淺析高壓輸變電線路工程中的水土保持措施設(shè)計(jì)

1、       淺析高壓輸變電線路工程中的水土保持措施設(shè)計(jì)                     2018年7月，水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)的通知下發(fā)，作為生產(chǎn)建設(shè)單位依法開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的指導(dǎo)性文件，確保其自主驗(yàn)收不降低標(biāo)準(zhǔn)、不放松要求、不推卸責(zé)任。2019年5月，水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的

2、意見(jiàn)(水保2019160號(hào))下發(fā)，內(nèi)容重點(diǎn)是加快構(gòu)建系統(tǒng)完善、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系，使水土保持監(jiān)管日益規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格化，對(duì)建設(shè)單位的水土保持工作提出了更高的要求。建設(shè)單位作為防治水土流失的第一責(zé)任主體，如何在新的形勢(shì)下依法依規(guī)履行水土流失防治任務(wù)，落實(shí)水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，需要在工作中不斷探索、完善、總結(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，能源需求和大氣污染防治要求不斷提高，東部電力負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，加上自然資源和能源需求分布不均，迫切需要發(fā)展超長(zhǎng)距離的電力輸送，而特高壓輸電具有輸送容量大、距離遠(yuǎn)、效率高、占地少、經(jīng)濟(jì)性明顯、能緩解大氣污染

3、等優(yōu)勢(shì)。自2006年首次核準(zhǔn)建設(shè)“1000kv晉東南南陽(yáng)荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程”以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了特高壓輸變電工程高速發(fā)展的時(shí)代。截至目前，國(guó)家電網(wǎng)有限公司建成投運(yùn)“十三交十一直”24項(xiàng)特高壓工程，核準(zhǔn)在建“一交三直”4項(xiàng)特高壓工程，已投運(yùn)特高壓工程累計(jì)線路長(zhǎng)度35583km，累計(jì)變電(換流)容量39667萬(wàn)kw。特高壓輸變電工程具有線路長(zhǎng)、地形地貌復(fù)雜、影響范圍廣、施工分散、管理難度大等特點(diǎn)，其水土流失呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性，正越來(lái)越受到關(guān)注。一、主要做法1.1構(gòu)建完善的水土保持管理體系建設(shè)管理制度是規(guī)范化管理的有效工具，合理、科學(xué)的規(guī)章制度是工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。根據(jù)水土保持法的規(guī)定

4、，國(guó)家電網(wǎng)有限公司作為建設(shè)主體對(duì)水土保持工作負(fù)有直接責(zé)任，因此自2017年相繼出臺(tái)了一系列管理辦法，如國(guó)家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法重點(diǎn)輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作大綱(試行)國(guó)家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法。這些文件的出臺(tái)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理具有明確的指導(dǎo)性和約束性，使其規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終為有效落實(shí)水土流失防治任務(wù)提供保障。水土保持管理工作為工程建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容之一，建設(shè)之初應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)編制水土保持管理策劃文件，制定水土保持目標(biāo)，明確項(xiàng)目水土保持組織機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)，成立由各建設(shè)管理單位業(yè)主項(xiàng)目部以及施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)等單位聯(lián)

5、合組成的水土保持工作小組，負(fù)責(zé)水土保持各項(xiàng)日常管理工作，保障水土保持工作順利開(kāi)展。1.2強(qiáng)化水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)是批復(fù)的水土保持方案及后續(xù)的水土保持初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，但在以往的工程驗(yàn)收工作中，發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計(jì)與批復(fù)的水土保持方案脫節(jié)問(wèn)題，比如:塔基余土處理，在后續(xù)的設(shè)計(jì)文件中多以原則性、定性的語(yǔ)句來(lái)描述，未把批復(fù)的水土保持方案中的措施設(shè)計(jì)量納入到施工圖中，若施工單位按圖施工，那么就無(wú)法按水土保持要求實(shí)施攔擋，從而形成棄渣溜坡現(xiàn)象，導(dǎo)致水土保持措施無(wú)法落實(shí)，水土流失防治任務(wù)也無(wú)法完成。為解決設(shè)計(jì)與批復(fù)的水土保持方案脫節(jié)問(wèn)題，更好地落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，2015年4月國(guó)家電

6、網(wǎng)有限公司直流建設(shè)部印發(fā)了特高壓直流輸電線路工程環(huán)保、水保措施專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)編制細(xì)則(試行)，自酒泉湖南±800kv特高壓直流輸電工程開(kāi)始，積極推進(jìn)各工程主體設(shè)計(jì)單位編制水保措施專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)(施工圖階段)，核心是依據(jù)批復(fù)的水土保持方案確定每一處塔基的水土保持設(shè)計(jì)工程量，并針對(duì)每一處塔基提出具體的水土保持要求，將水土保持措施細(xì)化到一塔一圖，為后續(xù)水土保持措施的順利實(shí)施提供技術(shù)支撐。1.3全過(guò)程管控的技術(shù)服務(wù)體系以往工程的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收屬于行政許可事項(xiàng)，建設(shè)單位一般在工程主體施工結(jié)束后才委托水保驗(yàn)收調(diào)查單位。特高壓輸變電工程施工點(diǎn)分散，山丘區(qū)塔基數(shù)量至少占到總塔基數(shù)量的30%，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)管

7、控難度較大，施工、監(jiān)理人員的水土保持意識(shí)不強(qiáng)，造成部分塔基施工現(xiàn)場(chǎng)的水土流失沒(méi)有得到很好控制。水保驗(yàn)收調(diào)查單位進(jìn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改要求，往往面臨二次進(jìn)場(chǎng)整改難度很大的局面:一是人員、機(jī)械已撤場(chǎng);二是建設(shè)中是利用索道等方式輸運(yùn)塔材的，受地形條件限制，無(wú)施工機(jī)械可以進(jìn)去的道路;三是二次進(jìn)場(chǎng)會(huì)遭遇施工受阻現(xiàn)象。驗(yàn)收形式改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收后，原建設(shè)單位委托的水保驗(yàn)收調(diào)查單位轉(zhuǎn)為接受委托的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方)。為使水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作公正、客觀、規(guī)范、有序地開(kāi)展，特高壓輸變電工程第三方工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn):(1)為了解決現(xiàn)場(chǎng)管理方面技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)有限公司直流建設(shè)分公司對(duì)水保

8、驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)提前招標(biāo)，使第三方提前介入，按照“全過(guò)程管控，突出重點(diǎn)”的原則，與水土保持監(jiān)測(cè)單位同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作，使發(fā)現(xiàn)的水土流失問(wèn)題能夠得到及時(shí)、有效的解決。(2)特高壓輸變電工程線路長(zhǎng)度在6003000km，參建單位涉及40家以上，因此建設(shè)單位委托兩家及以上的第三方共同承擔(dān)，并指定其中一家做牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)整體水土保持工作的組織、進(jìn)度控制、協(xié)調(diào)和實(shí)施。結(jié)語(yǔ)：(1)國(guó)家電網(wǎng)有限公司積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)變化，逐步形成了目標(biāo)明確、指導(dǎo)性較強(qiáng)、全過(guò)程管控的水土保持管理工作體系，在制度建設(shè)、工程管理、科技創(chuàng)新等方面取得了一些成績(jī)，彰顯了央企的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立了企業(yè)標(biāo)桿形象，為實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)做出了表率。(2)特高壓輸變電工程即將迎來(lái)新的建設(shè)高潮，因此必須全方位、全過(guò)程狠抓工程造成的人為水土流失，在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程的同時(shí)秉承“綠色工程”理念，探索精細(xì)化管理，加強(qiáng)全過(guò)程管控，切實(shí)履行好法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，最大限度地降低人為水土流失，為打造“富饒秀美、和諧安康”的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。參考文獻(xiàn)：1周睿.高壓輸變電線路的設(shè)計(jì)與維護(hù)要點(diǎn)的研究j.大眾標(biāo)準(zhǔn)化,2020(21):177-178.2萬(wàn)昊,雷磊,魏金祥,楊懷偉,白曉春,吳健.淺析特高壓輸變電線路工程中的水土保持措施設(shè)計(jì)j.水土保持應(yīng)用技術(shù),2020(01):49-50+54.3翟光祥.高壓輸變電線路的設(shè)計(jì)與維護(hù)要點(diǎn)