湖南省教育科學規(guī)劃課題

1、年度編號湖南省教育科學規(guī)劃課題 開 題 論 證 書學科分類：基本理論與教育史，比較教育課題資助類別： 省級一般資助課題 課題批準號：xjk08bjb004課題名稱：和諧社會視野下的教育公平問題研究課題主持人及聯(lián)系電話：夏建文持人所在單位：湖南城市學院開題日期：2009年4月26日開題形式：自我論證型 湖南省教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室2005年2月制一、數(shù)據(jù)表（修訂數(shù)據(jù)后 由課題主持人填寫）課題名稱和諧社會視野下的教育公平問題研究主持人姓名夏建文性別男民族漢出生日期1966年9月23日行政職務系副主任專業(yè)職務教授研究專長教育基本理論最后學歷大學本科最后學位碩士擔任導師無

2、工作單位湖南城市學院經(jīng)濟管理系電子信箱xiajianwen2通訊地址湖南城市學院（新校區(qū)）經(jīng)濟管理系郵政編碼413000聯(lián)系電題組主要成員姓名性別年齡職稱、職務研究專長工作單位及部門盧桂桃女39政工師教育心理湖南城市學院黨政辦公室林清明男46教授、老干處長德育理論湖南城市學院老干處胡雙發(fā)男44副教授制度經(jīng)濟學湖南城市學院經(jīng)濟管理系王莉女37副教授傳播學湖南城市學院經(jīng)濟管理系預期最終成果系列論文；研究報告預計完成時間2010年12月30日1 二、預期研究成果主要階段性成果序號研究階段（起止時間）階段成果名稱成果形式承擔人12008.9-2009.6我國教育公平的現(xiàn)狀調(diào)查

3、調(diào)查報告夏建文、胡雙發(fā)、王莉、盧桂桃22009.6-2009.12我國教育公平存在的問題及其原因論文盧桂桃、王莉32010.1-2010.6我國教育公平實現(xiàn)條件論論文胡雙發(fā)、林清明42010.6-2010.12和諧社會視野下的教育公平問題研究研究報告夏建文最終研究成果序號完成時間最終成果名稱成果形式負責人12010.12和諧社會視野下的教育公平問題研究研究報告夏建文22010.6我國教育公平實現(xiàn)條件論論文林清明、胡雙發(fā)、夏建文 三、課題開題報告填寫內(nèi)容：問題提出、現(xiàn)狀分析(含研究綜述 )、課題界定、研究意義，理論依據(jù)、研究目標、研究內(nèi)容、研究方法、實施步驟、成員分工、經(jīng)費管理、主要成果以及課題

4、研究目前行動情況等，并附主要參考文獻。表格不夠可以自加頁碼。一、問題的提出大量的事實觀察和理論分析表明，當中國的教育隨著經(jīng)濟的增長而擴張時，教育的差距和不平等也在一道增長或擴張。不論是東部發(fā)達地區(qū)，還是偏遠西部地區(qū)；無論是城市，還是鄉(xiāng)村，你都能很容易發(fā)現(xiàn)教育的這種特殊現(xiàn)象：當有的城市學校把寬帶插口裝到了每張課桌時，卻有不少農(nóng)村學校孩子還得沙地當紙、樹枝為筆；當有的城市學校鋪著塑膠跑道的運動場不止一個時，卻有不少農(nóng)村學校連一個可供學生玩的籃球也拿不出來；當有的城市學校投資動輒數(shù)億元時，卻有不少農(nóng)村學校連粉筆也得一根根地數(shù)著用。在現(xiàn)代化城市郊區(qū)，你同樣能很容易地看到：一邊是倍受打擊的“棚戶學?！?、

5、“民工子弟學?！被颉奥短鞂W校”；一邊是耗資巨大的“超現(xiàn)代化”豪華學校。兩相比較的結(jié)果是，有的城市正在追求與國際接軌，其條件甚至擱到歐美也堪稱一流；而有的學校，時時刻刻捉襟見肘，甚至與非洲相比，恐怕也算差的。這種極端對立的現(xiàn)實圖景所展現(xiàn)的教育差距狀況，足以讓任何人都無法忽視教育公平問題的嚴重性。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評關(guān)于教育公平的論述，最具影響的觀點當屬于科爾曼的"教育機會均等"觀。他提出教育機會均等有四條標準，由低到高依次是：進入教育系統(tǒng)的機會均等；參與教育的機會均等；教育結(jié)果均等；教育對生活前景的影響均等（科爾曼，1989）。胡森則進一步闡釋了教育"平等&quo

6、t;的概念。他認為"平等"包括三層含義：一是每個人都不受任何歧視地開啟學習生涯的機會；二是以平等為基礎(chǔ)對待不同人種和出身的人；三是促進學業(yè)成就的機會均等。換言之，依次為：起點均等、過程均等、結(jié)果均等。這表明教育公平已不局限于入學機會的均等，還涉及到教育過程中主、客觀因素的差異性對教育公平實現(xiàn)的影響，以及教育結(jié)果的均等和代際間的公平。對于中國教育公平問題的表現(xiàn)，研究者大致從三個維度予以描述。一是從教育環(huán)節(jié)進行分析，如將教育公平界定為教育機會公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平，在分析教育不公平的現(xiàn)象時也主要從入學機會、條件（過程）、結(jié)果三個方面入手（肖建彬，2003）。二是根據(jù)教

7、育的不同階段進行研究，如側(cè)重于基礎(chǔ)教育或高等教育（趙海利，2003）。三是針對教育的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異、性別差異等方面進行描述（袁桂林，2004；袁振國，2005）。在剖析教育公平問題形成的原因時，研究者意見主要集中為以下幾點：一是經(jīng)濟因素，中國各地區(qū)、城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，社會階層貧富懸殊，導致教育機會分配不均；二是教育政策因素，教育政策的偏頗，導致教育經(jīng)費的短缺及經(jīng)費分配的不合理；三是法律因素，一方面戶籍制度割裂教育平等權(quán)利，另一方面行政、法律手段乏力，使教育權(quán)利保障特別是義務教育的實施缺乏強有力的保障；四是文化因素，如封建"男尊女卑"的思想在很大程度上剝

8、奪了女性的教育機會。（袁振國，1999；王香麗，2005；張宏玉，2005）。關(guān)于如何促進教育公平，研究者提出許多建設性意見，大致包括：一是因地制宜發(fā)展教育，改變無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的"大一統(tǒng)"模式，實現(xiàn)教育發(fā)展的地方化和教育模式的多元化。二是支持和關(guān)注處境不利弱勢群體的教育；三是完善高等教育的收費制度；四是倡導"終身學習"、"終身教育"，為每個人任何階段的繼續(xù)教育創(chuàng)造充分的條件（錢志亮，2001；周洪宇，2005；楊東平，2005）。三、課題界定教育是每個社會成員得以發(fā)展的動力，是其向上流動的前提，是增加社會公平程度的主要手段。當

9、前，“有學上”和“有好學上”是最重要的教育公平。本課題研究教育公平，因為只有確保起點公平、過程公平，才能最終實現(xiàn)社會公平。如果農(nóng)民和城市低收入者的教育沉重如山，讓孩子讀書就象押寶，和諧社會的目標必將難以實現(xiàn)。四、研究意義公平正義是和諧社會的核心法則。教育公平是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為準則，是整體社會公平的有機組成部分。教育公平對于實現(xiàn)教育發(fā)展的基本宗旨、對于保證社會的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實意義。目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各地教育發(fā)展水平參差不齊、教育資源厚此薄彼、弱勢群體的教育權(quán)利難以得到保障，教育公平問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題和突出矛盾之一。2006年，教育部在

10、中國教育"十五"發(fā)展情況和"十一五"工作思路中提出：堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性，認真研究解決人民群眾關(guān)心的教育問題，努力讓人民群眾都享有平等的受教育的機會。這充分說明，通過研究教育公平問題，準確把握中國教育現(xiàn)狀、深入分析其成因并積極構(gòu)建相應的解困制度與機制，已是十分必要而且緊迫。同時，教育公平問題也有著重大的學理價值，它涉及經(jīng)濟學、社會學、教育學以及政治學等領(lǐng)域中的一些基本問題的理解和具體解釋。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點，不僅因為接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代公民的基本人權(quán)，而且教育還能夠明顯地改善人的生存狀態(tài)

11、，增進社會公平，促進社會階層的合理分化與流動，有助于構(gòu)建一個穩(wěn)定、和諧、富有彈性的社會結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因而被視為實現(xiàn)社會公平"偉大的工具"。五、理論依據(jù)1.教育的外部效果。即受教育的結(jié)果不僅對受教育者能產(chǎn)生收益，也能對整個社會產(chǎn)生外部收益。教育資源短缺的條件下，將有限資源優(yōu)先分配給能帶來最大收益的人群，這不僅能促進受教育者的發(fā)展，也能促進整個社會更快的發(fā)展。2.教育自由理念與現(xiàn)實理念的結(jié)合。自由理念的重心在于尊重個體的選擇，鼓勵個體充分開發(fā)自身的潛能，鼓勵個體最大限度地使用各種機會以實現(xiàn)自身的價值?，F(xiàn)實的原則在某種意義上講，是承認現(xiàn)實起點與現(xiàn)實環(huán)境的合理性?，F(xiàn)實原則

12、不尋求過于理想化的規(guī)則而一概地否定受教育者所面臨的各種現(xiàn)實機會。六、研究目標本課題希望在繼承前人研究的基礎(chǔ)上，更多地從構(gòu)建和諧社會的時代要求的視角，運用社會學、教育學和制度經(jīng)濟學等學科的理論與方法，系統(tǒng)梳理中國的教育公平問題，并側(cè)重剖析其制度性成因，進而提出構(gòu)建公平導向的教育制度體系的初步設想。七、研究內(nèi)容1.教育公平的內(nèi)涵強調(diào)教育公平包括教育權(quán)利平等、教育機會公平、教育資源共同分享等內(nèi)容；指出教育的本質(zhì)屬性在于消除教育不公，縮小教育差距，保障公眾受教育權(quán)的實現(xiàn)。2.教育公平與社會主義和諧社會的關(guān)系教育公平是建設和諧社會的題中應有之義；教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。教育公平是實現(xiàn)社會公

13、平的基礎(chǔ)；是形成合理社會結(jié)構(gòu)的重要力量；教育不公直接影響和諧社會的建設進程。3.我國教育公平的現(xiàn)狀、問題及其原因現(xiàn)狀與問題：第一，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平不均衡（入學機會不平等；就學條件差異巨大；學業(yè)結(jié)果差距明顯。）第二，學校之間、學段之間教育資源配置不合理（重點學校與非重點學校；公辦學校與民辦學校；基礎(chǔ)教育與高等教育。）第三，不同社會群體之間教育機會獲取不公平（低階層家庭子女與高階層家庭子女；女性與男性；普通學生與殘障學生。）教育不公，很大程度上不是教育者和受教育者自身的或自然的原因造成的，而主要是因為教育政策以及由其延伸出來的相關(guān)法規(guī)、制度、機制的缺失、不完善和不健全所造成的。第一，

14、精英教育的價值選擇；第二，戶籍制度推動教育的城市取向；第三，教育經(jīng)費等資源配置失當；第四，教育收費中政府責任缺位；第五，不同辦學主體的政策有別；第六，教育權(quán)利的救濟途徑缺失。4.構(gòu)建公平導向的教育制度體系第一，確立公平教育的價值取向（義務教育階段：教育權(quán)利的完全平等原則；非義務教育階段：教育權(quán)利的比例平等原則；針對弱勢群體：權(quán)利的補償原則）；第二，改革戶籍管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展（糾正資源配置的"城市偏向"，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入并切實解決流動人口子女入學問題；改革高考錄取制度，保證不同地區(qū)學生有均等的入學機會；加快教材改革的步伐，制定適合社會發(fā)展需要的農(nóng)村義務教育的課

15、程）；第三；增加教育經(jīng)費總量，完善支出管理制度；第四，突出政府主導地位，規(guī)范教育收費政策；第五，統(tǒng)一教育政策，促進辦學主體多元化；第六，健全教育救助制度，扶助社會弱勢群體；八、研究思路圍繞著"和諧社會視野下，什么是教育公平，教育公平的現(xiàn)狀、問題與原因，教育公平怎樣實現(xiàn)"三個問題依次展開。九、研究方法本課題將定量研究和定性研究方法相結(jié)合，主要采用文獻法和問卷調(diào)查法。1.文獻研究法：基于既定的研究目標，通過研讀專著、論文、報刊、互聯(lián)網(wǎng)信息、各種統(tǒng)計年鑒以及法律法規(guī)條文，了解與所選課題有關(guān)的以往的調(diào)查成果、理論和方法，熟悉相關(guān)的教育制度、政策法規(guī)形成的歷史、發(fā)展的現(xiàn)狀等。2.問卷

16、調(diào)查法：就某些特定的問題，設計出調(diào)查問卷以測量調(diào)查對象對此問題的認識和態(tài)度等。十、實施步驟1.準備階段（2008年3月2008年7月）。課題組收集分析國內(nèi)的文獻，整理課題資料，完成課題申報、立項。2.研究實施階段（2008年12月2010年6月）。（1）課題開題前，在明確課題研究目標和研究內(nèi)容和研究方法的基礎(chǔ)上，課題組成員分工，確定各子課題研究人員和任務。（2）課題開題后，著手設計調(diào)查問卷，進行我國教育公平的現(xiàn)狀調(diào)查。（3）逐步公開發(fā)表相關(guān)論文，剖析我國教育公平存在的問題，側(cè)重分析制度性成因，探討我國教育公平實現(xiàn)條件。3.總結(jié)階段（2010年7月2010年12月）。完成課題研究報告，收集完善有

17、關(guān)課題佐證資料，做好課題結(jié)題鑒定的準備工作，2010年12月結(jié)題。十一、成員分工（建議）1.我國教育公平的現(xiàn)狀調(diào)查（夏建文、王莉、盧桂桃、胡雙發(fā)、林清明）2.系列論文（論文大體方向、標題暫定）（1）我國教育公平存在的問題及原因研究（王莉、胡雙發(fā)）（2）我國教育公平實現(xiàn)條件論（夏建文、林清明、胡雙發(fā)）3.研究報告和諧社會視野下的教育公平問題研究（夏建文）十二、經(jīng)費管理1.省規(guī)劃辦資助經(jīng)費1萬元和湖南城市學院配套2萬元經(jīng)費，共計3萬元。主要用于（1）資料收集、打印、圖書購置3000元；（2）調(diào)查問卷制作、發(fā)放、回收、統(tǒng)計等3000元；（3）參加學術(shù)會議費6000元；（4）論文版面費6000元；（5

18、）計算機使用費（主要是數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、論文打印等）2500元；（6）成果鑒定費5000元；（6）上繳主管部門管理費5%管理費1500元；（7）還稅10%3000元。十三、課題研究目前行動情況著手設計我國教育公平的現(xiàn)狀調(diào)查問卷。將考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間、學段之間、不同社會群體等因素。十四、主要參考文獻（1）羅爾斯：正義論，中國社會科學出版社，1988年版。（2）肖建彬：論教育公平研究的理論分析框架，當代教育科學，2004年第24期。（3）錢志亮：關(guān)于教育公平問題的探索，中國教學學刊，2001年第1期。（4）唐中明：和諧社會視野中的教育公平，湖南師范大學教育科學學報，2006年第7期。（5）王洛忠：教育公