(招標投標技術(shù))陳利講課材料[1]

1、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標委員會和評標方法暫行規(guī)定七部委七部委12 號令號令信息產(chǎn)業(yè)部質(zhì)監(jiān)中心信息產(chǎn)業(yè)部質(zhì)監(jiān)中心 陳陳 利利一、總則適用范圍：依法必須招標項目的評標活動適用范圍：依法必須招標項目的評標活動遵循原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。遵循原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。操作條件：招標人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保操作條件：招標人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。證評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標活動及其當(dāng)事人接受行政監(jiān)督。評標活動及其當(dāng)事人接受行政監(jiān)督。二、評標委員會的組建二、評標委員會的組建依法組建、負責(zé)評標活動、向招標人推薦中標候選人依法組建、負責(zé)評標活動、向招標人

2、推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。由招標人負責(zé)組建。由招標人負責(zé)組建。評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定。評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定。成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家不得少于成員總

3、數(shù)的三分之二。評標委員會設(shè)負責(zé)人的，有評委成員推舉或招標人確評標委員會設(shè)負責(zé)人的，有評委成員推舉或招標人確定。負責(zé)人與評委成員有同等表決權(quán)定。負責(zé)人與評委成員有同等表決權(quán)。三、評標專家的選取專家名冊和專家?guī)臁＜颐麅院蛯＜規(guī)?。專家條件：專家條件：1 1、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8 8年并具有高年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。級職稱或者同等專業(yè)水平。2 2、熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具、熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗。有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗。3 3、能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行、能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。職責(zé)。專家的權(quán)力

4、和義務(wù)：專家的權(quán)力和義務(wù)：1 1、根據(jù)招標文件的要求，對響應(yīng)的投標文件評審。、根據(jù)招標文件的要求，對響應(yīng)的投標文件評審。2 2、客觀公正的打分或者投票，推薦中標單位。、客觀公正的打分或者投票，推薦中標單位。3 3、對評標工作的全過程及資料保密。、對評標工作的全過程及資料保密。4 4、領(lǐng)取評標專家咨詢費。、領(lǐng)取評標專家咨詢費。評委回避規(guī)定評委回避規(guī)定有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：1 1、投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬；、投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬；2 2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3

5、 3、與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正、與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；評審的；4 4、曾因在招標、評標以及其它與招標投標有關(guān)活動、曾因在招標、評標以及其它與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評委成員有前款規(guī)定之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。評委成員有前款規(guī)定之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。評委的紀律：評委的紀律：1 1、評委成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有、評委成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸。利害關(guān)系的人進行私下接觸。2 2、不得接受投標人、中介人、其它利害關(guān)系人的、不得接受投

6、標人、中介人、其它利害關(guān)系人的財物或者其它好處。財物或者其它好處。3 3、評標委員會和與評標活動有關(guān)的工作人員的保、評標委員會和與評標活動有關(guān)的工作人員的保密規(guī)定。密規(guī)定。評委的準備工作：評委的準備工作：案例分析案例分析招標人的標書規(guī)定：評標方法為綜合評估法；招標人的標書規(guī)定：評標方法為綜合評估法；評標標準為：商務(wù)評標標準為：商務(wù)10分；技術(shù)分；技術(shù)30分；價格分；價格60分。分。評標中，評委的打分如下：（表評標中，評委的打分如下：（表1）公司公司甲公司甲公司乙公司乙公司丙公司丙公司丁公司丁公司商務(wù)分商務(wù)分610102技術(shù)分技術(shù)分2553030價格分價格分30602535合計合計6175656

7、7評委按得分排序?qū)⒁夜尽⒍」?、丙公司和甲公司向招標評委按得分排序?qū)⒁夜?、丁公司、丙公司和甲公司向招標人推薦為中標候選人。人推薦為中標候選人。四、評標的準備和初步評審四、評標的準備和初步評審 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標使用的相應(yīng)表格，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標使用的相應(yīng)表格，認真研究招標文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：認真研究招標文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：1 1、招標的目的；、招標的目的；2 2、招標項目的范圍和性質(zhì)；、招標項目的范圍和性質(zhì)；3 3、招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款、招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款4 4、招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和

8、在評標過程、招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。中考慮的相關(guān)因素。供評委使用的表格供評委使用的表格（表表2）：）：商務(wù)部分符合性檢查表商務(wù)部分符合性檢查表（表表3）：）：資信情況初審表資信情況初審表（表表4）：）：招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標委招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標

9、依據(jù)。件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標依據(jù)。招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應(yīng)當(dāng)合理招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。妨礙或者限制投標人之間的競爭。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者糾正。澄和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者糾正。澄清、說明或者糾正應(yīng)當(dāng)以書面方式進行并不得超出投清

10、、說明或者糾正應(yīng)當(dāng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。本為準。發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段

11、謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者設(shè)有標底時明顯低于標底顯低于其他投標報價或者設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以

12、低于成本價競標，其由評標委員會認定該投標人以低于成本價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。投標應(yīng)作廢標處理。投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。評標委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標文件是否對招標文評標委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，未作實件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，未作實質(zhì)性響應(yīng)的廢標。質(zhì)性響應(yīng)的廢標。評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件，審查并逐項列出

13、評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標文件的全部投標偏差。（表（表5）招標投標技術(shù)規(guī)格偏離表：）招標投標技術(shù)規(guī)格偏離表：招標項目編號：招標項目編號： 投標人名稱：投標人名稱：序號序號貨物名稱貨物名稱招標文件條招標文件條目號目號招標規(guī)格招標規(guī)格投標規(guī)格投標規(guī)格技術(shù)偏離技術(shù)偏離說明說明1234評委簽字： 年 月 日投標偏差分為重大偏差和細微偏差投標偏差分為重大偏差和細微偏差下列情況屬于重大偏差：下列情況屬于重大偏差：1 1、沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)?；蛘咚峁?、沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)保或者所提供的投標擔(dān)保有瑕疵；的投標擔(dān)保有瑕疵；2 2、投標文件沒有投

14、標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；、投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；3 3、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；規(guī)定的期限；4 4、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；5 5、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；等不符合招標文件的要求；6 6、投標文件附有招標人不能接受的條件；、投標文件附有招標人不能接受的條件；7 7、不符合投標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。、不符合投標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。細微偏差不影響投標文件

15、的有效性。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標人評標委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差做不利于該投標人的量化，量化時可以對細微偏差做不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標或第二十二條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后：者界定為廢標后： 1 1、因有效投標不足三個使得投標明顯缺

16、乏競爭的、因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。，評標委員會可以否決全部投標。 2 2、投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標、投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標 人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。五五 詳細評審詳細評審經(jīng)初步評審合格的投標文件，評委應(yīng)當(dāng)經(jīng)初步評審合格的投標文件，評委應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步的評審、其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步的評審、比較。比較。 資信評分表資信評分表（表（表6） 技術(shù)參數(shù)比較表（表技術(shù)參數(shù)比較表（表7） 綜合評價表（表綜合評價表（表8）

17、評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。殊要求的招標項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。采用經(jīng)評審的最低投標

18、價法的，評標委員會應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件規(guī)定的價格調(diào)整方法對所有投標當(dāng)根據(jù)招標文件規(guī)定的價格調(diào)整方法對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。價格調(diào)整。經(jīng)濟評分表（經(jīng)濟評分表（表表9）經(jīng)濟評分匯總表（經(jīng)濟評分匯總表（表表10）采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評應(yīng)當(dāng)符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價

19、法完成詳細評審后，根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標價比較表標價比較表”，連同，連同書面評標報告提交招標人。標價比較表應(yīng)當(dāng)載明書面評標報告提交招標人。標價比較表應(yīng)當(dāng)載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。明以及經(jīng)評審的最終投標價。 評標價格比較表（評標價格比較表（表表11）不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中根據(jù)綜合評估法

20、，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中 規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確規(guī)定其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確規(guī)定。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當(dāng)評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準

21、上，使各投標文件具有可比性。各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。 根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表綜合評估比較表”，“綜合評估比綜合評估比較表較表”應(yīng)當(dāng)載明投標人的投標報價、所作的任何應(yīng)當(dāng)載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的

22、調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。結(jié)果。 綜合評估比較表（綜合評估比較表（表表12）根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選不予考慮。投標人的備選不予考慮。對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目而提出優(yōu)惠的，評件允許投標人為獲得整個項目而提出優(yōu)惠的，

23、評委可以對其提出的優(yōu)惠考慮，以決定是否將一個委可以對其提出的優(yōu)惠考慮，以決定是否將一個整體合同授予中標人。整體合同授予中標人。 （見第（見第4040條）招標文件應(yīng)當(dāng)載明投標有效期條）招標文件應(yīng)當(dāng)載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。六、推薦中標候選人與定標六、推薦中標候選人與定標評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時作出處理或者向招標人提出處理建議，并及時作出處理或者向招標人提出處理建議，并作出書面記錄。作出書面記錄。評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評

24、標報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。書面評標報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：評標報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：1、基本情況和數(shù)據(jù)表；、基本情況和數(shù)據(jù)表；2、評標委員會成員名單；、評標委員會成員名單；3、開標記錄；、開標記錄；4、符合要求的投標一覽表；、符合要求的投標一覽表；5、廢標情況說明；、廢標情況說明；6、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；7、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；8、經(jīng)評審的投標人排序；、經(jīng)評審的投標人排序；9、推薦的中標候選人名單與簽定合同前要處理、推薦的中標候選人名單與簽定合同前要處理的事宜；的事宜；10、澄清、說明、補正事項紀要、澄清、說明、補正事項紀要。評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標報告由評標委員會全體成員簽字。 如何簽字？對評標結(jié)論持有異議的評委可如何簽字？對評標結(jié)論持有異議的評委可以以書面方式闡述其不同意見和理由。拒簽以以書面方式闡述其不同意見和理由。拒簽或不書面闡述理由的，視為同意