做好新時(shí)代地方人大要正確把握“兩個(gè)重點(diǎn)”和“兩個(gè)抓手”

1、做好新時(shí)代地方人大要正確把握“兩個(gè)重點(diǎn)”和“兩個(gè)抓手”黨的十九大報(bào)告指出，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系；增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。同時(shí)，要求人大成為“兩個(gè)機(jī)關(guān)” -“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。一、人大工作要牢牢扣住“兩個(gè)重點(diǎn)”1、工作監(jiān)督。監(jiān)督法和省實(shí)施辦法將聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告以及法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，都列為工作監(jiān)督的范疇。做好工作監(jiān)

2、督必須抓好兩個(gè)關(guān)鍵，一是把握工作監(jiān)督的特點(diǎn)開展監(jiān)督。工作監(jiān)督具有經(jīng)常性、針對(duì)性、及時(shí)性、實(shí)效性，圍繞這四個(gè)特點(diǎn)開展監(jiān)督，監(jiān)督工作就會(huì)有聲有色，富有成效。二是要注意抓普遍性、傾向性和共性的問題。比如，現(xiàn)在不搞述職評(píng)議了，如何在開展專項(xiàng)工作監(jiān)督時(shí)，與工作評(píng)議有機(jī)地結(jié)合起來，把對(duì)工作與對(duì)人的監(jiān)督更好地統(tǒng)一起來，通過對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督，推動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中重大問題的關(guān)注和解決。比如不少地方適時(shí)組織常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，督促問題整改落實(shí)，效果良好。又如，現(xiàn)在不搞個(gè)案監(jiān)督了，并不意味著對(duì)司法機(jī)關(guān)工作中群眾反映強(qiáng)烈的共性問題不管不理，如告狀難、執(zhí)行難、賠償難、刑訊

3、逼供、超期羈押、隨意減刑假釋、有錯(cuò)不糾等問題，人大常委會(huì)要通過工作監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)切實(shí)解決這些突出的共性問題。這比監(jiān)督一兩個(gè)具體案件的社會(huì)效果和影響更大，反之，對(duì)我們監(jiān)督工作的要求難度也更高了。2、法律監(jiān)督。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，就是法律監(jiān)督。撤銷下一級(jí)人大和本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)奈募?，地方組織法早就有了規(guī)定，監(jiān)督法及我省實(shí)施辦法對(duì)此專門作了規(guī)定。這項(xiàng)監(jiān)督工作，說起來是老職權(quán)、老工作，當(dāng)前卻是新任務(wù)、新要求。關(guān)鍵既要著力加強(qiáng)主動(dòng)審查，又要加強(qiáng)能力建設(shè)，尤其是對(duì)直接從事具體審查的機(jī)構(gòu)和人員來說，法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律水平都要求甚高。同時(shí)注重機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，全國(guó)和各省級(jí)人大常委會(huì)大多成立了備案審查機(jī)

4、構(gòu)，許多地方也制發(fā)了規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和意見，對(duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行了分工，明確了職責(zé)。但總體上看，各地工作仍不夠平衡，短板明顯，需要進(jìn)一步抓好相關(guān)配套制度建設(shè)和工作推進(jìn)。二、要突出抓好“兩個(gè)抓手”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全人大組織和工作制度，更好發(fā)揮人大代表作用”。這兩個(gè)方面是我們開展人大監(jiān)督工作的兩個(gè)重要抓手。1、制度建設(shè)。人大工作最大特點(diǎn)，就是講究規(guī)則，按制度和章法辦事。因此，制度是人大履職的重要前提和保障。具體應(yīng)當(dāng)包括：一是法規(guī)制度，重點(diǎn)是要抓好監(jiān)督法的相關(guān)法規(guī)性制度建設(shè)，除了實(shí)施監(jiān)督法辦法外，我省今后還將根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和需要，制定其他相關(guān)法規(guī)性規(guī)定。二是工作制度，主要是常委會(huì)和專（工）

5、委在監(jiān)督工作中一些具體工作制度，如聽取報(bào)告，審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)決算，組織視察、執(zhí)法檢查，審查規(guī)范性文件、專題詢問等等工作計(jì)劃、流程、方法、職責(zé)和規(guī)則。三是關(guān)于發(fā)揮專工委作用的制度。黨的十八大報(bào)告要求，健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。張德江委員長(zhǎng)多次要求加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，不斷提高人大工作水平。這些都充分說明，發(fā)揮專門（工作）委員會(huì)和專職委員的作用對(duì)人大工作的現(xiàn)實(shí)重要性。專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的組成部分和常設(shè)機(jī)關(guān) ，

6、受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) ;在大會(huì)閉會(huì)期間 ，受常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。專門委員會(huì)是協(xié)助人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要工作機(jī)關(guān)。專門委員會(huì)具有幾個(gè)特點(diǎn)：專門性；人才薈萃、知識(shí)密集；不閉會(huì)的經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)。 2005年全國(guó)人大出臺(tái)的關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的若干意見經(jīng)中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)后，許多地方都結(jié)合實(shí)際制定專門的制度規(guī)范。發(fā)揮專門委員會(huì)作用，必須解決好兩個(gè)問題：精神狀態(tài)問題，對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)不夠到位，工作熱情和進(jìn)取心打了折扣；能力恐慌問題，對(duì)人大監(jiān)督的法定制度機(jī)制和工作特點(diǎn)等不熟悉。四是人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面的制度，包括思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)制度建設(shè)和能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，如學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系制度、調(diào)查研究制度、工作制度、思想作風(fēng)建設(shè)制度、考評(píng)制度、廉潔從政制度等等。2、代表作用。黨的十九大報(bào)告提出，人大要“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。在代議制下，聯(lián)系代表就是聯(lián)系人民，發(fā)揮代表作用就是發(fā)揮人民作用。人大監(jiān)督工作必須緊緊依靠人民群眾和人大代表。人大代表，他們分布在各條戰(zhàn)