建設(shè)法規(guī) 招投標

1、第五章 建設(shè)工程招標投標管理 相關(guān)法律法規(guī)： 中華人民共和國招標投標法 工程建設(shè)施工招標投標管理辦法 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定一.基本概念建設(shè)工程發(fā)包與承包 發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按照雙方約定支付一定的報酬,并通過合同明確雙方當事人的權(quán)利、義務(wù)的一種法律行為。建設(shè)工程直接發(fā)包 發(fā)包方與承包方直接進行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價格、工期和其他條件的交易方式建設(shè)工程招標與投標 發(fā)包方事先標明其擬建工程的內(nèi)容和要求，由愿意承包的單位遞送標書，明確其承

2、包工程的價格、工期、質(zhì)量等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式二.政府行政主管部門對招標投標的監(jiān)督(一）依法核查必須采用招標方式選擇承包單位的建設(shè)項目1.建設(shè)工程項目強制招標的范圍(1)我國招標投標法規(guī)定，屬于必須以招標方式進行工程項目建設(shè)的有關(guān)設(shè)備、材料等采購總體范疇包括： 1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 2）國家投資、融資的項目； 3）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。(2) 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的強制招標的范圍 ：1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目鐵路、公路、管

3、道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目生態(tài)環(huán)境保護等項目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項目2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目科技、教育、文化等項目體育、旅游等項目衛(wèi)生、社會福利等項目商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房其他公用事業(yè)項目3)使用國有資金投資項目，包括：使用各級財政預(yù)算資金的項目使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目使用國有企事業(yè)單位自有資金

4、，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；4)國家融資項目，包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目使用國家政策性貸款的項目國家授權(quán)投資主體融資的項目國家特許的融資項目；5)使用國際組織或者外國政府資金的項目，包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目使用國際組織或外國政府援助資金的項目 上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目達到下列標準之一的，必須進行招標： 1）施工單項合同估算價在200萬元RMB以上； 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購、單項合同估算價在100萬元RMB以上； 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估

5、算價在50萬元RMB以上； 4) 單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元RMB以上 (1)涉及國家安全、國家秘密的工程；(2)搶險救災(zāi)工程；(3)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；(4)建筑造型有特殊要求的設(shè)計；(5)采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進行勘察、設(shè)計或施工；(6)停建或者援建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；(7)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；(8)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；(9)法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他情形。2.建設(shè)工程可以不進行招標的范圍(二)招標

6、備案1.前期準備應(yīng)滿足的要求(1)建設(shè)工程已批準立項(2)向建設(shè)行政主管部門履行了報建手續(xù),并取得批準(3)建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求,符合規(guī)定的資金到位率(4)建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證(5)技術(shù)資料能滿足招標投標的要求(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件2.對招標人的招標能力要求（1）自行招標1)具有項目法人資格(或者法人資格)；2)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；4)設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；5)熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 （2） 招標代

7、理 招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：1）是依法設(shè)立的中介組織2）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系3）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件4）有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度5)具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；6)具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?工程招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍：甲級工程招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍不受限制乙級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務(wù)取得暫定資格的工程招標代理機構(gòu)，只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）30

8、00萬元以下的工程招標代理業(yè)務(wù)(三)對招標有關(guān)文件的核查1.對投標人資格審查文件的核查1）不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人 招標投標法第18條2）不得對潛在投標人實行歧視待遇 招標投標法第18條3）不得強制投標人組成聯(lián)合體投標 招標投標法第31條2.對招標文件的核查1）招標文件的組成是否包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款 招標投標法第19條2）招標項目需要劃分標段時，承包工作范圍是否合理3）招標文件是否有限制公平競爭的條件 招標投標法第20條3.對投標活動的監(jiān)督4.查處招標投標活動中的違法行為二.建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定1.建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用書面

9、形式 -建筑法第15條招標投標法第36條、合同法第270條2.禁止行賄受賄 -建筑法第17條3.承包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì) -建筑法第13條4.提倡總承包，禁止肢解發(fā)包5.關(guān)于分包的規(guī)定 總承包單位將其總承包的工程項目的某一部分或某幾部分再發(fā)包給其他的承包單位，并與其簽訂分包合同分包應(yīng)當遵守的條件v總承包單位能將部分工程分包給具有 相應(yīng)資質(zhì)條件的單位v分包必須取得建設(shè)單位的同意v分包的范圍必須合法建設(shè)單位、總承包單位與分包單位之間的法律關(guān)系-建筑法第29條、第55條 總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位

10、承擔連帶責(zé)任6.關(guān)于轉(zhuǎn)包的規(guī)定轉(zhuǎn)包的定義 承包方未取得發(fā)包方的同意，以贏利為目的，將與承包內(nèi)容相一致的工程轉(zhuǎn)讓給其他建筑安裝單位，并不對工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量、經(jīng)濟等承擔法律責(zé)任的行為 轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式v全部工程轉(zhuǎn)包v將全部工程肢解以后以分包名義轉(zhuǎn)包v將工程主要部分或群體工程中半數(shù)以上的單位 工程轉(zhuǎn)包給其他單位施工v 分包單位再次分包轉(zhuǎn)包行為的法律后果 -建筑法第六十七條 轉(zhuǎn)包合同無效，轉(zhuǎn)包人應(yīng)當向建設(shè)單位承擔不親自履行合同義務(wù)的違約責(zé)任，支付違約金，對因轉(zhuǎn)包工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包的單位承擔連帶責(zé)任編制招標有關(guān)文件辦理招標備案選擇招標方式招標準備階段踏勘現(xiàn)場資格預(yù)審發(fā)布招

11、標公告招標投標階段答疑編制招標文件簽收投標文件編制評標報告評標開標招標決標成交階段組建評標委員會定標發(fā)售招標文件三.招標程序（公開招標）（一）招標招標階段主要工作1.選擇招標方式(1)公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標優(yōu)點：招標人可以在較廣泛的范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭激烈，有利于將工程項目交予可靠的中標人實施并取得有競爭性的報價。缺點：由于申請的投標人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標的時間長、費用高。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第11條規(guī)定，下列施工項目應(yīng)當公開招標：1）國務(wù)院計劃發(fā)展部門確定的國家重點建設(shè)項目2）省、自治區(qū)、直轄市人

12、民政府確定的地方重點建設(shè)項目3）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目(2)邀請招標 招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標優(yōu)點：不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標費用和時間。另外對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險。缺點：由于邀請范圍小選擇面窄，可能排斥了某些技術(shù)上或報價上有競爭力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第11條規(guī)定，對于應(yīng)當公開招標的施工項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以邀請招標：1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的2）

13、受自然地域環(huán)境限制的3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的2.辦理招標備案3.編制招標有關(guān)文件 （1）招標公告（2）資格預(yù)審文件（3）招標文件（4）合同協(xié)議書（5）資格預(yù)審和評標的方法（二）招標投標階段的重要工作內(nèi)容1.招標人發(fā)布招標公告招標投標法第16條2.招標人對投標人的資格審查 3.招標人發(fā)售招標文件 （1）招標文件出售期限自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日（2）招標文件的內(nèi)容（3）對招標文件的強制性要求1）招標文件的內(nèi)容要體現(xiàn)公平招標投標法第20條2）招標文件的澄清

14、、修改和答疑招標投標法第23條3）確定編制投標文件的合理時間招標投標法第24條4.招標人組織現(xiàn)場考察 5.招標人召開標前會議6.投標人遞送投標文件（1）投標人及其資格要求投標人及其資格要求1）投標人的概念-招標投標法第25條 2）投標人應(yīng)當具備的條件 -招標投標法第26條 3）投標聯(lián)合體招標投標法第31條 4）投標人的法定義務(wù)招標投標法第32條、第33條（2）建設(shè)工程投標的程序投標的程序1）投標人編制投標文件招標投標法第27條、第30條 2）投標人提交投標文件招標投標法第28條、第29條 招標文件的組成第一卷招標須知、合同條件及合同格式第一章招標須知第一章招標須知第二章合同通用條件第二章合同通

15、用條件第三章合同專用條件第三章合同專用條件第四章合同格式第四章合同格式第二卷技術(shù)規(guī)范第五章技術(shù)規(guī)范第五章技術(shù)規(guī)范第三卷招標文件第六章投標書及投標書附錄第六章投標書及投標書附錄第七章工程量清單與報價單第七章工程量清單與報價單第八章輔助資料表第八章輔助資料表第九章資格審查表（有資格預(yù)審的不再采用）第九章資格審查表（有資格預(yù)審的不再采用）第十章圖紙第十章圖紙資格預(yù)審文件：資格預(yù)審須知以及資格預(yù)審表1、前附表2、工程概況3、對投標人的基本要求4、指導(dǎo)投標人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說明1、申請人概況2、財務(wù)狀況3、擬投入的主要管理人員和施工機械設(shè)備情況4、近三年承建的相似工程情況5、施工經(jīng)驗6、訴訟案件情

16、況7、其他資料資格預(yù)審合格的條件：(1)限制合格者的數(shù)量（例如5家）(2)不限制合格者的數(shù)量,凡滿足80以上分的潛在投標人均視為合格投標人必須滿足基本資格條件：1、必要合格條件：法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求；2、附加條件：普通工程項目一般承包人可以完成，可以不設(shè)置附加合格條件。對于大型復(fù)雜項目尤其是需要專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗的投標人才能完成時，則應(yīng)該設(shè)置此類條件。（三）決標成交階段的主要工作內(nèi)容1.開標（1）概念 投標人提交投標截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容（2）開標

17、時間與組織 招標投標法第34條.第35條 （3）開標程序 招標投標法第36條 （4）開標時，出現(xiàn)無效投標文件的情形1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封；2）投標文件中的投標函未加蓋投標人企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，或者其代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；3）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認；4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或投標保函；5）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。返回2.評標（1）評標委員會v評標委員會的組成 招標投標法第37條 v對評標委員會成員的要求 招標投標法第37條 （2）評標工作程序：初評詳評定性評審：專家評議法商務(wù)

18、符合性技術(shù)符合性技術(shù)性評審商務(wù)性評審定量評審符合性評審綜合評分法評標價法1）評標的標準和方法2）按廢標處理的情形 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第50條規(guī)定,以下情形將被作為廢標處理：無單位公章并無法定代表人和法定代表人授權(quán)的代理人簽字后蓋章的未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或者一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選方案的除外投標人名稱和組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的未按招標文件要求提交投標保證金的聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第25條規(guī)定，下列情況

19、屬于重大偏差：沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔投標擔保有瑕疵保有瑕疵；投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第23條規(guī)定做廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 3）投標文件的澄清、說明和補正 招標投標法第39條 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。 4）評標報告的組成基本情況和數(shù)據(jù)表評標委員會成員名單開標記錄符合要求的投標一覽表廢標情況說