2017年度港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)

1、2017年度港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 項(xiàng)目名稱(chēng)：2017年度港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目單位：南京市交通運(yùn)輸局委托單位：南京市交通運(yùn)輸局評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：江蘇潤(rùn)華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司報(bào)告編號(hào)：蘇潤(rùn)績(jī)2018J0740號(hào)2018年8月目 錄一、項(xiàng)目概況1（一）項(xiàng)目背景1（二）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)1（三）項(xiàng)目主要內(nèi)容2（四）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)2（五）項(xiàng)目預(yù)算3二、項(xiàng)目實(shí)施情況4（一）項(xiàng)目組織實(shí)施情況4（二）項(xiàng)目資金收支情況6三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況8（一）評(píng)價(jià)目的和依據(jù)8（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法8（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系9（四）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程10四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論10五、項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題11（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法11（二

2、）存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議132017年度港口物建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景為加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部共同制定了港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)綜201129號(hào)），港口建設(shè)費(fèi)使用遵循以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，由中央和地方按比例分成使用。地方分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。為搶抓國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江-12.5深水航道建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮我市綜合樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海港樞紐型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，特制定南京港海樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（20152017）（寧政發(fā)2015254號(hào)），計(jì)劃要

3、求按照南京海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)“一帶、兩核、三區(qū)”的總體空間布局建設(shè)便捷的綜合交通樞紐、構(gòu)建完善的交易集散體系、營(yíng)造高效的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境、打造高端的臨港產(chǎn)業(yè)集群。，為規(guī)范和加強(qiáng)由省財(cái)政預(yù)算安排的省級(jí)市縣港口建設(shè)維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用、管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，江蘇省財(cái)政廳和交通運(yùn)輸廳制定了江蘇省省級(jí)市縣港口建設(shè)維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法（蘇財(cái)規(guī)201513號(hào)）。南京市分成的港口建設(shè)費(fèi)的使用，由市財(cái)政每年預(yù)算安排市級(jí)港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于南京區(qū)域的港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。南京市財(cái)政局和交通運(yùn)輸局制定了南京市港口建設(shè)費(fèi)使用管理辦法（寧財(cái)建2016785號(hào)）對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行管理。

4、（二）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)1、南京海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（20152017）（寧政發(fā)2015254號(hào)）；2、港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)綜201129號(hào)）；3、江蘇省省級(jí)市縣港口建設(shè)維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法（蘇財(cái)規(guī)201513號(hào)）；4、南京市港口建設(shè)費(fèi)使用管理辦法（寧財(cái)建2016785號(hào)）。（三）項(xiàng)目主要內(nèi)容為落實(shí)南京海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（20152017）（寧政發(fā)2015254號(hào)）和江蘇省省級(jí)市縣港口建設(shè)維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法（蘇財(cái)規(guī)201513號(hào)）對(duì)港口建設(shè)的要求，南京市財(cái)政局和制定出臺(tái)南京市港口建設(shè)費(fèi)使用管理辦法，用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，

5、引導(dǎo)南京市港口建設(shè)發(fā)展。2017年度南京市港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金年初預(yù)算安排4,000.00萬(wàn)元，實(shí)際下達(dá)資金4,300.00萬(wàn)元。（四）績(jī)效目標(biāo)年度目標(biāo)：繼續(xù)實(shí)施港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，做好龍?zhí)毒C合交通執(zhí)法基地、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)工程、西壩港區(qū)鐵路專(zhuān)業(yè)線擴(kuò)能改造工程等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期調(diào)研、設(shè)計(jì)和航運(yùn)航發(fā)展調(diào)研，完善長(zhǎng)江岸線管理信息系統(tǒng)和自動(dòng)辦公系統(tǒng)，維護(hù)管理長(zhǎng)江公用錨地，支持港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)做好航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，開(kāi)展港口安全監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)行港口危化品安全評(píng)估和應(yīng)急救援演習(xí)演練，實(shí)施港口視頻監(jiān)控建設(shè)、巡航執(zhí)法艇打造等硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。長(zhǎng)期目標(biāo)：

6、加強(qiáng)港口建設(shè)市場(chǎng)綜合管理，提升港口監(jiān)管能力和服務(wù)水平，促進(jìn)港口完善功能和轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推進(jìn)和服務(wù)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)、海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和江北國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）項(xiàng)目預(yù)算2017年度南京市港口建設(shè)費(fèi)預(yù)算安排共計(jì)4,000.00萬(wàn)元，但實(shí)際下達(dá)4,300.00萬(wàn)元：1、用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)安排8個(gè)項(xiàng)目共計(jì)2,340.00萬(wàn)元，包括，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)預(yù)算港口規(guī)劃建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)135.00萬(wàn)元、海輪錨地錨泊管理50.00萬(wàn)元、長(zhǎng)江公用錨地維護(hù)工程 89.00 萬(wàn)元、港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助539.00萬(wàn)元、南京港烏魚(yú)洲錨地?cái)U(kuò)建工程工可研究18.00萬(wàn)元

7、、南京龍?zhí)毒C合交通執(zhí)法基地工程70.00萬(wàn)元、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)工程500.00萬(wàn)元、西壩港區(qū)鐵路專(zhuān)業(yè)線擴(kuò)能改造工程前期經(jīng)費(fèi)939.00萬(wàn)元；2、用于航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)安排6各項(xiàng)目共計(jì)1,960.00 萬(wàn)元，包括，港口?；犯劭诎踩L(fēng)險(xiǎn)和港口重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估30.00萬(wàn)元、港口安全監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查工作經(jīng)費(fèi)、港政部門(mén)安全監(jiān)管履職工作第三方安全機(jī)構(gòu)檢查50.00萬(wàn)元、開(kāi)展港口?；窇?yīng)急救援演習(xí)演練工作20.00 萬(wàn)元、港口視頻監(jiān)控建設(shè)及設(shè)備維護(hù)35.00萬(wàn)元、港口巡航執(zhí)法艇打造經(jīng)費(fèi)425.00萬(wàn)元、南京海事局智能化建設(shè)經(jīng)費(fèi) 1,400.00萬(wàn)元。資金下達(dá)明細(xì)見(jiàn)下表：2017年

8、港口建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目資金下達(dá)明細(xì)類(lèi)別項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目總投資第一批第二批全年合計(jì)總 計(jì)14,134.001,558.002,742.004,300.00港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1港口規(guī)劃建設(shè)前期經(jīng)費(fèi) 135.00 50.00 85.00 135.00 2海輪錨地錨泊管理 50.00 - 50.00 50.00 3長(zhǎng)江公用錨地維護(hù)工程 89.00 - 89.00 89.00 4港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助 539.00 - 539.00 539.00 5南京港烏魚(yú)洲錨地?cái)U(kuò)建工程工可研究 17.90 - 18.00 18.00 6南京龍?zhí)毒C合交通執(zhí)法基地工程6,300.00 70.00 - 70.00

9、7龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)工程 2,521.77 - 500.00 500.00 8西壩港區(qū)鐵路專(zhuān)業(yè)線擴(kuò)能改造工程前期經(jīng)費(fèi) 1,520.85 - 939.00 939.00 小 計(jì) 11,173.52 120.00 2,220.00 2,340.00 航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)1港口?；犯劭诎踩L(fēng)險(xiǎn)和港口重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估 30.00 9.00 21.00 30.00 2港口安全監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查工作經(jīng)費(fèi)、港政部門(mén)安全監(jiān)管履職工作第三方安全機(jī)構(gòu)檢查 50.00 15.00 35.00 50.00 3開(kāi)展港口?；窇?yīng)急救援演習(xí)演練工作 20.00 - 20.00 20.00 4港口視頻監(jiān)控

10、建設(shè)及設(shè)備維護(hù) 35.00 14.00 21.00 35.00 5港口巡航執(zhí)法艇打造經(jīng)費(fèi) 425.00 - 425.00 425.00 6南京海事局智能化建設(shè)經(jīng)費(fèi)2,400.00 1,400.00- 1,400.00 小 計(jì)2,960.00 1,438.00 522.00 1,960.00 二、項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況（一）項(xiàng)目組織實(shí)施情況2017年度南京市港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目由南京市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)實(shí)施，具體實(shí)施單位包括南京市交通運(yùn)輸局、南京市航運(yùn)管理處和南京海事局。項(xiàng)目具體實(shí)施流程為：1、項(xiàng)目申請(qǐng)和審批項(xiàng)目申報(bào)單位南京市交通運(yùn)輸局和南京市航運(yùn)管理處根據(jù)市政府相關(guān)會(huì)議要求以及年度工作計(jì)劃來(lái)確定年初各

11、項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)由市財(cái)政局審批。根據(jù)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)綜201129號(hào)）第十八條“地方分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)?！钡囊?guī)定，“支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出，包括沿海和內(nèi)河水域的海事、救助打撈、安全應(yīng)急通信、航道等。”的要求，并依據(jù)南京市人民政府關(guān)于南京海事局業(yè)務(wù)用房暨港口建設(shè)費(fèi)地方分成部分使用有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要（市政府辦公廳2012年第51號(hào)）、南京市人民政府辦公廳辦文單（寧府辦文2016831號(hào)）批示，南京市人民政府安排的2016-2018年港口建設(shè)費(fèi)2,400.00萬(wàn)元可用于征收安置新址的信息化系統(tǒng)建設(shè)，其中2016年安

12、排1,000.00萬(wàn)元港口建設(shè)費(fèi)，剩余1,400.00萬(wàn)元于2017年撥付。2、資金撥付和兌現(xiàn)項(xiàng)目資金確定后，南京市財(cái)政局和交通運(yùn)輸局共同下發(fā)資金撥付通知至南京市交通運(yùn)輸局和南京市航運(yùn)管理處等相關(guān)單位。2017年度專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芄灿?jì)4,300.00萬(wàn)元，其中，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)中港口規(guī)劃建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)、南京港烏魚(yú)洲錨地?cái)U(kuò)建工程工可研究、南京龍?zhí)毒C合交通執(zhí)法基地工程、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)工程、西壩港區(qū)鐵路專(zhuān)業(yè)線擴(kuò)能改造工程前期經(jīng)費(fèi)五個(gè)項(xiàng)目共1,662.00萬(wàn)元撥至南京市交通運(yùn)輸局，南京市交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目完成情況撥付至相關(guān)建設(shè)單位；海輪錨地錨泊管理、長(zhǎng)江公用錨地維護(hù)工程、港口和船舶污染物接

13、收設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、港口危化品港口安全風(fēng)險(xiǎn)和港口重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、港口安全監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查工作經(jīng)費(fèi)、港政部門(mén)安全監(jiān)管履職工作第三方安全機(jī)構(gòu)檢查、開(kāi)展港口危化品應(yīng)急救援演習(xí)演練工作、港口視頻監(jiān)控建設(shè)及設(shè)備維護(hù)、港口巡航執(zhí)法艇打造經(jīng)費(fèi)八個(gè)項(xiàng)目共1,238.00萬(wàn)元撥至南京市航運(yùn)管理處，由航管處根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)撥付相關(guān)建設(shè)單位；南京海事局智能化建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,400.00萬(wàn)元撥至南京市交通運(yùn)輸局，通過(guò)交通局與南京海事局協(xié)商以及江蘇海事局文件關(guān)于南京海事局業(yè)務(wù)用房信息化系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)（蘇海計(jì)劃2016345號(hào)），交通局將1,400.00萬(wàn)元撥付至南京市下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)，項(xiàng)目資金由濱江商務(wù)

14、區(qū)管理委員會(huì)代為管理。3、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)南京市交通運(yùn)輸局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，南京市財(cái)政局不定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）項(xiàng)目資金收支情況2017年度南京市港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金收入4,300.00萬(wàn)元，其中港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)2,340.00萬(wàn)元，占總收入的54.42%，航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)1,960.00萬(wàn)元，占總收入的45.58%。截至2017年12月31日已經(jīng)支出1,643.33萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)2,656.67萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為38.22%。其中，截至2017年12月31日，按建設(shè)單位分，南京市交通運(yùn)輸局收入1,662.00

15、萬(wàn)元（不包含需轉(zhuǎn)給南京海事局的1,400.00萬(wàn)元），支出1,403.60萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)258.40 萬(wàn)元（其中交通局結(jié)轉(zhuǎn)已進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)的南京長(zhǎng)江岸線管理信息系統(tǒng)60.00萬(wàn)元以外，將剩余198.40萬(wàn)元轉(zhuǎn)撥至南京長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心建設(shè)指揮部賬戶），預(yù)算執(zhí)行率為84.45%；南京市航運(yùn)管理處收入1,238.00萬(wàn)元，支出239.73萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)998.27萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為19.36%；南京海事局收入1,400.00萬(wàn)元，無(wú)支出，結(jié)轉(zhuǎn)1,400.00萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為0.00%。具體收支情況如下表所示（單位：萬(wàn)元）：類(lèi)別項(xiàng)目名稱(chēng)當(dāng)年下達(dá)當(dāng)年實(shí)際撥付當(dāng)年結(jié)余建設(shè)單位港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1港口規(guī)劃建

16、設(shè)前期經(jīng)費(fèi)135.00 55.80 79.20 南京市交通運(yùn)輸局2海輪錨地錨泊管理50.00 49.50 0.50 南京市航運(yùn)管理處3長(zhǎng)江公用錨地維護(hù)工程89.00 89.20 -0.20 南京市航運(yùn)管理處4港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助 539.00 - 539.00南京市航運(yùn)管理處5南京港烏魚(yú)洲錨地?cái)U(kuò)建工程工可研究 18.00 - 18.00 南京市交通運(yùn)輸局6南京龍?zhí)毒C合交通執(zhí)法基地工程 70.00 10.85 59.15 南京市交通運(yùn)輸局7龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)工程500.00501.40-1.40南京市交通運(yùn)輸局8西壩港區(qū)鐵路專(zhuān)業(yè)線擴(kuò)能改造工程前期經(jīng)費(fèi)939.00835.55103

17、.45南京市交通運(yùn)輸局小計(jì)2,340.00 1,542.30 797.70 航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)1港口危化品港口安全風(fēng)險(xiǎn)和港口重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估 30.00 28.80 1.20 南京市航運(yùn)管理處2港口安全監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查工作經(jīng)費(fèi)、港政部門(mén)安全監(jiān)管履職工作第三方安全機(jī)構(gòu)檢查 50.00 39.45 10.55 南京市航運(yùn)管理處3開(kāi)展港口?；窇?yīng)急救援演習(xí)演練工作 20.00 - 20.00 南京市航運(yùn)管理處4港口視頻監(jiān)控建設(shè)及設(shè)備維護(hù) 35.00 32.78 2.22 南京市航運(yùn)管理處5港口巡航執(zhí)法艇打造經(jīng)費(fèi)425.00 - 425.00 南京市航運(yùn)管理處6南京海事局智能化建設(shè)經(jīng)

18、費(fèi)1,400.00-1,400.00南京海事局小計(jì) 1,960.00 101.03 1,858.97 合計(jì) 4,300.00 1,643.33 2,656.67 三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況（一）評(píng)價(jià)目的和依據(jù)1、評(píng)價(jià)目的：從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效和影響力因素等方面，綜合考察項(xiàng)目的完成情況、取得的成績(jī)及效益，分析政府管理過(guò)程中的潛在問(wèn)題及原因并針對(duì)性地提出政策建議。加強(qiáng)和完善項(xiàng)目管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的效率和效益，增強(qiáng)南京市港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果，更好地推進(jìn)南京港口建設(shè)快速發(fā)展。2、評(píng)價(jià)依據(jù)：南京市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理辦法，南京市財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程，南

19、京市港口建設(shè)費(fèi)使用管理辦法（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法1、績(jī)效評(píng)價(jià)原則：（1）合理性原則，從立項(xiàng)角度，主要評(píng)價(jià)財(cái)政安排港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金是否符合南京市產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向；（2）相關(guān)性原則，財(cái)政支持的項(xiàng)目是否與港口建設(shè)相關(guān)，是否有利于港口建設(shè)發(fā)展； （3）可行性原則，財(cái)政支持的發(fā)展項(xiàng)目選擇上，項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)是否可行，是否符合南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的港口建設(shè)要求，所選擇支持的項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)遴選、評(píng)審公告程序；（4）經(jīng)濟(jì)性原則，主要評(píng)價(jià)財(cái)政投入在發(fā)揮港口建設(shè)投入撬動(dòng)效應(yīng)、示范效應(yīng)；其引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)揮的重要作用；（5）效益性原則，主要評(píng)價(jià)財(cái)政投入補(bǔ)助支持的港口建設(shè)項(xiàng)目，是否有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)效

20、益等；評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)完整性和精準(zhǔn)性；（6）可持續(xù)性原則，主要評(píng)價(jià)財(cái)政投入補(bǔ)助的港口建設(shè)項(xiàng)目完成質(zhì)量情況和發(fā)展的穩(wěn)定性；對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大影響。2、評(píng)價(jià)方法：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，綜合運(yùn)用文件資料分析、數(shù)據(jù)對(duì)比分析、關(guān)鍵因素分析、目標(biāo)與效果對(duì)比等方法進(jìn)行針對(duì)性的分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金使用和管理的規(guī)范性、程序性、合規(guī)性；專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況；資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益性；項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1、指標(biāo)整體框架說(shuō)明指標(biāo)體系整體框架由3級(jí)指標(biāo)組成，一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)26項(xiàng)。指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于政府文件、績(jī)效目標(biāo)、調(diào)研訪談、基礎(chǔ)表等。（1）項(xiàng)目決策：

21、占權(quán)重分18分，用于考察項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性、立項(xiàng)的規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性，以及資金分配的合理性等情況。（2）項(xiàng)目管理：占權(quán)重分20分，用于考察項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的有效情況。（3）項(xiàng)目產(chǎn)出：占權(quán)重分28分，用于評(píng)價(jià)資金投入使用后的產(chǎn)出情況。（4）項(xiàng)目績(jī)效：占權(quán)重分34分，用于綜合評(píng)價(jià)資金投入使用后效益實(shí)現(xiàn)程度，以及項(xiàng)目資助單位和潛在受益單位的滿意度情況。2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)指無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)指可以準(zhǔn)確數(shù)量定義、精確衡量并能設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的考核指標(biāo)。依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)基本原理，分別按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、

22、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，作為衡量本項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)尺度。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程1、前期準(zhǔn)備階段（2018年6月1至6月15日）。根據(jù)委托事項(xiàng)成立評(píng)價(jià)工作組、經(jīng)前期調(diào)研，制訂評(píng)價(jià)方案、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)資金分配使用情況表、項(xiàng)目任務(wù)完成情況表和滿意度調(diào)查表等評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表格。2、組織實(shí)施階段（2018年6月18日至7月13日）該階段工作包括評(píng)價(jià)資料收集、資料審核、資料分析、滿意度調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。11對(duì)項(xiàng)目管理單位南京市交通運(yùn)輸局核查項(xiàng)目設(shè)立、管理等情況，管理制度建立健全及落實(shí)情況；12對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位南京市交通運(yùn)輸局、南京市航運(yùn)管理處、南京

23、海事局等核查資金管理與使用情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理、實(shí)施和績(jī)效情況；13對(duì)項(xiàng)目實(shí)地核查有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況，對(duì)項(xiàng)目核查實(shí)施效果、可持續(xù)性等績(jī)效。3、完成報(bào)告階段（2018年7月16日至7月31日）整理分析有關(guān)資料數(shù)據(jù)、撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，提交評(píng)價(jià)報(bào)告征求意見(jiàn)稿，根據(jù)南京市交通運(yùn)輸局反饋的意見(jiàn)作進(jìn)一步核實(shí)后，出具正式的評(píng)價(jià)報(bào)告、將相關(guān)資料整理歸檔。四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論本次績(jī)效評(píng)價(jià)得分80分，等級(jí)為良好。各部分權(quán)重和得分情況見(jiàn)下表，評(píng)價(jià)詳情見(jiàn)附件港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分表。指標(biāo)項(xiàng)目決策項(xiàng)目管理項(xiàng)目產(chǎn)出項(xiàng)目績(jī)效合計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分1717.518.53285得分率94.44%87.50

24、%68.51%91.43%85.00%各項(xiàng)指標(biāo)中，項(xiàng)目決策指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分18分，得分17分，得分率88.88%，項(xiàng)目設(shè)立必要性、規(guī)范性和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)方面較好，但在資金分配方面未與績(jī)效目標(biāo)建議對(duì)應(yīng)關(guān)系；項(xiàng)目管理指標(biāo)20分，得分17.5分，得分率87.55%，在項(xiàng)目管理制度建設(shè)、預(yù)算管理、預(yù)算編制精細(xì)化及合理化方面需進(jìn)一步加強(qiáng)；項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分27分，得分18.5分，得分率68.51%，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢查等方面較好，但預(yù)算執(zhí)行率偏低，項(xiàng)目完成率不高；項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分35分，得分32分，得分率91.43%，項(xiàng)目取得了較好效益，港口營(yíng)運(yùn)能力有所提升，帶動(dòng)貨運(yùn)量有所增加，但項(xiàng)目完工比例不高，導(dǎo)致部分項(xiàng)

25、目未取得明顯的效益，項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，增強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)能力。五、項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法1、海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)投資和港口建設(shè)投資逐年增加2016年完成港口建設(shè)投資5億元，海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)全年完成建設(shè)投資253億元，2017年完成港口建設(shè)投資6.16億元，海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)全年完成建設(shè)投資266億元，同比增長(zhǎng)5.14%和23.2%。通過(guò)加大建設(shè)投資，推進(jìn)落實(shí)海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)。2、加大港口岸線和非法碼頭整治力度，提高港口岸線利用率，推進(jìn)新碼頭建設(shè)和老碼頭升級(jí)2016年4月12日，為切實(shí)做好南京市長(zhǎng)江水域非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為

26、，推進(jìn)沿江港口岸線資源有效利用和集約開(kāi)發(fā)，保障生態(tài)、供水、防洪、航運(yùn)安全和河勢(shì)穩(wěn)定，南京市人民政府發(fā)布關(guān)于開(kāi)展沿江非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治的通告（2016年通告2號(hào)）決定對(duì)南京市沿江非法碼頭進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，南京市政府制定下發(fā)南京市內(nèi)河航道沿線非法碼頭整治工作方案，啟動(dòng)內(nèi)河航道沿線非法碼頭整治工作。江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃江蘇省港口岸線管理辦法也將出臺(tái)，以期建立長(zhǎng)江岸線保護(hù)、建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。2016年長(zhǎng)江干流規(guī)劃港口岸線75.7公里，其中已利用港口岸線46.4公里，利用率61.29%，2017年長(zhǎng)江干流規(guī)劃港口岸線44.8公里，其中已利用港口岸線30.8公里，利用率68.75%。嚴(yán)控長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用。依

27、據(jù)長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃南京市域?yàn)I江岸線利用詳細(xì)規(guī)劃修編南京港總規(guī)；探索港口岸線退出機(jī)制，推進(jìn)沿江不合要求的港口項(xiàng)目退出或規(guī)范提升；穩(wěn)步推進(jìn)龍?zhí)丁⑽鲏蔚裙眯赂蹍^(qū)開(kāi)發(fā)，加快大型化、專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)，推進(jìn)老碼頭等級(jí)提升和工藝改造，優(yōu)化裝卸設(shè)備和工藝。龍?zhí)稘L裝碼頭、七壩遠(yuǎn)景碼頭順利開(kāi)工，西壩八期液體化工碼頭、七壩多用途碼頭按計(jì)劃建設(shè)，龍?zhí)端钠诩b箱碼頭、西壩四期液體化工碼頭擴(kuò)建、西壩五期散貨碼頭、揚(yáng)子石化碼頭竣工驗(yàn)收投入使用。內(nèi)河高淳小花碼頭、溧水經(jīng)開(kāi)區(qū)碼頭、溧水富濱碼頭港口岸線分獲部省批復(fù)；協(xié)調(diào)港政處加強(qiáng)行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范港口基本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為。3、積極開(kāi)展港口安全檢查工作，落實(shí)防范危險(xiǎn)措施

28、2017年在全港開(kāi)展港口?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)分析和港口重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析前期調(diào)研，委托專(zhuān)業(yè)的安全咨詢機(jī)構(gòu)江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司組織編制形成港口?；凤L(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案和?；分卮笪ｋU(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式聘請(qǐng)第三方安全專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)南京中信安全環(huán)境科技有限公司組織行業(yè)安全專(zhuān)家開(kāi)展企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)整治工作。委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)江蘇正大企業(yè)策劃管理顧問(wèn)有限公司對(duì)市港政處行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。4、推進(jìn)港口信息化建設(shè)，促進(jìn)港口智能化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持南京市航運(yùn)管理處建立和完善港口視頻監(jiān)控建設(shè)及設(shè)備維護(hù)，提高港口監(jiān)控與安全

29、發(fā)展。于2016-2018年從港口建設(shè)費(fèi)中安排共2400萬(wàn)元用于南京海事局搬遷后新業(yè)務(wù)用房的信息化建設(shè)，建設(shè)包括布線、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房建設(shè)、有線電視、視頻監(jiān)控、一卡通、會(huì)議室、公共廣播、信息發(fā)布、政務(wù)大廳等信息化系統(tǒng)。5、提升港口和船舶污染物接收處理能力，堅(jiān)持錨地維護(hù)管理，優(yōu)化港口環(huán)境，保障港口航運(yùn)順利進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金支持南京港集團(tuán)的生活污水上岸設(shè)施建設(shè)和龍翔碼頭的洗艙水上岸設(shè)施建設(shè)，提高生活污水和洗艙水處理能力，減少?gòu)U水排放長(zhǎng)江。南京市航運(yùn)管理中心委托港口集團(tuán)對(duì)海輪公用錨地進(jìn)行錨泊管理，維護(hù)烏魚(yú)洲、大年聯(lián)檢、棲霞危險(xiǎn)品等三處錨地也是常年運(yùn)行項(xiàng)目。（二）存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議專(zhuān)項(xiàng)資金在支持南京港口建

30、設(shè)發(fā)展的多個(gè)方面取得進(jìn)展的同時(shí)，還存在一些不足。1、港口貨物吞吐量大于通過(guò)能力，港口超負(fù)荷運(yùn)作，年通過(guò)能力增長(zhǎng)慢南京長(zhǎng)江港口年通過(guò)能力2015年為2.14億噸、2016年為2.01億噸、2017年為2.02億噸，2016年和2017年同比增長(zhǎng)率為-6.07%和0.50%，2016年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2017年增速不明顯。 南京港口貨物吞吐量2015年為2.22億噸、2016年為2.28億噸、2017年為2.42億噸。港口貨物吞吐量始終大于通過(guò)能力，港口超負(fù)荷運(yùn)作，應(yīng)加大力度建設(shè)裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施。2、港口信息化建設(shè)投資力度不夠?qū)ｍ?xiàng)資金中大部分經(jīng)費(fèi)用于港區(qū)鐵路線擴(kuò)能改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于信息化建設(shè)的共1

31、,435.00萬(wàn)元，其中1,400.00萬(wàn)元是海事局新業(yè)務(wù)用房信息化系統(tǒng)建設(shè)，35.00萬(wàn)元是港口視頻監(jiān)控建設(shè)及設(shè)備維護(hù)，缺乏港口或航運(yùn)物流保障信息化經(jīng)費(fèi)。太倉(cāng)港打造了渤海商品交易所太倉(cāng)交易中心，提升了通關(guān)效率；常熟港區(qū)也實(shí)行了電腦化的聯(lián)機(jī)信息化管理，服務(wù)主要包括船舶泊位預(yù)訂、進(jìn)出口單據(jù)處理、集裝箱裝卸策劃、堆場(chǎng)管理、檢查橋操作和簽發(fā)單子等。除智慧港航保障航運(yùn)安全外，應(yīng)投入資金進(jìn)行物流信息化建設(shè)，提高進(jìn)出港口效率與便捷程度，以吸引開(kāi)辟更多航線，加快南京港發(fā)展。3、預(yù)算年度執(zhí)行率偏低，項(xiàng)目資金沉淀時(shí)間長(zhǎng)2017年度下達(dá)港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金4,300.00萬(wàn)元，支出1,643.33萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)2,65

32、6.67萬(wàn)元，年度預(yù)算執(zhí)行率為38.22%。其中，南京市航運(yùn)管理處收入1,238.00萬(wàn)元，支出239.73萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)998.27萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為19.36%；南京海事局收入1,400.00萬(wàn)元，無(wú)支出，結(jié)轉(zhuǎn)1,400.00萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為0.00%。預(yù)算執(zhí)行率偏低。造成年度預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因是南京市航運(yùn)管理處港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助共539.00萬(wàn)元因南京港集團(tuán)的生活污水上岸設(shè)施建設(shè)和龍翔碼頭的洗艙水上岸設(shè)施建設(shè)未完成第三方審計(jì)，致使補(bǔ)助資金未能發(fā)放；南京市航運(yùn)管理處港口巡航執(zhí)法艇還處于招標(biāo)階段，未發(fā)生資金支出；南京海事局因與南京市政府協(xié)商2016-2018年安排每年800.0

33、0萬(wàn)元，共2,400.00萬(wàn)元用于新業(yè)務(wù)用房的信息化系統(tǒng)建設(shè)，但實(shí)際撥付于2016年撥付1,000.00萬(wàn)元、2017年撥付1,400.00萬(wàn)元，兩年內(nèi)將2,400.00萬(wàn)元撥付到位，與原計(jì)劃不相符，導(dǎo)致預(yù)算年度執(zhí)行率偏低，財(cái)政資金在南京市航運(yùn)管理處和南京海事局沉淀時(shí)間較長(zhǎng)。4、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度推進(jìn)力度不夠或未實(shí)施，項(xiàng)目計(jì)劃未落實(shí)2017年港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目截至績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)核查日已基本完成建設(shè)，但在第三方進(jìn)行審計(jì)中；南京港烏魚(yú)洲錨地?cái)U(kuò)建工程工可研究由于省港口局原擬結(jié)合長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)打包將沿線錨地通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)交通部審批，但由于后續(xù)省港口局未開(kāi)展該項(xiàng)工作

34、，此項(xiàng)目便未繼續(xù)推進(jìn)；開(kāi)展港口?；窇?yīng)急救援演習(xí)演練工作項(xiàng)目由于相關(guān)演習(xí)由港口企業(yè)自行承辦組織，故未發(fā)生相關(guān)費(fèi)用；港口巡航執(zhí)法艇打造項(xiàng)目招投標(biāo)推進(jìn)慢，仍處于招投標(biāo)階段；南京海事局智能化建設(shè)推進(jìn)慢，于2017年10月發(fā)布大樓智能化招標(biāo)公告，2018年3月與朗高工程有限公司簽訂合同，目前正在實(shí)施中。 針對(duì)以上問(wèn)題，提出改進(jìn)建議如下：1、立足港口基本需求，穩(wěn)步提升港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加口岸線利用效率，整合非法和老舊碼頭，提升舊碼頭裝卸效率，設(shè)立合理的碼頭規(guī)劃，建設(shè)和改造專(zhuān)用碼頭，提高作業(yè)效率。增加港口通過(guò)能力。提高港口集疏運(yùn)能力及充分發(fā)揮港口群的協(xié)作水平，港口內(nèi)部完善智能運(yùn)輸系統(tǒng)，改善裝卸工藝與裝卸

35、效率。2、在基于管理信息化和安全保障信息化投資發(fā)展的同時(shí)，加大港口物流信息化建設(shè)，升級(jí)改造港口物流平臺(tái)，為航運(yùn)公司提供更加便捷的轉(zhuǎn)運(yùn)或進(jìn)出口服務(wù)，吸引更多的航運(yùn)公司開(kāi)辟新的航線，提高南京港口營(yíng)運(yùn)水平和信息化水平。3、進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化水平，協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)與資金使用進(jìn)度，提高資金年度預(yù)算執(zhí)行率，合理確定資金的使用范圍和分配，提高資金使用效率和效益。4、加強(qiáng)項(xiàng)目審核和推動(dòng)，確保建設(shè)投資項(xiàng)目可以正常開(kāi)展，避免資金閑置，加大項(xiàng)目進(jìn)度督促力度，完善項(xiàng)目后期跟蹤評(píng)價(jià)。附件：港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分表江蘇潤(rùn)華會(huì)計(jì)師事務(wù)所2018年8月20日5港口建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體

36、系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值指標(biāo)解釋指標(biāo)值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分項(xiàng)目決策（18分）項(xiàng)目立項(xiàng)（12分） 項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分必要性4項(xiàng)目立項(xiàng)是否必要，項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分完整，是否符合發(fā)展規(guī)劃或市級(jí)民生需求必要能夠推動(dòng)南京市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)完善，推動(dòng)港口綠色健康發(fā)展（1分）；與南京市交通局職能相適應(yīng)（1分）；符合國(guó)家及地方政府發(fā)展規(guī)劃（1分）；符合相關(guān)規(guī)章制度或文件規(guī)定（1分）。4項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性4立項(xiàng)程序是否規(guī)范，審核手續(xù)是否符合相關(guān)要求。規(guī)范按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（1分）；所提交的文件、材料是否符合相關(guān)要求（1分）；事前是否已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專(zhuān)家論證、項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)性論證、風(fēng)險(xiǎn)

37、評(píng)估或集體決策（1分）；調(diào)整依據(jù)是否科學(xué)合規(guī)（1分）。4績(jī)效目標(biāo)合理性4項(xiàng)目是否設(shè)立了績(jī)效目標(biāo)，目標(biāo)是否符合客觀實(shí)際，是否能反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施情況。合理有績(jī)效目標(biāo)得權(quán)重分的50%；設(shè)立了績(jī)效目標(biāo)（1分）；績(jī)效目標(biāo)來(lái)源明確，與部門(mén)職責(zé)或項(xiàng)目有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性（1分）；細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)（1分）；通過(guò)清晰可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)（1分）；4資金分配（6分）資金投向范圍合理性3資金的使用范圍是否充分合理，與績(jī)效目標(biāo)完成具有直接關(guān)聯(lián)。合理符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度（1分）；符合南京市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和港口建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策（1分）；符合港口建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定用途（1分）。3資金分配方式合理性3

38、資金分配方式是否科學(xué)，與績(jī)效目標(biāo)完成具有直接關(guān)聯(lián)。合理資金分配方式采取專(zhuān)家論證（1分）；港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)與維護(hù)按照是否實(shí)現(xiàn)一定期間的績(jī)效目標(biāo)作為分配前提（1分）；港口建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助是否以項(xiàng)目的立項(xiàng)或建設(shè)完成作為資金撥付的重要前提（1分）。2項(xiàng)目管理（20分）項(xiàng)目實(shí)施（12分） 項(xiàng)目管理制度健全性2專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法是否建立，項(xiàng)目管理制度是否健全。健全有適用于專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理制度（1分）；制度規(guī)定健全，應(yīng)包括人員安排及分工職責(zé)；項(xiàng)目進(jìn)度管理（包括時(shí)間要求）；項(xiàng)目工作內(nèi)容（建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容等）；項(xiàng)目工作流程（初步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等）；項(xiàng)目質(zhì)量要求（包括監(jiān)管機(jī)制、審計(jì)機(jī)制

39、）；項(xiàng)目檔案資料管理等內(nèi)容（1分）。1.5實(shí)施管理7有效實(shí)施項(xiàng)目事前、事中和事后管理，規(guī)范管理內(nèi)容。規(guī)范有效人員安排及分工職責(zé)合理，并有效實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度管理（1分）；項(xiàng)目工作內(nèi)容（建設(shè)與維護(hù)內(nèi)容、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容等）與文件批復(fù)一致（2分）；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收均按照規(guī)范實(shí)施（2分）；有效實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管和審計(jì)，保證項(xiàng)目質(zhì)量（1分）；項(xiàng)目檔案資料管理（1分）。6項(xiàng)目調(diào)整規(guī)范性3政策調(diào)整政策依據(jù)合理合規(guī)，項(xiàng)目調(diào)整方法科學(xué)，調(diào)整程序規(guī)范。規(guī)范符合專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定；經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整程序；調(diào)整依據(jù)科學(xué)合理、理由充分。全部符合視為調(diào)整合理，得滿分；在中任意一項(xiàng)不符合屬于違規(guī)事項(xiàng)，本項(xiàng)指標(biāo)不得分。3財(cái)務(wù)管

40、理（8分） 財(cái)務(wù)管理制度健全2是否制定項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度，管理制度是否健全。健全有適用于本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度（1分）；制度規(guī)定健全（1分）。 2預(yù)算編制和執(zhí)行3預(yù)算編制科學(xué)合理，實(shí)行規(guī)范，能體現(xiàn)預(yù)算的剛性管理。編制合理剛性預(yù)算編制合理、精細(xì)，科學(xué)化水平高（1分）；預(yù)算執(zhí)行管理剛性度高（1分）；預(yù)算變更審批嚴(yán)格規(guī)范（1分）。2資金支出規(guī)范3資金支出程序規(guī)范，監(jiān)督有效，手續(xù)完善。規(guī)范資金支出符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途（1分）項(xiàng)目的開(kāi)支經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證或者審計(jì)（1分）；資金支出審核程序和手續(xù)規(guī)范（1分）。存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，本項(xiàng)指標(biāo)不得分。3項(xiàng)目產(chǎn)出（27分）港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)（13分）建設(shè)項(xiàng)目完成及時(shí)性5考察長(zhǎng)江公用錨地維護(hù)工程、港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)、海輪錨地錨泊管理等建設(shè)項(xiàng)目是否及時(shí)竣工及時(shí)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)完成得滿分，每出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目未能及時(shí)竣工扣除1/3權(quán)重分，扣完為止。4建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收及時(shí)性4考察長(zhǎng)江公用錨地維護(hù)工程、港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)、海輪錨地錨泊管理等建設(shè)項(xiàng)目是否及時(shí)驗(yàn)收及時(shí)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)驗(yàn)收得滿分，每出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目未能及時(shí)驗(yàn)收扣除1/3權(quán)重分，扣完為止。2建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格率4考察長(zhǎng)江公用錨地維護(hù)工程、港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)、海輪錨地錨泊管理等建設(shè)項(xiàng)目是否驗(yàn)收合格100%達(dá)到目標(biāo)值得滿分，每存在一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，扣除權(quán)