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 2、重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 4、項目總投資額在1000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于第1、2目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，原則上都必須招標(biāo)。七、招標(biāo)組織形式 1、委托招標(biāo) 2、自行招標(biāo)八、招標(biāo)的條件1、勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；（2）勘察設(shè)計所需資金已落實；（3）必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成2、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）監(jiān)理所需資金

5、已落實；（3）項目已列入年度計劃。3、施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；（3）監(jiān)理單位已確定；（4）具有能滿足招標(biāo)文件的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；（5）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已落實或已有明確安排。4、重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）初步設(shè)計已批準(zhǔn)；（2）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定；（3）設(shè)備、材料所需資金已落實。九、招標(biāo)工作的一般工作程序1、招標(biāo)準(zhǔn)備，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備條件、招標(biāo)方式

6、、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、招標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的具體安排等。2、編制招標(biāo)文件；3、發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書） 4、發(fā)售資格預(yù)審文件； 5、按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件； 6、組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進行審核； 7、向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件； 8、組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘（若有的話），招標(biāo)人不得單獨或分別組織部分投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。 9、接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期至少15日前

7、，以書面形式通知所有投標(biāo)人。 10、組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密； 11、在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件； 12、組織開標(biāo)評標(biāo)會； 13、在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)中，招標(biāo)人也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人； 14、向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告； 15、發(fā)中標(biāo)通知書，并將路標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。 16、進行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。（自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)）第二節(jié) 施工招標(biāo)文件 一、施工招標(biāo)文件 施工招標(biāo)文件是項目法人招標(biāo)承包工程項目的法律文件，由項目法人或項目法人委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理單位編制。招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)

8、準(zhǔn)備工作中的重要環(huán)節(jié)，它不僅是投標(biāo)者進行了投標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)的依據(jù)，同時又是雙方簽訂合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低，是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。 二、招標(biāo)文件的編制原則 1、合法性原則 2、公平性原則 3、明確性原則 4、統(tǒng)一性原則 三、招標(biāo)文件編制前的準(zhǔn)備工作 1、收集資料，做好基礎(chǔ)工作。 2、區(qū)分不同項目，做好分標(biāo)工作。 分標(biāo)主要考慮的因素有： （1）按工程特點考慮。工程量比較大、施工場地又相對集中，技術(shù)上不復(fù)雜的工程一般可不分標(biāo)，讓一家承包，以便管理；但對工地場面大、工程量也比較大，但有特殊技術(shù)要求的工程應(yīng)考慮分標(biāo)。如城防工程不僅施工戰(zhàn)線長，而且工程量大，應(yīng)根據(jù)沿線地形、河流和居民

9、情況等對土建工程進行分標(biāo)。 （2）對工程造價的影響。對于大型、復(fù)雜的工程項目，如大型水電樞紐工程，對承包人的 能力、施工經(jīng)驗、施工設(shè)備等有較高的要求。在這種情況下，如不分標(biāo)，就有可能使有資質(zhì)參加此項工程投標(biāo)的承包人數(shù)量大大減少，競爭對手的減少必然導(dǎo)致報價的上漲，得不到比較合理的報價。而分標(biāo)后就會避免這種情況，讓更多的承包商參加投標(biāo)競爭。 （3）施工進度安排。施工總進度計劃安排中，施工有時間先后的子項工程可考慮單獨分標(biāo)，而某些子項工程在進度安排中是并行操作，則要考慮施工特殊性、施工干擾等情況，然后決定是否分標(biāo)。 （4）施工現(xiàn)場的地形地貌和主體建筑物的布置，應(yīng)考慮對施工現(xiàn)場的管理，盡可能避免承包人

10、之間的相互干擾，對承包人的現(xiàn)場分配，包括生活場地、附屬工程、材料堆放場地、交通運輸?shù)缆贰壊陥龅氐纫M行細(xì)致而周密的安排。 （5）資金籌措的情況。資金不足時，可以先部分工程招標(biāo)。 四、招標(biāo)文件的內(nèi)容水利工程招標(biāo)文件的編制，應(yīng)按水利部水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）執(zhí)行，并與標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 （20079版）聯(lián)合使用。招標(biāo)文件分為三卷，第一卷商務(wù)文件，第二卷圖紙（招標(biāo)圖紙），第三卷合同技術(shù)條款，第四卷投標(biāo)文件格式。第一卷商務(wù)文件包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單。協(xié)議書、履約擔(dān)保證件、投標(biāo)報價書、投標(biāo)保函、授權(quán)委托書、投標(biāo)輔助資料、資格審查資料等

11、。1、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動的要約邀請，招標(biāo) 人不得隨意更改。內(nèi)容包括：（1）招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項目名稱、項目審批、核準(zhǔn)或備案機關(guān)名稱、資金來源及招標(biāo)人名稱；（2）項目概況與招標(biāo)范圍，本次招標(biāo)項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分以及相應(yīng)計劃工期。（3）投標(biāo)人資格要求，要求投標(biāo)人的資質(zhì)等級評劇資格要求；（4）招標(biāo)文件獲取時間、地點方式及招標(biāo)文件售價；（5）投票文件遞交的地點和截止時間；（6）踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會；（7）發(fā)布公告的媒介名稱；（8）聯(lián)系方式投標(biāo)邀請書內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本一致，需增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)

12、”是否收到投票邀請書。（看看實例）2、投標(biāo)人須知投標(biāo)須知，是指投標(biāo)者正確進行投標(biāo)的文件，它告訴投標(biāo)者應(yīng)遵守的各項規(guī)定，以及編制投標(biāo)時所注意、考慮的問題。投標(biāo)須知所列條目要清晰、內(nèi)容明確。一般應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：（1）總側(cè)：項目概況、資金來源、招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格等；（2）招標(biāo)文件：招標(biāo)文件組成、澄清、修改；（3）投標(biāo)文件：投標(biāo)文件組成、投標(biāo)報價、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格預(yù)審資料等；（4）投標(biāo)：投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識、投標(biāo)文件遞交、投標(biāo)文件的修改和撤回；（5）開標(biāo)：開標(biāo)時間和地點、開標(biāo)程序；（6）評標(biāo)：評標(biāo)委員會、評標(biāo)原則、評標(biāo)；（7）合同授予：定標(biāo)方式、中標(biāo)通知書、履約擔(dān)

13、保、合同簽訂；（8）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)；（9）紀(jì)律和監(jiān)督；（10）需補充的其它內(nèi)容：類似項目、已價工程量清單電子版、原件要求等待。 3、評標(biāo)辦法 按水利部水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）有兩種評標(biāo)辦法，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評分法，招標(biāo)人可選擇采用。 為鼓勵合理低價投標(biāo)人中標(biāo)，對技術(shù)沒有特殊要求的施工項目，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。施工較復(fù)雜或招標(biāo)人有特殊要求的項目可采用綜合評分法，但招標(biāo)人應(yīng)說明理由并事先經(jīng)項目審查或?qū)徟鞴懿块T的同意。 4、合同條款及格式 合同條款也稱合同條件，它主要是規(guī)定在合同執(zhí)行過程中，合同雙方當(dāng)事人的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師的職責(zé)和授權(quán)范圍，遇

14、到各類問題、如工程進度、工程計量、款項支付、索賠、爭議和仲裁等問題時，各方應(yīng)遵循的原則及采取的措施。 目前我省水利工程施工招標(biāo)的合同條款執(zhí)行水利部水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）。 該合同條款分為通用合同條款和專用合同條款二個部分。通用合同條款應(yīng)全文引用，不得刪改，編制招標(biāo)文件時不需打印。專用合同條款應(yīng)按其編號和內(nèi)容，根據(jù)工程實際情況進行補充和說明。當(dāng)專用合同條款需要增加新的條款時，新增條款內(nèi)容不能違背通用合同條款的相關(guān)規(guī)定，不得違反通用合同條款所確立的公正、公平原則。 5、工程量清單 工程量清單是對合同規(guī)定要求的工程的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)，每個表中既有

15、工程部位需實施的各個子項目，又有每個子項目的工程量和計價要求，以及每個項目報價和總報價等。后兩個欄目留給投標(biāo)者去填寫。工程量報價表為投標(biāo)者提供了一個共同競爭投標(biāo)的基礎(chǔ)，投標(biāo)者根據(jù)投標(biāo)要求，工程具體情況和自身的經(jīng)驗，對表中各子項目填報單價和合價，并匯總成總價。 單價承包合同時，工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量?？們r承包合同時，工程量清單中的工程項目及數(shù)量由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙計算確定，工程量清單中提供的工程項目及數(shù)量，僅供參考。6、標(biāo)底或最高限價 目前水利工程招標(biāo)基本不設(shè)標(biāo)底，編制最高限價。

16、浙政發(fā)200922號文規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價。投標(biāo)最限價必須低于該工程預(yù)算造價的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價。為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價的85%作為風(fēng)險控制價。凡低于該風(fēng)險控制價中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標(biāo)價凈值與風(fēng)險控制價之差額，作為履約風(fēng)險控制保證金。 比如：某工程設(shè)計概算為8500萬元，預(yù)算造價為7550萬元，其中備用金為350萬元。招標(biāo)最高限價為（7550-350）*（1-8%）+350=6974萬元。風(fēng)險控制價為6974*85%=5927

17、.9萬元 招標(biāo)時經(jīng)評標(biāo)委員會評審某施工單位中標(biāo)價為5412.2萬元5927.9萬元，所以施工單位除提交招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金外還要提交5927.9-5412.2=515.7萬元的履約風(fēng)險控制保證金。 工程預(yù)算造價編制應(yīng)以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，按照招標(biāo)人提供的編制條件和招標(biāo)文件中投標(biāo)報價、工程量清單、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項要求編制。在編制預(yù)算時，應(yīng)充分了解施工現(xiàn)場條件。如地質(zhì)條件、施工方法、設(shè)備、材料運輸條件、工作面情況等。認(rèn)真調(diào)查生產(chǎn)要素市場的價格及當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霏h(huán)境，在編制過程 中，應(yīng)首先認(rèn)真熟悉圖紙，研究合同條款才技術(shù)規(guī)范，結(jié)合招標(biāo)工程具體情況，合理選用定額，切忌生搬硬套。對缺項定額，應(yīng)進行必要的調(diào)

18、查研究后，加以補充，對各項費用應(yīng)實事求是地全面計算。第二卷：圖紙（招標(biāo)圖紙）第三卷：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款） 水利部水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的技術(shù)和要求是參考性文本，在編制時應(yīng)結(jié)合我省造價計價依據(jù)的有關(guān)規(guī)定和工程項目實際情況進行修改，特別要注意與“通用合同條款”、“專用合同條款”以及“工程量清單”的銜接。 1、技術(shù)條款的作用 （1）技術(shù)條款是施工招標(biāo)文件的重要組成部分； （2）技術(shù)條款是發(fā)包人委托監(jiān)理人進行現(xiàn)場合同管理的技術(shù)依據(jù)，也是發(fā)包人和監(jiān)理人在工程施工中進行進度、質(zhì)量、和造價控制的操作程序和方法。 （3）技術(shù)條款是投標(biāo)人進行投標(biāo)報價和發(fā)包人進行合同支付的依據(jù)。 2、技術(shù)條款的

19、內(nèi)容 2009版技術(shù)條款的主要內(nèi)容為一般規(guī)定、施工臨時設(shè)施、施工安全措施、環(huán)境保護和水土保持、施工導(dǎo)流工程、土方明挖、石方明挖、地下洞室開挖、支護工程、鉆孔和灌漿工程、基礎(chǔ)防滲工程、地基及基礎(chǔ)處理工程、土石方填筑工程、砼工程、瀝青砼工程、砌體工程、疏浚和吹填工程、屋面和地面建筑工程、壓力鋼管的制造和安裝、鋼結(jié)構(gòu)的制造和安裝、鋼閘門及啟閉機的安裝、預(yù)埋件埋設(shè)、機電設(shè)備安裝和工程安全監(jiān)測等，具體按招標(biāo)工程內(nèi)容進行選編。 技術(shù)條款的編制范圍和內(nèi)容，應(yīng)與招標(biāo)設(shè)計圖紙的編繪和工程量清單的編制相協(xié)調(diào)一致，并互為對應(yīng)，應(yīng)甚到： 1）技術(shù)條款各章節(jié)編序應(yīng)與工程量清單的項目分組模式相對應(yīng)。 2）技術(shù)條款各項施工

20、要求的應(yīng)用范圍與條款內(nèi)容應(yīng)能用于招標(biāo)圖紙所示全部工程建筑物的所有部位和部件及細(xì)部結(jié)構(gòu)。 3）工程建筑物的任何部位和部件及細(xì)部結(jié)構(gòu)進行施工時采用的材料和工藝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，均應(yīng)規(guī)定在相對應(yīng)的技術(shù)條款中。 4）工程量清單所列的各項工程量，應(yīng)按技術(shù)條款規(guī)定的原則和根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)計圖紙所示工程建筑物的所有部位和部件及細(xì)部結(jié)構(gòu)進行分項計算。防止重復(fù)和遺漏。 5）工程量清單每一項目的支付均應(yīng)在相對應(yīng)的技術(shù)條款中說明具體的支付范圍和方法。 技術(shù)條款應(yīng)包括： 1）說明。工作范圍和承包人的現(xiàn)責(zé)任。 2）主要提交件。主要是送監(jiān)理的審批的主要提交件，規(guī)定提交內(nèi)容和期限。 3）引用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。 4）計量和支付。說明

21、本章（或本節(jié)）工程建筑物施工或設(shè)備安裝的計量和支付辦法。第四卷：投標(biāo)文件格式 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、已以價工程量清單、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、擬分包項目情況表、資格審查資料、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。第三節(jié) 施工投標(biāo)文件 投標(biāo)文件是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求所編制的，向招標(biāo)人發(fā)出的要約文件。 一、投標(biāo)文件的組成 1、投標(biāo)函及其附錄 投標(biāo)函及其附錄是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的條件和要求，向招標(biāo)人提交的有關(guān)報價、質(zhì)量目標(biāo)等承諾和說明的函件，是投標(biāo)人為響應(yīng)招標(biāo)文件相關(guān)要求所做的概括性函件，一般位于投標(biāo)文件的首要部分，其內(nèi)容、格式必須符合招標(biāo)

22、文件的規(guī)定。 （1）投標(biāo)函 工程投標(biāo)函包括投標(biāo)人告知招標(biāo)人本次所投的項目具體名稱和具體標(biāo)段，以及本次投標(biāo)的報價、承諾工期和達到的質(zhì)量目標(biāo)等。 1）投標(biāo)有效期：投標(biāo)函中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)填報投標(biāo)有效期限和在有效期內(nèi)相關(guān)承諾。 2）投票標(biāo)保證金：投標(biāo)函中，投標(biāo)人應(yīng)該承諾為本次投標(biāo)所提交的投標(biāo)保證金金額。 3）中標(biāo)后的承諾：從理論上講，每個投標(biāo)人都存在中標(biāo)的可能性，所以應(yīng)在投標(biāo)函中要求每個投標(biāo) 人中標(biāo)后的一些責(zé)任和義務(wù)進行承諾。 4）投標(biāo)函的簽署：投標(biāo)人承諾的執(zhí)行性和可操作性都基于投標(biāo)人的書面簽署，因此在投標(biāo)函格式部分均應(yīng)要求投標(biāo)人蓋法人印章、法定代表人或委托代理人簽字、投標(biāo)人的聯(lián)系方式等，作為對投標(biāo)函內(nèi)

23、容的確認(rèn)和承諾。 投標(biāo)函應(yīng)按照招標(biāo)文件提供的統(tǒng)一格式編寫，投標(biāo)人有針對性地填寫有空格的地方，評標(biāo)時標(biāo)專家可以一目了然，減少廢標(biāo)的可能性，簡化評標(biāo)的工作。（2）投標(biāo)函附錄（投票標(biāo)一覽表） 投標(biāo)函附錄一般附于投標(biāo)函之后，共同構(gòu)成合同文件的重要組成部分，和要內(nèi)容是對投標(biāo)文件中涉及關(guān)鍵或?qū)嵸|(zhì)性的內(nèi)容條款進行說明或強調(diào)。 投標(biāo)人填報投標(biāo)函附錄時，在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，可以提出比招標(biāo)文件要求更能有利于招標(biāo) 人的承諾。2、法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書（1）法定代表人身份證明 在招標(biāo)活動中，法定代表人代表法人的利益行使職權(quán)，全權(quán)處理一切民事活動。因此，法定代表人身份證明十分重要，用以證明投標(biāo)文

24、件簽字的有效性和真實性。（2）授權(quán)委托書 若投標(biāo)人的法定代表人不能親自簽署投標(biāo)文件進行投標(biāo)，則法定代表人需授權(quán)代理人全權(quán)代表其在投標(biāo)過程和簽訂合同執(zhí)行一切與此有關(guān)的事項。3、聯(lián)合體協(xié)議書 凡聯(lián)合體參與投標(biāo)的，均應(yīng)簽署并提交聯(lián)合體協(xié)議書。投標(biāo)文件需要提交聯(lián)合體協(xié)議書時，須著重考慮以下幾點： （1）采用資格預(yù)審，且接收聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)項目，投標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審申請中提交聯(lián)合體協(xié)議書正本。當(dāng)通過資格預(yù)審后遞交投標(biāo)文件時，只需提交聯(lián)合體協(xié)議書副本或正本復(fù)印件，可再要求投標(biāo)人提交聯(lián)合體協(xié)議書正本，以防止前后兩個正本可能出現(xiàn)差異而導(dǎo)致投標(biāo)人資格失效。 （2）項目招標(biāo)采用資格后審時，如接受聯(lián)合體投標(biāo)，則投標(biāo)文

25、件中應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書正本。4、投標(biāo)保證金 招標(biāo)人為防止因投標(biāo)人撤銷或者反悔的不當(dāng)行為而使其蒙受損失，因此要求投標(biāo) 人按規(guī)定形式和金額提交投標(biāo)保證金我，并作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金采用銀行保函有效期應(yīng)長于投標(biāo)有效期，一般應(yīng)超出投標(biāo)有效期30天。 （1）投標(biāo)保證金形式 銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用證、支票、現(xiàn)金或招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式（如，省招投標(biāo)協(xié)會出具的聯(lián)保證明 ）。 （2）投標(biāo)保證金的金額 投標(biāo)保證金金額通?？聪鄬Ρ壤痤~和固定金額兩種方式。相對比例是以投標(biāo)總價作為選自基數(shù)，投標(biāo)保證金金額 與投標(biāo)報價有關(guān)；固定

26、金額滿足招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人提交統(tǒng)一金額的投標(biāo)保證金，與報價無關(guān)。 根據(jù)新實施的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（2012年） 規(guī)定投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 根據(jù)國家計委等七部委30號令工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（2005年）投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天 其中也包括水利部（3）投標(biāo)保證金的沒收與退還 1）投標(biāo)保證金的沒收。招標(biāo)人在投標(biāo)人違反招標(biāo)文件的以下條件時，可以沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金我。 投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件。 投標(biāo)人在收到中標(biāo)

27、通知后未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保，或拒絕簽訂合同協(xié)議書。 招標(biāo)人還可以根據(jù)項目的具體特點和管理方面要求，在招標(biāo)文件中增加沒收投票保證金的其他情形。 2）投標(biāo)保證金的退還 根據(jù)國家計委等七部委30號令工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（2005年）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 根據(jù)新實施的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（2012年）招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。5、投標(biāo)報價文件 投標(biāo)人應(yīng)該按照招標(biāo)文件中提供工程量清單、投標(biāo)報價表格式要求編制投標(biāo)報價文件。6、技術(shù)、服務(wù)和管理方案 工程施工組

28、織設(shè)計、供貨組織方案及技術(shù)建議書通稱為技術(shù)、服務(wù)和管理方案，既是投標(biāo)文件的重要技術(shù)文件，也是編制投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，同時，是反映投標(biāo)企業(yè)技術(shù)和管理水平的重要標(biāo)志。 首先，招標(biāo)文件要求明確投標(biāo)人編寫技術(shù)、服務(wù)和管理方案的大綱要求。投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目特點、難點和需求，研究項目技術(shù)、服務(wù)和管理方案，并根據(jù)招標(biāo)文件統(tǒng)一格式和要求闡述、編制。 其次，技術(shù)、服務(wù)和管理方案盡可能采用一些圖表形式，直觀、準(zhǔn)確地表達方案的意思和作用。7、其他 投標(biāo)文件除上述內(nèi)容之外，有的招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人提供其他方面資料以滿足對投標(biāo)人綜合能力的評定。如，招標(biāo)文件允許的備選方案及其報價；資格審查更新資料。二、投標(biāo)文件的編制與遞交

29、1、投標(biāo)文件的編寫、簽署、裝訂、密封（1）投標(biāo)文件的編寫 1）投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式編寫，如有必要，可增加附頁，作為投標(biāo)文件組成部分。 2）投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出全面具體的響應(yīng)。 3）投標(biāo)文件正本應(yīng)用不褪色墨水書寫或打印。（2）投標(biāo)文件的簽署 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、已標(biāo)價工程量清單（或投票標(biāo)報價表、投標(biāo)報價文件）、調(diào)價函及調(diào)價后報價明細(xì)目錄等內(nèi)容，應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人逐頁簽署姓名，并逐頁加蓋投票人單位印章或按招標(biāo)文件簽署規(guī)定執(zhí)行。以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的，投標(biāo)文件由聯(lián)合體牽頭人的法定代表人或其委托代理人按上

30、述規(guī)定簽署并加蓋聯(lián)合體牽頭單位印章。 （3）投標(biāo)文件裝訂 1）投標(biāo)文件正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄，封面上應(yīng)標(biāo)記“正本”或“副本”，份數(shù)應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定。 2）投標(biāo)文件正本與副本都不得采用活頁夾，并要求逐頁標(biāo)注連續(xù)頁碼，否則，招標(biāo)人對由于投標(biāo)文件裝訂松散而造成的丟失或其他后果不承擔(dān)任何責(zé)任。（4）投標(biāo)文件伯密封、包裝投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定密封、包裝。對投標(biāo)文件密封的規(guī)范要求有： 1）投標(biāo)文件正本與副本應(yīng)分別包裝在內(nèi)層封套里，投標(biāo)文件電子文件（如需要）應(yīng)放置于正本的同一內(nèi)層封套里。然后同一密封在一個外層封套中，加密封條和蓋投標(biāo)人密封印章。國內(nèi)招標(biāo)文件一般采用一層封套。 2）投標(biāo)文件

31、內(nèi)層封套上應(yīng)清楚標(biāo)記“正本”或“副本”字樣。投標(biāo)文件內(nèi)層封套應(yīng)寫明：投標(biāo)人郵政編碼、投標(biāo)人地址、投標(biāo)人名稱，所投項目名稱和標(biāo)段。 未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將拒絕接收。2、投標(biāo)文件的遞交和有效期（1）投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定地點，在規(guī)定時間內(nèi)送達投標(biāo)文件。遞交投標(biāo)文件最佳方式是直接或委托代理人送達，以便獲得招標(biāo)代理機構(gòu)已收到投標(biāo)文件的回執(zhí)。如果以郵寄方式送達，投標(biāo)人必須留出郵寄的時間，保證投標(biāo)文件能夠在截止日前送達招標(biāo)人指定地點。 （2）投標(biāo)文件的接收 招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)簽收，并在招標(biāo)文件規(guī)定開標(biāo)時間前不得開啟。同時為了保護投標(biāo)人的合法權(quán)益，招

32、標(biāo)人必須履行完備規(guī)范的簽收手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件妥善保存。（3）投標(biāo)有效期 投標(biāo)有效期為開標(biāo)之日至招標(biāo)文件寫明的時間期限內(nèi)，在此期限內(nèi)，所有投標(biāo)文件均保持有效，招標(biāo)人需在投標(biāo)文件有效期截止前完成評標(biāo)，向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書以及簽訂合同協(xié)議書。 特殊情況，招標(biāo)人在原定投標(biāo)有效期內(nèi)可根據(jù)需要向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)文件有效期的要求，投標(biāo)人應(yīng)立即取傳真等書面形式對此要求向招標(biāo)人作出答復(fù)，投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo) 人的要求，而不會因此沒收投標(biāo)擔(dān)保（保證金）。同意延期的投標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)的延長投標(biāo)保證金鐵有效期，但不得因此而提出修改投標(biāo)文件的要求。如

33、果投標(biāo)人在投標(biāo)文件有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)擔(dān)保（保證金）將被沒收。第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 一、開標(biāo) 開標(biāo)是招標(biāo)活動的一項重要程序。招標(biāo) 人在投標(biāo)截止時間的同一時間，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點組織公開開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價以及招標(biāo)文件的其他唱標(biāo)內(nèi)容。 開標(biāo)會應(yīng)邀所有的投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人參加，并通知有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)代表到場監(jiān)督，如需要，邀請公證機構(gòu)人員到現(xiàn)場公證。 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件約定參加開標(biāo)，招標(biāo)文件無約定時，可自行決定是否參加開標(biāo)。投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果，事后不得對開標(biāo)結(jié)果提出異議。 招標(biāo)人可以按招標(biāo)文件約定安排出席開標(biāo)的投標(biāo)人代表簽到，核驗投標(biāo)人的法

34、定代表人身份證明或授權(quán)代表的授權(quán)委托書和身份證明，并留存復(fù)印件，以確認(rèn)投標(biāo)人代表身份的真實性。 開標(biāo)會議的參加人、開標(biāo)時間、開標(biāo)地點等要求都必須事先在招標(biāo)文件里表述清楚、準(zhǔn)確、并在并在開標(biāo)前做好周密的組織。招標(biāo)文件公布的開標(biāo)時間、地點、程序和內(nèi)容一般不得改變，如特殊原因而需要變更，則按招標(biāo)文件的約定，及時發(fā)函通知所有潛在投標(biāo)人。 開標(biāo)會一般由招標(biāo)人或招標(biāo)代理主持。開標(biāo)會全過程應(yīng)在投標(biāo)人代表可視范圍內(nèi)進行，并做好記錄。 1、開標(biāo)準(zhǔn)備工作 （1）招標(biāo)文件接收 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排專人，在招標(biāo)文件指定地點接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件（包括投標(biāo)保證金我，詳細(xì)記錄投標(biāo)文件送人、送達時間、份數(shù)、包裝密封、標(biāo)識等查驗

35、情況，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后，出具投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的接收憑證。 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人不予受理，在截標(biāo)時間前，應(yīng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)文件接收場地之外自行更正修補。在投標(biāo)截止時間后遞交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接收。 至投標(biāo)截止時間提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3家的，不得開標(biāo)，招標(biāo) 人應(yīng)將接收的投標(biāo)文件原封退回投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)。（2）開標(biāo)現(xiàn)場 招標(biāo)人應(yīng)保證受理的投標(biāo)文件不丟失、不損壞、不泄密，并組織工作人員瘵投標(biāo)截止時間前授理的投標(biāo)文件及可能的撤銷函運送到開標(biāo)地點。 招標(biāo)人應(yīng)精細(xì)周全的準(zhǔn)備好末標(biāo)必備的現(xiàn)場條件，包括提前布置好開標(biāo)會議室、準(zhǔn)備好開標(biāo)需要的設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)。（3）開標(biāo)

36、資料 招標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)備好開標(biāo)資料，包括開標(biāo)記錄表、標(biāo)底文件（如有）、投標(biāo)文件接收登記表、簽收憑證等。招標(biāo)人還應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及其澄清及修改內(nèi)容，以備必要時使用。（4）工作人員 招標(biāo)人參與開標(biāo)會議的有關(guān)工作人員應(yīng)按時到達開標(biāo)現(xiàn)場，包括主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人及其他輔助人員等。2、開標(biāo)程序（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律（2）確認(rèn)投標(biāo)人代表身份（3）公布在投標(biāo)截止時間前接收投標(biāo)文件的情況 招標(biāo)人當(dāng)場宣布投標(biāo)截至?xí)r間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、時間等。（4）宣布有關(guān)人員姓名 開標(biāo)主持人介紹招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機構(gòu)代表、監(jiān)督人代表或公證人員，依次宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員

37、姓名。（5）檢查投標(biāo)文件的密封情況 依據(jù)招標(biāo)文件約定的方式，組織投標(biāo)文件的密封檢查。可由投標(biāo)人代表或公證人員檢查，目的在于檢查開標(biāo)現(xiàn)場的投標(biāo)文件密封狀況是否與招標(biāo)文件約定和受理時的密封狀況一致。（6）宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序 主持人宣布開標(biāo)順序。如招標(biāo)文件未約定開標(biāo)順序，一般按照投標(biāo)文件遞交的順序或倒序進行唱標(biāo)。（7）公布標(biāo)底 招標(biāo) 人設(shè)有標(biāo)底的予以公布。也可在唱標(biāo)后公布。 （8）唱標(biāo)按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)。唱標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容，唱標(biāo)內(nèi)容一般包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄中的報價、完成期限、質(zhì)量目標(biāo)、投標(biāo)保證金等。（9）開標(biāo)記錄及簽字開標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)做好書面記錄，如實記錄開標(biāo)會的全部內(nèi)容，包

38、括開標(biāo)時間、地點、程序，出席開標(biāo)會的和代表，開標(biāo)會程序、唱標(biāo)記錄、公證機構(gòu)和公證結(jié)果（如有）等。投標(biāo)人代表、招標(biāo) 人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)，存檔備查。投標(biāo)人代表對開標(biāo)記錄內(nèi)容有異議的可以注明。（10）開標(biāo)結(jié)束完成開標(biāo)會議全部程序后，主持人宣布開標(biāo)會議結(jié)束。二、評標(biāo) 招標(biāo)項目評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)。1、評標(biāo)委員會（1）評標(biāo)專家資格 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計委2001第12號令）和評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定（國家計委2003第29號令）規(guī)定的條件。（2）評標(biāo)專家的權(quán)利 1）接受專

39、家?guī)旖M建機構(gòu)的邀請，成為專家?guī)欤?2）接受招標(biāo)人依法選聘，擔(dān)任招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員。 3）熟悉招標(biāo)文件，依法對投標(biāo)文件進行客觀評審，獨立提出評審意見，抵制任何單位和個人的不正當(dāng)干預(yù)； 4）獲取相應(yīng)的評標(biāo)勞務(wù)報酬； 5）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（3）評標(biāo)專家的義務(wù)1）接受建立專家?guī)鞕C構(gòu)的資格審查和培訓(xùn)、考核，如實申報個人有關(guān)信息資料；2）遇到不得擔(dān)任招標(biāo)項目秤標(biāo)委員會的情況主動回避；3）為招標(biāo)人負(fù)責(zé)、維護招標(biāo)、投標(biāo)雙方合法利益，認(rèn)真、客觀、公正地對投標(biāo)文件進行分析、評審、比較；4）遵守評標(biāo)工作程序和紀(jì)律規(guī)定，不得私自接觸投標(biāo)人，不得收受他人的任何好處，不得透露投標(biāo)文件評審的有關(guān)情況；5）自覺依

40、法監(jiān)督、抵制、反映和核查招標(biāo)、投標(biāo)、代理、評標(biāo)活動中的虛假、違法和不規(guī)范行為，接受和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；6）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（4）組建評標(biāo)組織 1）評標(biāo)委員會構(gòu)成 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不得超過1/3，技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3。 浙政發(fā)200922號文規(guī)定，原則上招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會。確需要參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟利害或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo) 人不得派代表參加評標(biāo)委員會。需要重新評標(biāo)的，必須依法重新

41、組建評標(biāo)委員會，原評標(biāo)委員會成員不得進入新組建的評標(biāo)委員會。 2）評標(biāo)專家選取。招標(biāo)人代表應(yīng)熟悉招標(biāo)項目相關(guān)業(yè)務(wù)，能夠勝任評標(biāo)工作。若招標(biāo)代理機構(gòu)代表參加，其身份定為招標(biāo)人代表。 評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟專家的比例、人數(shù)及專業(yè)、地域分布應(yīng)能滿足項目專業(yè)和公正評價的需要。必須招標(biāo)項目的評標(biāo)專家一般由招標(biāo)人從省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門的專家?guī)靸?nèi)確定；一般招標(biāo)項目應(yīng)采取隨機抽取方式選擇評標(biāo)專家，特殊招標(biāo)項目（技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或國家有特殊要求的項目）可以由招標(biāo)人從專家?guī)熘兄苯哟_定評標(biāo)專家。 評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2、評標(biāo)準(zhǔn)備工作 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)為評

42、標(biāo)委員會評標(biāo)做好以下準(zhǔn)備工作： 1）準(zhǔn)備評標(biāo)需用的資料、相關(guān)表格；2）選擇評標(biāo)地點和評標(biāo)場所；3）布置評標(biāo)現(xiàn)場，準(zhǔn)備評標(biāo)工作所需工具；4）妥善保管開標(biāo)后的投標(biāo)文件并運到評標(biāo)現(xiàn)場；5）評標(biāo)安全、保密和服務(wù)等有關(guān)工作。3、評標(biāo)原則和紀(jì)律 （1）評標(biāo)原則和要求 1）評標(biāo)原則：遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。 2）工作要求：對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)工作應(yīng)符合以下基本要求： 認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，正確把握招標(biāo)項目特點和需求； 全面審查、分析投標(biāo)文件； 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和程序評價投標(biāo)文件； 按法律規(guī)定推薦中標(biāo)候選人或依據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，完成評標(biāo)報告。（2）評標(biāo)

43、依據(jù) 評標(biāo)委員會依據(jù)法律法規(guī)、招標(biāo)文件及其規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)時不得采用。投標(biāo)文件指進入開標(biāo)程序的所有投標(biāo)文件，以及投標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會的要求對投標(biāo)文件的澄清和說明。 （3）評標(biāo)紀(jì)律 1）評標(biāo)活動由評標(biāo)委員會依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)。無關(guān)人員不得參加評標(biāo)會議。 2）評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)人有利害關(guān)系的人私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人以及其他利害關(guān)系人的財物或其他好處。 3）招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保評標(biāo)工作不受外界干擾，保證評標(biāo)活動嚴(yán)格保密，有關(guān)評標(biāo)活動參與人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守

44、保密規(guī)則，不得泄露與評標(biāo)有關(guān)的任何情況。 4、評標(biāo)程序 招標(biāo)項目一般在末蒜后立即組織評標(biāo)委員會評標(biāo)。評標(biāo)分為初步評審和詳細(xì)評審兩個階段。（1）初步評審 初步評審是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行形式、資格、響應(yīng)性評審，以判斷投標(biāo)文件是否存在重大偏離和保留，是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。經(jīng)評審認(rèn)定投標(biāo)文件沒有重大偏離，實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的，才能進入詳細(xì)評審。1）初步評審內(nèi)容。包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審。工程施工招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，還應(yīng)對施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)的合格響應(yīng)性進行初步評審。形式評審A、投標(biāo)文件格式、內(nèi)容組成（如投標(biāo)函、法定代表人身

45、份證明、授權(quán)委托書等），是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，字跡是否清晰可辨。B、投標(biāo)文件提交的各種證件或證明材料是否齊全、有效和一致，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證、相關(guān)人員證書、各種業(yè)績證明材料等；C、投標(biāo)人的名稱、經(jīng)營范圍與投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證是否一致有效。D、投標(biāo)人法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效，投標(biāo)文件的簽字、蓋章是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，如有授權(quán)委托書，則授權(quán)委托書的內(nèi)容和形式是否各符合招標(biāo)文件規(guī)定；E、如有聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)查聯(lián)合體投標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定，包括聯(lián)合體協(xié)議書、牽頭人、聯(lián)合體成員數(shù)量等。F、投標(biāo)報價是否唯一。一份投標(biāo)文

46、件只能有一個投標(biāo)報價，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定情況下，不得提交選擇性報價，如提交有調(diào)價函，則應(yīng)審查調(diào)價函是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。資格評審響應(yīng)性評審A、投標(biāo)內(nèi)容范圍是否符合招標(biāo)范圍和內(nèi)容，有無實質(zhì)性偏差；B、項目完成期限，投標(biāo)文件載明的完成項目時間是否招標(biāo)文件規(guī)定的時間。并應(yīng)提供響應(yīng)時間要求的進度計劃安排的圖表等；C、項目質(zhì)量要求。投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件提出的質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求；D、投標(biāo)有效期。投標(biāo)文件是否承諾招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期；E、投標(biāo)保證金。投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、方式、金額及有效期遞交投標(biāo)保證金或銀行保函；F、投標(biāo)報價。投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單數(shù)量進行報價

47、，是否存在算術(shù)錯誤，并需要按規(guī)定修正。招標(biāo)文件設(shè)有招標(biāo)控制價的，投標(biāo)報價不能超過招標(biāo)控制價；G、合同權(quán)利和義務(wù)。投標(biāo)文件中是否完全接受并遵守招標(biāo)文件合同條件約定的權(quán)利、義務(wù)，是否對招標(biāo)文件合同條款有重大保留、偏離和不響應(yīng)內(nèi)容；H、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。工程施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審。 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)的各項要素是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。2）廢標(biāo)的一般情形。有下列情形之一，經(jīng)評標(biāo)委員會評審認(rèn)定后作廢標(biāo)處理：投標(biāo)文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字的，或雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；聯(lián)合體

48、投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書的；沒有按照招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金的；投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的；投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；投標(biāo)人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或其他弄虛作假方式投標(biāo)的；報價明顯低于其他投標(biāo)報價或在設(shè)有標(biāo)底時低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人低于成本報價競標(biāo)的；無正當(dāng)

49、理由不按要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或補正的；不符合招標(biāo)文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實質(zhì)性要求和條件的；招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。3）投標(biāo)報價的算術(shù)性錯誤修正 目前，投標(biāo)報價算術(shù)性修正的原則并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。實踐中的一般做法是在投標(biāo)總報價不變的前提下，修正投標(biāo)報價單價和費用構(gòu)成。 但按照2007標(biāo)準(zhǔn)文本關(guān)于算術(shù)錯誤修正原則規(guī)定（1）投標(biāo)文件中大寫金額與小寫金額一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（2）總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。 當(dāng)然投標(biāo)人不接受修正價格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。（1）詳細(xì)評審 詳細(xì)評審是評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定

50、的評標(biāo)辦法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步評審?fù)镀蔽募M一步的評審、比較。 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格計算因素和方法，計算所有投標(biāo)人的評標(biāo)價，招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的因素不得計入評標(biāo)價。 采用綜合評估法，評標(biāo)委員會可使用打分法，衡量投標(biāo)文件最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)程度。需評價量化的因素及其標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中明確規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)量化因素、標(biāo)準(zhǔn)建立在同一基礎(chǔ)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。 工程施工評標(biāo)的詳細(xì)特點： 1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的詳細(xì)評審。經(jīng)初步評審合格并進行算術(shù)錯誤修正后的投標(biāo)報價，按招標(biāo)文件約定的方法、因素和

51、標(biāo)準(zhǔn)進行量化折算，計算評標(biāo)價。2）綜合評估法的詳細(xì)評審是一個綜合評價的過程，評價內(nèi)容通常包括投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他因素。投標(biāo)報價評審。綜合評估法中，投標(biāo)報價占據(jù)重要的權(quán)重值，首先要確定衡量最合理報價的評價標(biāo)準(zhǔn)，一般稱之為“評標(biāo)基準(zhǔn)價”，表示這個評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價將視為最合理報價，其報價評分將得滿分，偏離基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價將按設(shè)定的規(guī)則依次扣分。施工組織設(shè)計評審可根據(jù)項目技術(shù)特點和外部環(huán)境情況來確定。還應(yīng)注意施工組織設(shè)計的施工方案、資源投入等與投標(biāo)報價組成的匹配性、一致性。 項目管理機構(gòu)評審內(nèi)容主要包括項目管理機構(gòu)設(shè)置合理性、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要技術(shù)人員的任職資格、

52、近年類似工程業(yè)績及專業(yè)結(jié)構(gòu)等。其他評標(biāo)因素包括投標(biāo)人財務(wù)能力、業(yè)績與信譽等。 財務(wù)能力評標(biāo)因素包括投標(biāo)人注冊資本、凈資產(chǎn)等。 業(yè)績與信譽主要是投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)已民用工業(yè)類似業(yè)績和數(shù)量、規(guī)模和成效。政府或行業(yè)建立的誠信評價系統(tǒng)對投標(biāo)人的誠信評價等。 值得一提的是：根據(jù)省發(fā)改委關(guān)于在省重點建設(shè)工程的招投標(biāo)活動中應(yīng)用“企業(yè)信用報告”的通知(浙發(fā)改基綜2009319號) 浙江省重點工程招標(biāo)領(lǐng)域在推行信用企業(yè)報告制度，評標(biāo)內(nèi)容中專門設(shè)有資信分，資信越高當(dāng)然得分越高。 對于綜合評分一般會在招標(biāo)文件的評標(biāo)方法中規(guī)定施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他因素的評定標(biāo)準(zhǔn)，專家只要根據(jù)投標(biāo)文件對照標(biāo)準(zhǔn)打分即可。 5、

53、投標(biāo)文件的澄清、說明和補正 澄清、說明和補正是指評標(biāo)委員會在評審?fù)稑?biāo)文件過程中，遇到投標(biāo)文件中不明確或存在細(xì)微偏差的內(nèi)容時，要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明和補正，但投標(biāo)人不得以此改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人不得主動提出澄清、說明和補正的要求。 若評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價或主要單項工程報價明顯低于同標(biāo)段其他投標(biāo)人報價或參考標(biāo)底價時，應(yīng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能，則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)人低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。若提供了證明材料，評標(biāo)委員會也沒有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價競標(biāo)，則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)接受投標(biāo)人的報價。6、評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人（1）評標(biāo)報告 評

54、標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告內(nèi)容： 基本情況和數(shù)據(jù)表； 評標(biāo)委員會成員名單； 開標(biāo)記錄； 符合要求的投標(biāo)一覽表； 廢標(biāo)情況說明； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或評標(biāo)因素一覽表； 經(jīng)評審的價格或評分比較一覽表； 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序； 推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； 澄清、說明、補正事項紀(jì)要。（2）評標(biāo)報告簽署 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不由意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。（3）中標(biāo)候選人 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)

55、限定在13名，并標(biāo)明排列順序。（4）中標(biāo)候選人公示 中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)注意以下事項： 1）招標(biāo)人依法確定中標(biāo)候選人后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件明確的媒體和發(fā)布時間進行公布，接受社會監(jiān)督。 2）中標(biāo)候選人公示時間應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定。規(guī)定中標(biāo)候選人公示期間內(nèi)，投標(biāo)人和其他利害相關(guān)人如對中標(biāo)結(jié)果有異議，可以按照法律法規(guī)的程序提出異議、質(zhì)疑或投訴。 根據(jù)新的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 “依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”三、中標(biāo) 1、確定中標(biāo)人的原則 1）采用綜合評估法的，應(yīng)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。 2）采用經(jīng)評審的最

56、低投標(biāo)價法的，應(yīng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。但中標(biāo)人的投標(biāo)價格應(yīng)不低于其成本價。 根據(jù)新的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。2、確定中標(biāo)人的步驟1）確定中標(biāo)人一般在評標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公示，沒有質(zhì)疑、投訴或質(zhì)疑、投訴均已處理完畢時；2）確定

57、中標(biāo)人前后，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；3）如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，應(yīng)在評標(biāo)報告形式后確定中標(biāo)人。3、中標(biāo)通知書 中標(biāo)通知書是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的書面文件。（從合同意義上講稱為承諾） 1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2）中標(biāo)通知書的發(fā)出時間不得超過投標(biāo)有效期的時效范圍。3）中標(biāo)通知書需要載明簽訂合同時間和地點。需要對合同細(xì)節(jié)進行談判的，中標(biāo)通知書上需要載明合同談判的有關(guān)安排。4）中標(biāo)通知書可以載明提交履約擔(dān)保等投標(biāo)人需注意或完善的事項，4、簽訂合同協(xié)議 工程施工合同協(xié)議

58、是依據(jù)招標(biāo)人與中標(biāo)人按照中標(biāo)結(jié)果形成的合同關(guān)系，為按約完成招標(biāo)工程建設(shè)項目，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系而簽訂的書面合同協(xié)議書。 簽訂協(xié)議時，雙方不改變招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容的條件下，對非實質(zhì)性差異的內(nèi)容可以通過協(xié)商取得一致意見。簽約時，如果招標(biāo)文件有規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件約定向招標(biāo)人捐資工程施工合同履約擔(dān)保。合同協(xié)議書與下列文件構(gòu)成合同文件： 中標(biāo)通知書 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 專用合同條款 通用合同條款 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款） 圖紙 已標(biāo)價工程量清單 其他合同文件。 上述合同文件應(yīng)能相互補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以合同約定次序在先者為準(zhǔn)。第五節(jié) 投標(biāo)報價的編制一、報價編制的程序

59、 編制投標(biāo)報價書是投標(biāo)文件的重要組成部分，是反映投標(biāo)人商業(yè)競爭能力的主要文件。 1、研究招標(biāo)文件、研究招標(biāo)文件 1）熟悉招標(biāo)文件的要求。了解工程特性與相關(guān)的施工特性是熟悉招標(biāo)文件的首要任務(wù)。除一般性的要求外，要特別熟悉招標(biāo)文件所載明的特殊要求。其中，有工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面；有工期與質(zhì)量方面，也有商務(wù)方面，尤其是要十分注意對報價方面的要求。 2）做好分工與協(xié)調(diào)。主要是針對有協(xié)作單位或分包單位的項目，要與些單位共同研究，確定總體施工方案、報價計算原則、基礎(chǔ)價格等編制條件。3）認(rèn)真提交答疑問題。投標(biāo)要求招標(biāo)人進行答疑，是使編制的投標(biāo)文件內(nèi)容具有較好的響應(yīng)性。招標(biāo)人以補充通知的方式回答其問題是對招標(biāo)文件的

60、解釋、補充或修正。投標(biāo)人不但要慎重對待提交的問題，也要慎重對待補充通知。2、勘察投標(biāo)環(huán)境 1）勘察現(xiàn)場條件。如場內(nèi)外交通規(guī)劃、水電通訊現(xiàn)狀、招標(biāo)人可提供的場地等。 2）考察市場環(huán)境。調(diào)查生產(chǎn)要素市場的價格。3、制定施工方案 1）施工方案是編制報價的基礎(chǔ)。 2）施工方案要體現(xiàn)施工特性的要求。 3）施工方案應(yīng)采用成熟技術(shù)和落實的機械配置。4、填寫工程量清單1）熟悉一般規(guī)定。突出的是要理解單價和合價所包含的內(nèi)容，清單中所有填報的項目不得漏填，認(rèn)為未列項目一定要把費用加在相關(guān)的已明列的項目內(nèi)。2）與技術(shù)條款相對應(yīng)。工程量清單中各項目的工作內(nèi)容和質(zhì)量要求及計量和支付方法應(yīng)按照技術(shù)條款的規(guī)定。3）與法律、