災(zāi)害信息員培訓(xùn)_災(zāi)害管理體制及減災(zāi)政策3

1、機(jī)制機(jī)制20122012北京北京災(zāi)害管理災(zāi)害管理策略策略體制體制災(zāi)害信息員基礎(chǔ)知識(shí)災(zāi)害信息員基礎(chǔ)知識(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與趨勢(shì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與趨勢(shì)導(dǎo)語(yǔ)導(dǎo)語(yǔ)提要：提要：救災(zāi)方針、救災(zāi)目標(biāo)、救助救災(zāi)方針、救災(zāi)目標(biāo)、救助范圍、救助政策內(nèi)容范圍、救助政策內(nèi)容近幾年主要災(zāi)情指標(biāo)近幾年主要災(zāi)情指標(biāo)因?yàn)?zāi)死亡人口和轉(zhuǎn)移安置人口分布圖因?yàn)?zāi)死亡人口和轉(zhuǎn)移安置人口分布圖農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積分布圖農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積分布圖 經(jīng)核定各類(lèi)自然災(zāi)害共造成經(jīng)核定各類(lèi)自然災(zāi)害共造成約約4.8億人（次）受災(zāi)，死亡和失億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置人，緊急轉(zhuǎn)移安置709.9萬(wàn)人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積萬(wàn)人（次）；

2、農(nóng)作物受災(zāi)面積4721.4萬(wàn)公頃，絕收面積萬(wàn)公頃，絕收面積491.8萬(wàn)萬(wàn)公頃；倒塌房屋公頃；倒塌房屋83.8萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。億元。因?yàn)?zāi)倒塌房屋和直接經(jīng)濟(jì)損失分布圖因?yàn)?zāi)倒塌房屋和直接經(jīng)濟(jì)損失分布圖我國(guó)自然災(zāi)害的基本特征我國(guó)自然災(zāi)害的基本特征我國(guó)最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)和滑坡泥石流等5種，其所造成的損失占到損失總量的80%90%。 災(zāi)情描述災(zāi)情描述 與往年相比，去年全國(guó)的自然災(zāi)害，與往年相比，去年全國(guó)的自然災(zāi)害，可以概括為可以概括為“四個(gè)罕見(jiàn)四個(gè)罕見(jiàn)”：部分地區(qū)受：部分地區(qū)受旱程度歷史罕見(jiàn)，局部地區(qū)降雨（雪）旱程度歷史罕見(jiàn)，局部地區(qū)降

3、雨（雪）強(qiáng)度歷史罕見(jiàn)，臺(tái)風(fēng)登陸集中歷史罕見(jiàn)，強(qiáng)度歷史罕見(jiàn)，臺(tái)風(fēng)登陸集中歷史罕見(jiàn)，一些中小河流洪水歷史罕見(jiàn)。一些中小河流洪水歷史罕見(jiàn)。 與與20002007年均值相比，年均值相比，2009年年因?yàn)?zāi)死亡人口（含失蹤）、緊急轉(zhuǎn)移安置因?yàn)?zāi)死亡人口（含失蹤）、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、農(nóng)作物絕收面積和倒塌房屋分別減人口、農(nóng)作物絕收面積和倒塌房屋分別減小小40.2、17.4、26.4%和和55.1，受，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟(jì)損失分別增大分別增大15.1%、1.4%和和25.8%?？傮w而?？傮w而言，言，2009年我國(guó)自然災(zāi)害損失較往年基本年我國(guó)自然災(zāi)害損失較往年基本持

4、平。持平。年初減災(zāi)救災(zāi)會(huì)議總結(jié)：年初減災(zāi)救災(zāi)會(huì)議總結(jié)：全國(guó)年度核災(zāi)會(huì)議結(jié)論：全國(guó)年度核災(zāi)會(huì)議結(jié)論： 19902008年年19年間，平均年間，平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約3億億人次受災(zāi)，倒塌房屋人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次，多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。多億元人民幣。 評(píng)判程度基礎(chǔ)評(píng)判程度基礎(chǔ)平均數(shù)平均數(shù)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成約各類(lèi)自然災(zāi)害共造成約4.8億人億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤（次）受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，人，緊急轉(zhuǎn)移安置緊急轉(zhuǎn)移安置709.9萬(wàn)人（次）；萬(wàn)人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積農(nóng)

5、作物受災(zāi)面積4721.4萬(wàn)公頃，萬(wàn)公頃，絕收面積絕收面積491.8萬(wàn)公頃；倒塌房屋萬(wàn)公頃；倒塌房屋83.8萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。億元。災(zāi)情指標(biāo)災(zāi)情指標(biāo)年自然災(zāi)害損失區(qū)域分布情況表年自然災(zāi)害損失區(qū)域分布情況表區(qū)域區(qū)域死亡（含失死亡（含失蹤）人口蹤）人口（人）（人）緊急轉(zhuǎn)移安置人口緊急轉(zhuǎn)移安置人口（萬(wàn)人）（萬(wàn)人）倒塌房屋倒塌房屋（萬(wàn)間）（萬(wàn)間）受災(zāi)面積占播受災(zāi)面積占播種面積比例種面積比例（）（）直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失占占GDP比例比例（）（）全國(guó)全國(guó)1528709.983.830.80.92東部東部199299.57.124.0 0.46中部中部38617

6、1.233.534.8 1.37西部西部943239.243.231.3 1.85 從主要災(zāi)情指標(biāo)的分省分布來(lái)看，受旱災(zāi)影響，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍從主要災(zāi)情指標(biāo)的分省分布來(lái)看，受旱災(zāi)影響，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、山東、陜西、甘肅等江、湖南、山東、陜西、甘肅等8?。ㄗ灾螀^(qū)）的受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、?。ㄗ灾螀^(qū)）的受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積和直接經(jīng)濟(jì)損失較高，絕收面積和直接經(jīng)濟(jì)損失較高，8省省4個(gè)指標(biāo)合計(jì)分別占全國(guó)的個(gè)指標(biāo)合計(jì)分別占全國(guó)的34.1%、51.4%、59.5%和和45.7%；受洪澇（含山體滑坡和泥石流）和風(fēng)雹災(zāi)害影響，安徽、河南、；受洪澇（含山體滑坡和泥石流）和

7、風(fēng)雹災(zāi)害影響，安徽、河南、重慶、四川、云南等重慶、四川、云南等5?。ㄖ陛犑校┑乃劳觯êй櫍┤丝跒槭。ㄖ陛犑校┑乃劳觯êй櫍┤丝跒?02人，約占全國(guó)死人，約占全國(guó)死亡人口總數(shù)的亡人口總數(shù)的52.5，其中四川省死亡（含失蹤）人口數(shù)量為，其中四川省死亡（含失蹤）人口數(shù)量為330人；緊急轉(zhuǎn)移人；緊急轉(zhuǎn)移安置人口主要集中在華東和華南地區(qū)，浙江、福建、湖南、廣東、廣西等安置人口主要集中在華東和華南地區(qū)，浙江、福建、湖南、廣東、廣西等5省?。ㄗ灾螀^(qū)）共計(jì)（自治區(qū)）共計(jì)401.8萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的56.6；云南、四川、湖南；云南、四川、湖南3省倒塌房省倒塌房屋均超過(guò)屋均超過(guò)10萬(wàn)間，共計(jì)

8、萬(wàn)間，共計(jì)33萬(wàn)間，約占全國(guó)倒房總數(shù)的萬(wàn)間，約占全國(guó)倒房總數(shù)的39.4。 黃河凌汛黃河凌汛自自然然災(zāi)災(zāi)害害程程度度與與形形勢(shì)勢(shì)描描述述 中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。伴隨著全球氣候變重的國(guó)家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的資源、環(huán)境進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。 摘自摘自中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)白皮書(shū)白皮書(shū)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)分析減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)分析一是受全球氣候變化影響，一是受全球氣候變化影響，我

9、國(guó)極端天氣事件明顯增多，我國(guó)極端天氣事件明顯增多，各類(lèi)災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、各類(lèi)災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、難以預(yù)見(jiàn)性日顯突出，對(duì)我們難以預(yù)見(jiàn)性日顯突出，對(duì)我們的應(yīng)急能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。的應(yīng)急能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的影響仍在二是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的影響仍在持續(xù)，持續(xù)，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”已成已成為我們黨和政府的戰(zhàn)略選擇和政治承諾，為我們黨和政府的戰(zhàn)略選擇和政治承諾，任何災(zāi)害的變故都可能釀成挑戰(zhàn)社會(huì)穩(wěn)定任何災(zāi)害的變故都可能釀成挑戰(zhàn)社會(huì)穩(wěn)定的極端事態(tài)，救災(zāi)減災(zāi)工作保障受災(zāi)群眾的極端事態(tài)，救災(zāi)減災(zāi)工作保障受災(zāi)群眾生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地位和作用更加突生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

10、的地位和作用更加突出，我們所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任也更加重大。出，我們所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任也更加重大。減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)分析減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)分析三是隨著人民群眾思想觀念、三是隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生的新利益訴求、生活方式發(fā)生的新變化，變化，對(duì)救災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、對(duì)救災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出更高覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出更高要求。要求。結(jié)論：結(jié)論：救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)極其繁重。救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)極其繁重。四是在政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn)和現(xiàn)代四是在政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn)和現(xiàn)代媒體傳播能力大大增強(qiáng)的背景下，媒體傳播能力大大增強(qiáng)的背景下，救災(zāi)減災(zāi)工作被

11、直接推到前臺(tái)，始終是救災(zāi)減災(zāi)工作被直接推到前臺(tái)，始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體議論的熱點(diǎn)，以社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體議論的熱點(diǎn)，以前可由一個(gè)部門(mén)從容不迫做的事，現(xiàn)在前可由一個(gè)部門(mén)從容不迫做的事，現(xiàn)在必須迅速公開(kāi)運(yùn)作；以往可由政府獨(dú)立必須迅速公開(kāi)運(yùn)作；以往可由政府獨(dú)立決策的事，現(xiàn)在需要經(jīng)受社會(huì)的評(píng)判，決策的事，現(xiàn)在需要經(jīng)受社會(huì)的評(píng)判，救災(zāi)應(yīng)急的困難度和復(fù)雜性大大增加。救災(zāi)應(yīng)急的困難度和復(fù)雜性大大增加。決定我國(guó)自然災(zāi)害的特殊地理環(huán)境決定我國(guó)自然災(zāi)害的特殊地理環(huán)境 季風(fēng)氣候：不穩(wěn)定性強(qiáng)，干濕變幅較大；降水區(qū)季風(fēng)氣候：不穩(wěn)定性強(qiáng)，干濕變幅較大；降水區(qū)域與年度嚴(yán)重不均衡，干旱發(fā)生的范圍廣、頻率域與年度嚴(yán)重不均衡

12、，干旱發(fā)生的范圍廣、頻率高；暴雨與洪澇發(fā)生的機(jī)率大；高；暴雨與洪澇發(fā)生的機(jī)率大； 三大板塊交匯：位于歐亞、太平洋及印度洋三大三大板塊交匯：位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，是歐亞地震帶、喜馬拉雅地震帶板塊交匯地帶，是歐亞地震帶、喜馬拉雅地震帶及環(huán)太平洋地震帶的重要區(qū)域；及環(huán)太平洋地震帶的重要區(qū)域； 地形復(fù)雜：山地和高原約占國(guó)土面積的地形復(fù)雜：山地和高原約占國(guó)土面積的69。中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)展的嚴(yán)重性中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)展的嚴(yán)重性過(guò)度開(kāi)發(fā)及全球變暖所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的惡化：過(guò)度開(kāi)發(fā)及全球變暖所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的惡化： 沙漠化：我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地面積沙漠化：我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地面積263.6萬(wàn)平方公里，沙

13、萬(wàn)平方公里，沙漠化土地面積漠化土地面積173.9萬(wàn)；萬(wàn)；20世紀(jì)世紀(jì)5070年代沙化面積每年年代沙化面積每年擴(kuò)大擴(kuò)大1560平方公里，平方公里，7080年代每年擴(kuò)大年代每年擴(kuò)大2100平方公里；平方公里；20世紀(jì)末每年擴(kuò)大世紀(jì)末每年擴(kuò)大3436平方公里；平方公里； 水污染：太湖，各大江河；水污染：太湖，各大江河； 青藏高原雪線的不斷后退；青藏高原雪線的不斷后退； 植被破壞加劇：全國(guó)植被破壞加?。喝珖?guó)14的草原在嚴(yán)重退化；的草原在嚴(yán)重退化； 生物多樣性不斷破壞：我國(guó)有生物多樣性不斷破壞：我國(guó)有1520的動(dòng)植物種類(lèi)的動(dòng)植物種類(lèi)受到威脅，高于世界受到威脅，高于世界1015的平均水平。的平均水平。我國(guó)

14、自然災(zāi)害主要有以下特點(diǎn)： （一）災(zāi)害頻繁，重大自然災(zāi)害連發(fā)。（一）災(zāi)害頻繁，重大自然災(zāi)害連發(fā)。 （二）災(zāi)害種類(lèi)多，極端天氣事件頻發(fā)。（二）災(zāi)害種類(lèi)多，極端天氣事件頻發(fā)。 （三）洪水、旱災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害影響突出。（三）洪水、旱災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害影響突出。 （四）點(diǎn)多面廣，重復(fù)受災(zāi)區(qū)域大。（四）點(diǎn)多面廣，重復(fù)受災(zāi)區(qū)域大。 （五）人員傷亡多，災(zāi)害損失重。（五）人員傷亡多，災(zāi)害損失重。 （六）城市受災(zāi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度深。（六）城市受災(zāi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度深。 （七）貧困地區(qū)受災(zāi)面廣，救災(zāi)和恢復(fù)重建工作難度大。（七）貧困地區(qū)受災(zāi)面廣，救災(zāi)和恢復(fù)重建工作難度大。 （八）居民住房和公共設(shè)施大量損毀

15、，安置重建任務(wù)繁重。（八）居民住房和公共設(shè)施大量損毀，安置重建任務(wù)繁重。 十一五期間重大自然災(zāi)害 2006年桑美超強(qiáng)臺(tái)風(fēng) 2007年淮河流域性大洪水 2008年南方雨雪冰凍和汶川特大地震 2009年北方嚴(yán)重干旱和莫拉克超強(qiáng)臺(tái)風(fēng) 2010年寒潮冰雪，西南干旱，玉樹(shù)地震，舟曲特大山洪泥石流，南方和東北暴雨洪澇災(zāi)害. 2012年云南昭通地震2012年全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議在廈門(mén)召開(kāi) 汛期汛期注意：純屬個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考注意：純屬個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考 北京大雨大雪天氣北京大雨大雪天氣 2012年年7月月23日大雨影響日大雨影響,剛剛過(guò)去剛剛過(guò)去的延慶暴雪的延慶暴雪 2009年年11月月1日，受強(qiáng)冷空氣和低

16、空日，受強(qiáng)冷空氣和低空偏東風(fēng)的共同影響，北京迎來(lái)了偏東風(fēng)的共同影響，北京迎來(lái)了2009年下年下半年的第一場(chǎng)降雪，比常年同期（半年的第一場(chǎng)降雪，比常年同期（11月月29日）偏早日）偏早28天，為歷史同期出現(xiàn)降雪第三天，為歷史同期出現(xiàn)降雪第三早的年份，僅次于早的年份，僅次于1960年年10月月26日（無(wú)日（無(wú)有效降水）和有效降水）和1987年年10月月31日日11月月1日日（10毫米）。毫米）。歷史上降雪終日晚于歷史上降雪終日晚于3月月14日的年份日的年份較多，近十年中有較多，近十年中有2年（年（2000年年3月月15日日和和2003年年3月月16日），歷史上降雪終日最日），歷史上降雪終日最晚出現(xiàn)

17、在晚出現(xiàn)在1959年年4月月21日。日。今年汛期今年汛期注意：純屬個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考注意：純屬個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考 降水時(shí)空分配不均降水時(shí)空分配不均 大水災(zāi)發(fā)生周期大水災(zāi)發(fā)生周期 玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)圖片玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)圖片減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略性目標(biāo)：減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略性目標(biāo)： 人員傷亡和自然災(zāi)害造成人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的措施：實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的措施： 1 . 1 .建立比較完善的減災(zāi)工作管建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制；理體制和運(yùn)行機(jī)制；2 . 2 . 災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢

18、復(fù)重建能力大幅提升；建能力大幅提升；3 .3 .公民減災(zāi)意識(shí)和技能顯著增公民減災(zāi)意識(shí)和技能顯著增強(qiáng)；強(qiáng)；災(zāi)害管理體制和機(jī)制災(zāi)害管理體制和機(jī)制第一節(jié)第一節(jié)提要：提要：災(zāi)害管理體制、災(zāi)害管理機(jī)災(zāi)害管理體制、災(zāi)害管理機(jī)制、體制與機(jī)制之關(guān)系制、體制與機(jī)制之關(guān)系國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的組成國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的組成 減災(zāi)委主任：國(guó)務(wù)院副總理減災(zāi)委主任：國(guó)務(wù)院副總理 減災(zāi)委副主任減災(zāi)委副主任：民政部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)展改革委副主任、科技部副部長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)、商務(wù)部副部長(zhǎng)； 減災(zāi)委成員單位減災(zāi)委成員單位：34個(gè)部委包括總參作戰(zhàn)部、武警總部及中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)等； 減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)：民政部副部長(zhǎng)。 縱向管理體

19、制縱向管理體制 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院省級(jí)人民政府省級(jí)人民政府地市級(jí)人民政府地市級(jí)人民政府縣市級(jí)人民政府縣市級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府 中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)地方政府分級(jí)負(fù)責(zé) 地方政府為主，按行政區(qū)地方政府為主，按行政區(qū)域統(tǒng)一組織指揮域統(tǒng)一組織指揮 以縣域?yàn)槔阂粋€(gè)縣遭受?chē)?yán)重自以縣域?yàn)槔阂粋€(gè)縣遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害后，可以動(dòng)員所轄區(qū)域內(nèi)的一然災(zāi)害后，可以動(dòng)員所轄區(qū)域內(nèi)的一切人力、物力、財(cái)力資源抗災(zāi)救災(zāi)。切人力、物力、財(cái)力資源抗災(zāi)救災(zāi)。 民政、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震等部門(mén)會(huì)商災(zāi)情民政、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震等部門(mén)會(huì)商災(zāi)情 橫向管理職能分工橫向管理職

20、能分工 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院水利部水利部民政部民政部 政府統(tǒng)一決政府統(tǒng)一決策，各部門(mén)按照策，各部門(mén)按照決策和自身職能，決策和自身職能，分工負(fù)責(zé)，相互分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作。協(xié)作。 行政管理部門(mén)行政管理部門(mén) 輔助技術(shù)支持部門(mén)輔助技術(shù)支持部門(mén)包括：民政部、水利部、農(nóng)包括：民政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、交通部、環(huán)?？偩钟?jì)局、交通部、環(huán)?？偩职ǎ簹庀缶帧⒌卣鹁?、海包括：氣象局、地震局、海洋局洋局農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部 板橋水庫(kù)板橋水庫(kù)“75 8”“75 8”垮壩后的重建紀(jì)念碑垮壩后的重建紀(jì)念碑 國(guó)務(wù)院救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院國(guó)家防汛抗國(guó)家

21、防汛抗旱總指揮部旱總指揮部國(guó)家減災(zāi)國(guó)家減災(zāi) 委員會(huì)委員會(huì)國(guó)務(wù)院抗震救國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)指揮部全國(guó)防非典全國(guó)防非典指揮部指揮部國(guó)家安全生國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)產(chǎn)委員會(huì)全國(guó)防控禽全國(guó)防控禽流感指揮部流感指揮部國(guó)務(wù)院防艾滋國(guó)務(wù)院防艾滋病工作委員會(huì)病工作委員會(huì)國(guó)務(wù)院血吸蟲(chóng)病國(guó)務(wù)院血吸蟲(chóng)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家森林防國(guó)家森林防火指揮部火指揮部國(guó)家核事故應(yīng)急國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急辦 巨災(zāi)條件下成立的巨災(zāi)條件下成立的臨時(shí)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如臨時(shí)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如低溫雨雪冰凍災(zāi)時(shí)成立低溫雨雪冰凍災(zāi)時(shí)成立的煤電油運(yùn)指揮部。的煤電油運(yùn)指揮部。 云南寧洱縣發(fā)生里氏云南寧洱縣發(fā)生里氏

22、6.46.4級(jí)地震級(jí)地震 自然災(zāi)害管理體系自然災(zāi)害管理體系1 1、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按行政區(qū)劃層次劃分，、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按行政區(qū)劃層次劃分，即中央政府（國(guó)務(wù)院）省政府即中央政府（國(guó)務(wù)院）省政府地（市）政府縣（市）政府鄉(xiāng)地（市）政府縣（市）政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。（鎮(zhèn)）政府。2 2、每級(jí)政府統(tǒng)一指揮本級(jí)行政區(qū)、每級(jí)政府統(tǒng)一指揮本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)活動(dòng)，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。域內(nèi)的救災(zāi)活動(dòng)，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。3 3、上下級(jí)政府間分級(jí)指揮救災(zāi)活、上下級(jí)政府間分級(jí)指揮救災(zāi)活動(dòng)，以下級(jí)為主，上級(jí)為輔。動(dòng)，以下級(jí)為主，上級(jí)為輔。4 4、政府具有領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的絕對(duì)權(quán)利。、政府具有領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的絕對(duì)權(quán)利。部門(mén)之間分工部門(mén)之間分工1 1、與救災(zāi)有關(guān)

23、的部門(mén)有民政部、與救災(zāi)有關(guān)的部門(mén)有民政部、水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等源部、發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等職能部門(mén)及國(guó)務(wù)院直屬的中國(guó)氣象職能部門(mén)及國(guó)務(wù)院直屬的中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、中國(guó)海洋局等單局、中國(guó)地震局、中國(guó)海洋局等單位。位。2 2、各部門(mén)、各單位在國(guó)務(wù)院規(guī)定、各部門(mén)、各單位在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職能范圍內(nèi)履行自己的救災(zāi)職能。的職能范圍內(nèi)履行自己的救災(zāi)職能。部門(mén)之間協(xié)作部門(mén)之間協(xié)作1 1、二個(gè)各部門(mén)之間的協(xié)作、二個(gè)各部門(mén)之間的協(xié)作2 2、三個(gè)以上部門(mén)之間協(xié)作，通過(guò)、三個(gè)以上部門(mén)之間協(xié)作，通過(guò)救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)

24、構(gòu)。救救 災(zāi)災(zāi) 管管 理理 體體 制制機(jī)構(gòu)設(shè)置（部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置（部門(mén)間分工、協(xié)作）間分工、協(xié)作）狹義災(zāi)害管理體系！ 在興建防災(zāi)工程、抗災(zāi)在興建防災(zāi)工程、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、搶救轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶險(xiǎn)、搶救轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶修生命線工程以及恢復(fù)生搶修生命線工程以及恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等方面，解放產(chǎn)、重建家園等方面，解放軍、武警及預(yù)備役部隊(duì)都發(fā)軍、武警及預(yù)備役部隊(duì)都發(fā)揮了重要作用，我國(guó)軍隊(duì)是揮了重要作用，我國(guó)軍隊(duì)是同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量。同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量。軍隊(duì)軍隊(duì)-減減災(zāi)救災(zāi)的中災(zāi)救災(zāi)的中流砥柱！流砥柱！輔助、補(bǔ)充力量民間組輔助、補(bǔ)充力量民間組織及公眾織及公眾19911991年華東大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐贈(zèng)款

25、物年華東大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物2020多多億元；億元；19981998年長(zhǎng)江嫩江松花江大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐年長(zhǎng)江嫩江松花江大水災(zāi)，接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物贈(zèng)款物100100多億元；多億元；20082008年，全國(guó)共接收社會(huì)各界捐款近年，全國(guó)共接收社會(huì)各界捐款近10001000億億元；元；20082008年接受捐贈(zèng)款物是當(dāng)年民政部會(huì)同財(cái)政年接受捐贈(zèng)款物是當(dāng)年民政部會(huì)同財(cái)政部安排中央救災(zāi)資金部安排中央救災(zāi)資金509.6509.6億元的億元的1.961.96倍。倍。 云南寧洱縣發(fā)生里氏云南寧洱縣發(fā)生里氏6.46.4級(jí)地震級(jí)地震 自然災(zāi)害管理體系自然災(zāi)害管理體系狹義災(zāi)害管理體系狹義災(zāi)害管理體系民間救災(zāi)民間救災(zāi)

26、 （自救）（自救）軍隊(duì)參與救災(zāi)軍隊(duì)參與救災(zāi)廣廣義義災(zāi)災(zāi)害害管管理理體體系系全全民民救救災(zāi)災(zāi)管管理理體體系系自然災(zāi)害管理體系的歸納自然災(zāi)害管理體系的歸納 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)分政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)分級(jí)管理，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，下級(jí)級(jí)管理，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，下級(jí)為主，上級(jí)為輔；人民解放軍、為主，上級(jí)為輔；人民解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)是中堅(jiān)，災(zāi)武警、預(yù)備役部隊(duì)是中堅(jiān)，災(zāi)民自救和社會(huì)力量是補(bǔ)充。民自救和社會(huì)力量是補(bǔ)充。 我國(guó)自然災(zāi)害管理體我國(guó)自然災(zāi)害管理體系實(shí)際上是黨政軍組織體系實(shí)際上是黨政軍組織體系，其具有嚴(yán)密的行政組系，其具有嚴(yán)密的行政組織及指揮系統(tǒng)和極高的權(quán)織及指揮系統(tǒng)和極高的權(quán)威，可以動(dòng)員一切人力、威，

27、可以動(dòng)員一切人力、物力、財(cái)力參與救災(zāi)，在物力、財(cái)力參與救災(zāi)，在建國(guó)以來(lái)的歷次大災(zāi)中發(fā)建國(guó)以來(lái)的歷次大災(zāi)中發(fā)揮了主要作用。揮了主要作用。自然災(zāi)害管理體系評(píng)價(jià)自然災(zāi)害管理體系評(píng)價(jià) 中國(guó)自然災(zāi)害管理體系的優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)特征顯著！ 但同時(shí)也暴露出了與市但同時(shí)也暴露出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng)的缺陷。場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng)的缺陷。具體：具體： 一是績(jī)效低問(wèn)題。體現(xiàn)一是績(jī)效低問(wèn)題。體現(xiàn)在救災(zāi)投入與產(chǎn)出不合理、在救災(zāi)投入與產(chǎn)出不合理、低效率等方面。低效率等方面。 二是救災(zāi)人力、物力、二是救災(zāi)人力、物力、財(cái)力資源缺乏整合導(dǎo)致的資財(cái)力資源缺乏整合導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和低效果問(wèn)題。源浪費(fèi)和低效果問(wèn)題。 三是產(chǎn)生的三是產(chǎn)生的“部門(mén)

28、利益部門(mén)利益高于國(guó)家利益高于國(guó)家利益”的問(wèn)題。的問(wèn)題。 四是部門(mén)職能交叉重疊四是部門(mén)職能交叉重疊造成的扯皮、推諉問(wèn)題。造成的扯皮、推諉問(wèn)題。 五是強(qiáng)力體系的補(bǔ)充五是強(qiáng)力體系的補(bǔ)充問(wèn)題。問(wèn)題。自然災(zāi)害管理體系評(píng)價(jià)自然災(zāi)害管理體系評(píng)價(jià) 現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體系現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立作用，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立正逐步完善的今天，這個(gè)組正逐步完善的今天，這個(gè)組織結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著重要作用。織結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著重要作用。 在我國(guó)現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體在我國(guó)現(xiàn)行自然災(zāi)害管理體系下，救災(zāi)能力是依靠動(dòng)員一切系

29、下，救災(zāi)能力是依靠動(dòng)員一切人力、物力、財(cái)力參與的方式形人力、物力、財(cái)力參與的方式形成的，解決災(zāi)民最基本的生活問(wèn)成的，解決災(zāi)民最基本的生活問(wèn)題，且解決困難的時(shí)間、效率是題，且解決困難的時(shí)間、效率是低水平的，屬人民戰(zhàn)爭(zhēng)、人海戰(zhàn)低水平的，屬人民戰(zhàn)爭(zhēng)、人海戰(zhàn)術(shù)。需要與時(shí)具進(jìn)地不斷完善。術(shù)。需要與時(shí)具進(jìn)地不斷完善。自然災(zāi)害管理體系評(píng)價(jià)自然災(zāi)害管理體系評(píng)價(jià) 特別是在全球氣候變化特別是在全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快背景下，市化進(jìn)程不斷加快背景下，在中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)在中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇的境況下，需要盡壓力加劇的境況下，需要盡快完善，以應(yīng)對(duì)可能出

30、現(xiàn)的快完善，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)。新的風(fēng)險(xiǎn)。體制、機(jī)制、策略之關(guān)系？體制、機(jī)制、策略之關(guān)系？體制體制 屬有機(jī)體的構(gòu)架、屬有機(jī)體的構(gòu)架、組成要素等范疇，是最基本組成要素等范疇，是最基本的制度。的制度。機(jī)制機(jī)制 屬有機(jī)體運(yùn)行的屬有機(jī)體運(yùn)行的原理、機(jī)理、脈絡(luò)及各要素原理、機(jī)理、脈絡(luò)及各要素間聯(lián)系相互作用方式等范疇，間聯(lián)系相互作用方式等范疇，是有機(jī)體運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)因素，是有機(jī)體運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)因素，是動(dòng)力性制度。是動(dòng)力性制度。策略策略 屬有機(jī)體運(yùn)行的方屬有機(jī)體運(yùn)行的方向、規(guī)則、目標(biāo)等范疇，是向、規(guī)則、目標(biāo)等范疇，是方向性制度。方向性制度。災(zāi)害信息報(bào)告機(jī)制災(zāi)害信息報(bào)告機(jī)制1 1、基于基于自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度自

31、然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度形成的形成的自下而上的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。自下而上的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。2 2、覆蓋至縣級(jí)的全國(guó)災(zāi)情管理系統(tǒng)。覆蓋至縣級(jí)的全國(guó)災(zāi)情管理系統(tǒng)。3 3、與涉災(zāi)相關(guān)部門(mén)間的信息交流共享制度。與涉災(zāi)相關(guān)部門(mén)間的信息交流共享制度。4 4、救災(zāi)快報(bào)救災(zāi)快報(bào)、每日編發(fā)、每日編發(fā)昨日災(zāi)情昨日災(zāi)情、自然災(zāi)害月度公報(bào)自然災(zāi)害月度公報(bào)等產(chǎn)品體系。等產(chǎn)品體系。 國(guó)家減災(zāi)委、民政部建立了由國(guó)家減災(zāi)委、民政部建立了由中央各涉災(zāi)部門(mén)參加的災(zāi)情會(huì)商制中央各涉災(zāi)部門(mén)參加的災(zāi)情會(huì)商制度，每年年初組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)度，每年年初組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，分析研判年度災(zāi)害情趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，分析研判年度災(zāi)害趨勢(shì)。同時(shí)還建

32、立了月度會(huì)商制度，趨勢(shì)。同時(shí)還建立了月度會(huì)商制度，分析評(píng)估上月災(zāi)害形勢(shì)，預(yù)測(cè)本月分析評(píng)估上月災(zāi)害形勢(shì)，預(yù)測(cè)本月災(zāi)害趨勢(shì)，發(fā)布災(zāi)害趨勢(shì)，發(fā)布月度會(huì)商公報(bào)月度會(huì)商公報(bào)。災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制 初步形成了民政、水利、氣象、地初步形成了民政、水利、氣象、地震、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、統(tǒng)計(jì)等震、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)參加的災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制，為中部門(mén)參加的災(zāi)情信息會(huì)商機(jī)制，為中央政府進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急管理提供決策依央政府進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急管理提供決策依據(jù)。據(jù)。上圖：重大災(zāi)害會(huì)商室上圖：重大災(zāi)害會(huì)商室左圖：會(huì)商成果產(chǎn)品樣式之一左圖：會(huì)商成果產(chǎn)品樣式之一災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制 我國(guó)逐步加強(qiáng)了各

33、類(lèi)自然災(zāi)害的監(jiān)我國(guó)逐步加強(qiáng)了各類(lèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，氣象、地震、水測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，氣象、地震、水文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)林文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)林病蟲(chóng)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力得到顯著提病蟲(chóng)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力得到顯著提高。高。 20082008年年9 9月月6 6日，日，“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”A A、B B星成功發(fā)射，星成功發(fā)射，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時(shí)、我國(guó)將實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)。環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星動(dòng)態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)。環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星A A、B B星已正式交付使用，國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星資星已正式交付使用，國(guó)

34、內(nèi)外衛(wèi)星資源應(yīng)急共享機(jī)制日趨成熟，初步建立源應(yīng)急共享機(jī)制日趨成熟，初步建立“天地現(xiàn)場(chǎng)天地現(xiàn)場(chǎng)”一體化的災(zāi)害立體監(jiān)一體化的災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)體系。測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)體系。 建立建立“災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范”和和“減災(zāi)與應(yīng)急工程減災(zāi)與應(yīng)急工程”2 2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建了國(guó)家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減搭建了國(guó)家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)務(wù)支撐能力大大提高。災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)務(wù)支撐能力大大提高。災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 每當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，每當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)是按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)是救災(zāi)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。災(zāi)救災(zāi)工作的一個(gè)

35、重要環(huán)節(jié)。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)區(qū)各級(jí)政府在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)攸h委和政急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮、有關(guān)部門(mén)作府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮、有關(guān)部門(mén)作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略和負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略和措施，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作部門(mén)報(bào)告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院情況。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項(xiàng)抗

36、災(zāi)救災(zāi)工作。照預(yù)案做好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制民政系統(tǒng)災(zāi)情報(bào)送工作機(jī)制民政系統(tǒng)災(zāi)情報(bào)送工作機(jī)制以以8355999983559999為中樞的災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)為中樞的災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制絡(luò)機(jī)制全國(guó)縣級(jí)及縣級(jí)以上民政局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)和救災(zāi)股全國(guó)縣級(jí)及縣級(jí)以上民政局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)和救災(zāi)股長(zhǎng)的辦公室電話、家庭電話以及手機(jī)號(hào)碼全部匯總長(zhǎng)的辦公室電話、家庭電話以及手機(jī)號(hào)碼全部匯總于應(yīng)急聯(lián)絡(luò)辦公室于應(yīng)急聯(lián)絡(luò)辦公室災(zāi)情信息報(bào)告規(guī)則 縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，

37、應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向地（市）民政部門(mén)報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)及時(shí)向地（市）民政部門(mén)報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）10人以上或其他人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門(mén)和民政部；嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門(mén)和民政部； 地（市）級(jí)民政部門(mén)在接到縣級(jí)報(bào)告后，在地（市）級(jí)民政部門(mén)在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門(mén)報(bào)告。審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門(mén)報(bào)告。 省級(jí)民政部門(mén)在接到地（市）級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在省級(jí)民政部門(mén)在接到地（市）級(jí)報(bào)告后，應(yīng)

38、在2小時(shí)內(nèi)完小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報(bào)告。成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報(bào)告。 民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。告。部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 1 1、 應(yīng)急救援。應(yīng)急救援。民政部先后民政部先后與財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、與財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、總參等部門(mén)建立了災(zāi)后應(yīng)急聯(lián)動(dòng)總參等部門(mén)建立了災(zāi)后應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)救災(zāi)力量的快速部署機(jī)制，協(xié)調(diào)救災(zāi)力量的快速部署和救災(zāi)款物的及時(shí)調(diào)撥。和救災(zāi)款物的及時(shí)調(diào)撥。 2 2、生活保障。、生活保障。依據(jù)依據(jù)國(guó)家自國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

39、，民政部，民政部承擔(dān)了綜合協(xié)調(diào)職能。按照預(yù)案承擔(dān)了綜合協(xié)調(diào)職能。按照預(yù)案規(guī)定，凡是啟動(dòng)四級(jí)以上響應(yīng)，規(guī)定，凡是啟動(dòng)四級(jí)以上響應(yīng)，立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的調(diào)撥機(jī)制，一般情況下中央資的調(diào)撥機(jī)制，一般情況下中央財(cái)政救災(zāi)應(yīng)急資金財(cái)政救災(zāi)應(yīng)急資金3 3日內(nèi)撥付到日內(nèi)撥付到??；啟動(dòng)三級(jí)或二級(jí)響應(yīng)后，由??；啟動(dòng)三級(jí)或二級(jí)響應(yīng)后，由民政部副部長(zhǎng)或部長(zhǎng)帶隊(duì)，相關(guān)民政部副部長(zhǎng)或部長(zhǎng)帶隊(duì)，相關(guān)部門(mén)組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗部門(mén)組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)救災(zāi)工作。救災(zāi)資金投入機(jī)制救災(zāi)資金投入機(jī)制3 3、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。19931993年以來(lái)，年以來(lái)，

40、民政部、財(cái)政部積極推進(jìn)建立救災(zāi)工民政部、財(cái)政部積極推進(jìn)建立救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，進(jìn)一步明確了各級(jí)災(zāi)工作管理體制，進(jìn)一步明確了各級(jí)的救災(zāi)責(zé)任，促進(jìn)了救災(zāi)資金的投入，的救災(zāi)責(zé)任，促進(jìn)了救災(zāi)資金的投入，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活。有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活。 20092009年中央財(cái)政安排救災(zāi)資金年中央財(cái)政安排救災(zāi)資金7575億多元，地方各級(jí)財(cái)政安排救災(zāi)資金億多元，地方各級(jí)財(cái)政安排救災(zāi)資金3030億元。億元。 1 1、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定了國(guó)家制定了自然災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置、倒房恢自然災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置、倒房恢復(fù)重建、冬

41、春生活救助、旱災(zāi)救復(fù)重建、冬春生活救助、旱災(zāi)救助等中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以因?yàn)?zāi)倒房助等中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以因?yàn)?zāi)倒房重建補(bǔ)助為例，地震災(zāi)害倒房中重建補(bǔ)助為例，地震災(zāi)害倒房中央財(cái)政戶均補(bǔ)助央財(cái)政戶均補(bǔ)助1 1萬(wàn)元，其他自萬(wàn)元，其他自然災(zāi)害戶均補(bǔ)助然災(zāi)害戶均補(bǔ)助70007000元。此外，元。此外，新增因?yàn)?zāi)遇難人員撫慰金項(xiàng)目，新增因?yàn)?zāi)遇難人員撫慰金項(xiàng)目，向每個(gè)遇難者家庭補(bǔ)助向每個(gè)遇難者家庭補(bǔ)助50005000元。元。2 2、中央資金投入規(guī)模。、中央資金投入規(guī)模。常年約常年約為為100100億元，其中中央自然災(zāi)害億元，其中中央自然災(zāi)害生活救助資金約生活救助資金約5050億元。億元。20082008年年由于受到兩次巨

42、災(zāi)的嚴(yán)重影響，由于受到兩次巨災(zāi)的嚴(yán)重影響，中央救災(zāi)投入超過(guò)中央救災(zāi)投入超過(guò)14001400億元，其億元，其中中央自然災(zāi)害生活救助資金達(dá)中中央自然災(zāi)害生活救助資金達(dá)509509億元。億元。 救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制1 1、儲(chǔ)備體系建設(shè)。、儲(chǔ)備體系建設(shè)。截至截至20092009年年底，全年年底，全國(guó)已建有國(guó)已建有1010個(gè)生活類(lèi)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)個(gè)生活類(lèi)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，規(guī)劃新增中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)庫(kù)，規(guī)劃新增中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1414個(gè)，個(gè)，總數(shù)將達(dá)總數(shù)將達(dá)2424個(gè)，個(gè)，3131個(gè)省區(qū)市都建立了省級(jí)個(gè)省區(qū)市都建立了省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，318318個(gè)地市和個(gè)地市和178

43、31783個(gè)縣個(gè)縣建立了儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，基本覆蓋了多災(zāi)易災(zāi)地建立了儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，基本覆蓋了多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成。區(qū)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成。2 2、物資儲(chǔ)備狀況。、物資儲(chǔ)備狀況。增加了救災(zāi)儲(chǔ)備物資增加了救災(zāi)儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量，中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資除帳篷的品種和數(shù)量，中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資除帳篷外，新增棉大衣、棉被和簡(jiǎn)易廁所等品種，外，新增棉大衣、棉被和簡(jiǎn)易廁所等品種，地方各級(jí)儲(chǔ)備了救災(zāi)帳篷、棉衣被及少量地方各級(jí)儲(chǔ)備了救災(zāi)帳篷、棉衣被及少量照明、救生、發(fā)電、凈水等設(shè)備。照明、救生、發(fā)電、凈水等設(shè)備。3 3、建立救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)撥和采購(gòu)制度。、建立救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)撥和采購(gòu)制度。民政部與地方民

44、政部門(mén)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議、各民政部與地方民政部門(mén)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議、各級(jí)民政部門(mén)與廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)級(jí)民政部門(mén)與廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。 災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建機(jī)制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建機(jī)制 災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)后恢災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)后恢復(fù)重建是救災(zāi)工作的延續(xù)，它復(fù)重建是救災(zāi)工作的延續(xù)，它既是對(duì)災(zāi)毀家園的基本恢復(fù)，既是對(duì)災(zāi)毀家園的基本恢復(fù)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)政府立災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)政府立即組織力量，核查、評(píng)估災(zāi)情，即組織力量，核查、評(píng)估災(zāi)

45、情，投入重建資金，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，投入重建資金，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)重建民房以及水、電、氣恢復(fù)重建民房以及水、電、氣等生命線工程。等生命線工程。 20042004年，民政部頒布了年，民政部頒布了災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程規(guī)程，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃、科，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，進(jìn)一學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，進(jìn)一步規(guī)范了災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管步規(guī)范了災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作。理工作。 汶川地震后，我國(guó)政府制訂并頒布汶川地震后，我國(guó)政府制訂并頒布了了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)，統(tǒng)籌地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建

46、工作，通過(guò)各方的巨大努力，汶川重建工作，通過(guò)各方的巨大努力，汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建任務(wù)已基本地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建任務(wù)已基本完成，城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。完成，城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的內(nèi)容：救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的內(nèi)容：1 1、社會(huì)捐助制度。、社會(huì)捐助制度。鼓勵(lì)社會(huì)各界參鼓勵(lì)社會(huì)各界參與救災(zāi)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)款物的管理和使與救災(zāi)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)款物的管理和使用，完善政府社會(huì)協(xié)同推進(jìn)救災(zāi)捐贈(zèng)的用，完善政府社會(huì)協(xié)同推進(jìn)救災(zāi)捐贈(zèng)的工作機(jī)制。工作機(jī)制。2 2、救災(zāi)志愿服務(wù)。、救災(zāi)志愿服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)非政引導(dǎo)各類(lèi)非政府組織、志愿者、社會(huì)工作者投身減

47、災(zāi)府組織、志愿者、社會(huì)工作者投身減災(zāi)救災(zāi)，在現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防救災(zāi)，在現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、心理?yè)嵛?、物資配送、減災(zāi)宣傳等疫、心理?yè)嵛?、物資配送、減災(zāi)宣傳等方面配合政府做好工作。方面配合政府做好工作。3 3、應(yīng)急救援征用補(bǔ)償制度。、應(yīng)急救援征用補(bǔ)償制度。規(guī)范規(guī)范緊急救援所需物資征調(diào)、使用、歸還、緊急救援所需物資征調(diào)、使用、歸還、補(bǔ)償各環(huán)節(jié)工作。補(bǔ)償各環(huán)節(jié)工作。4 4、災(zāi)害保險(xiǎn)制度。、災(zāi)害保險(xiǎn)制度。 國(guó)際交流合作機(jī)制國(guó)際交流合作機(jī)制2 2、共同應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害行動(dòng)。、共同應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害行動(dòng)。印度印度洋地震海嘯、南亞大地震、緬甸洋地震海嘯、南亞大地震、緬甸“納納爾吉斯?fàn)柤埂睙釒?/p>

48、風(fēng)暴等巨災(zāi)發(fā)生后，我熱帶風(fēng)暴等巨災(zāi)發(fā)生后，我國(guó)政府向相關(guān)受災(zāi)國(guó)及時(shí)提供了力所國(guó)政府向相關(guān)受災(zāi)國(guó)及時(shí)提供了力所能及的援助，并及時(shí)派出救援隊(duì)和醫(yī)能及的援助，并及時(shí)派出救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)。療隊(duì)?！?12”512”汶川地震發(fā)生后，先后汶川地震發(fā)生后，先后有有170170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2020多個(gè)國(guó)際組多個(gè)國(guó)際組織向我國(guó)提供了資金或物資援助。國(guó)織向我國(guó)提供了資金或物資援助。國(guó)際社會(huì)向我國(guó)地震災(zāi)區(qū)提供了現(xiàn)金援際社會(huì)向我國(guó)地震災(zāi)區(qū)提供了現(xiàn)金援助助4444億多元人民幣以及大批救災(zāi)物資。億多元人民幣以及大批救災(zāi)物資。 1、建立和完善國(guó)際減災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制。、建立和完善國(guó)際減災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制。 與有關(guān)與

49、有關(guān)國(guó)家政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際和區(qū)域組織的減災(zāi)國(guó)家政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際和區(qū)域組織的減災(zāi)救災(zāi)交流合作更加密切，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合救災(zāi)交流合作更加密切，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作機(jī)制不斷規(guī)范。我國(guó)在減災(zāi)救災(zāi)信息交流、人作機(jī)制不斷規(guī)范。我國(guó)在減災(zāi)救災(zāi)信息交流、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用以及災(zāi)害援助等方面的國(guó)際合員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用以及災(zāi)害援助等方面的國(guó)際合作更加務(wù)實(shí)、更加注重實(shí)效，近年來(lái)，我國(guó)參與作更加務(wù)實(shí)、更加注重實(shí)效，近年來(lái)，我國(guó)參與減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作的廣度、深度進(jìn)一步拓展，減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作的廣度、深度進(jìn)一步拓展，洪水洪水2003年2月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座立項(xiàng):2007年發(fā)射2顆光學(xué)

50、小衛(wèi)星和1顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星。20082008年年9 9月月6 6日，日，“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座報(bào)小衛(wèi)星星座”A A、B B星成功發(fā)射，星成功發(fā)射，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全我國(guó)將實(shí)現(xiàn)大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)。天時(shí)、動(dòng)態(tài)的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)。環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星A A、B B星已正式交付星已正式交付使用，國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星資源應(yīng)急共享使用，國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星資源應(yīng)急共享機(jī)制日趨成熟，初步建立機(jī)制日趨成熟，初步建立“天天地現(xiàn)場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)”一體化的災(zāi)害立體監(jiān)一體化的災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)體系。測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)體系。 建立建立“災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范”和和“減災(zāi)

51、與應(yīng)急工程減災(zāi)與應(yīng)急工程”2 2個(gè)重點(diǎn)實(shí)個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建了國(guó)家自然災(zāi)害綜合驗(yàn)室，搭建了國(guó)家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)務(wù)支撐能力大大提高。務(wù)支撐能力大大提高。 n 2006-2010年期間，擬發(fā)射4顆光學(xué)小衛(wèi)星和4顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座。旱災(zāi)旱災(zāi)海洋災(zāi)害海洋災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害森林火災(zāi)森林火災(zāi)臺(tái)風(fēng)臺(tái)風(fēng) 救災(zāi)與減災(zāi)的科技應(yīng)用推廣系統(tǒng)救災(zāi)與減災(zāi)的科技應(yīng)用推廣系統(tǒng)航空遙感應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)航空遙感應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng) 航空遙感系統(tǒng)具有應(yīng)急反應(yīng)速度快（小時(shí)級(jí)）、分辨率高的特點(diǎn)，非常適合于對(duì)城市災(zāi)害及其他突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急快速反應(yīng)。以衛(wèi)星導(dǎo)航通訊為基礎(chǔ)的應(yīng)急救災(zāi)指揮調(diào)度

52、系統(tǒng)災(zāi)害救助方針政策災(zāi)害救助方針政策第二節(jié)第二節(jié)提要：提要：救災(zāi)方針、救災(zāi)目標(biāo)、救助救災(zāi)方針、救災(zāi)目標(biāo)、救助范圍、救助政策內(nèi)容范圍、救助政策內(nèi)容 福建水口水電站開(kāi)閘泄洪福建水口水電站開(kāi)閘泄洪 救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針主導(dǎo)主導(dǎo)依靠群眾依靠群眾依靠集體依靠集體生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救互助互濟(jì)互助互濟(jì)國(guó)家國(guó)家（政府）（政府）必要的必要的救濟(jì)和救濟(jì)和扶持扶持輔助生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救節(jié)約度荒節(jié)約度荒群眾互助群眾互助 福建水口水電站開(kāi)閘泄洪福建水口水電站開(kāi)閘泄洪 救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針主導(dǎo)主導(dǎo)政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)分級(jí)管理分級(jí)管理社會(huì)互助社會(huì)互助生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救依靠群眾依靠群眾依靠集體依靠集體生產(chǎn)自救生產(chǎn)自救互助互濟(jì)互助

53、互濟(jì)國(guó)家國(guó)家必要必要的救的救濟(jì)和濟(jì)和扶持扶持輔助 2006 2006年全國(guó)年全國(guó)第第1212次民政工作次民政工作會(huì)議上提出的救會(huì)議上提出的救災(zāi)工作方針之內(nèi)災(zāi)工作方針之內(nèi)容：容： 20052005年神戶世界減災(zāi)大會(huì)期間舉辦的減災(zāi)展覽年神戶世界減災(zāi)大會(huì)期間舉辦的減災(zāi)展覽過(guò)去救災(zāi)方針提出的主要原因：過(guò)去救災(zāi)方針提出的主要原因： 一是自然災(zāi)害頻繁、損失巨大。與西方國(guó)家自然災(zāi)害一是自然災(zāi)害頻繁、損失巨大。與西方國(guó)家自然災(zāi)害發(fā)生頻度無(wú)法比擬。發(fā)生頻度無(wú)法比擬。 二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定的全民救災(zāi)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定的全民救災(zāi)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在確保災(zāi)民體制下，在確保災(zāi)民“不餓死、不凍死不

54、餓死、不凍死”方面發(fā)揮了極為方面發(fā)揮了極為重要的作用，但只能滿足災(zāi)民維持生命的需求。（城市災(zāi)重要的作用，但只能滿足災(zāi)民維持生命的需求。（城市災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民、富余地區(qū)災(zāi)民、貧困地區(qū)災(zāi)民，及經(jīng)濟(jì)低民、農(nóng)村災(zāi)民、富余地區(qū)災(zāi)民、貧困地區(qū)災(zāi)民，及經(jīng)濟(jì)低水平時(shí)期與高水平時(shí)期同一災(zāi)民救災(zāi)需求層次不同。）水平時(shí)期與高水平時(shí)期同一災(zāi)民救災(zāi)需求層次不同。） 三是國(guó)家實(shí)力和群眾自身經(jīng)濟(jì)能力所能提供的救災(zāi)能三是國(guó)家實(shí)力和群眾自身經(jīng)濟(jì)能力所能提供的救災(zāi)能力，或者說(shuō)是受力，或者說(shuō)是受“國(guó)窮民貧國(guó)窮民貧”之現(xiàn)實(shí)逼迫的結(jié)果。之現(xiàn)實(shí)逼迫的結(jié)果。救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針 20052005年神戶世界減災(zāi)大會(huì)期間舉辦的減災(zāi)展覽年神戶

55、世界減災(zāi)大會(huì)期間舉辦的減災(zāi)展覽救災(zāi)工作方針救災(zāi)工作方針 黨的十六黨的十六屆三中全會(huì)提屆三中全會(huì)提出出“堅(jiān)持以人堅(jiān)持以人為本為本,樹(shù)立全面、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的發(fā)展觀,促進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的全面發(fā)展”。懷舊圖片 福建水口水電站開(kāi)閘泄洪福建水口水電站開(kāi)閘泄洪救災(zāi)工作目標(biāo)救災(zāi)工作目標(biāo) 社會(huì)各界高度關(guān)注減災(zāi)救災(zāi)工作。社會(huì)各界高度關(guān)注減災(zāi)救災(zāi)工作。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，民隨著人民群眾生活水平的不斷提高，民主法制觀念的逐步增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政主法制觀念的逐步增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府搞好社會(huì)救助工作的要求也在不斷提府搞好社會(huì)救助工作的要求也在不斷提高，減災(zāi)救

56、災(zāi)工作的責(zé)任越來(lái)越大。高，減災(zāi)救災(zāi)工作的責(zé)任越來(lái)越大。 福建水口水電站開(kāi)閘泄洪福建水口水電站開(kāi)閘泄洪救災(zāi)工作目標(biāo)救災(zāi)工作目標(biāo) “不餓死人、不凍死不餓死人、不凍死人、不發(fā)生重大疫情和人、不發(fā)生重大疫情和大批災(zāi)民盲目外流大批災(zāi)民盲目外流”。過(guò)去現(xiàn)在 保證災(zāi)民保證災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有飯吃、有衣穿、有房子住、有干凈的水喝、有有房子住、有干凈的水喝、有病能醫(yī)、孩子有學(xué)能上病能醫(yī)、孩子有學(xué)能上”。 福建水口水電站開(kāi)閘泄洪福建水口水電站開(kāi)閘泄洪 救災(zāi)的范圍也有所擴(kuò)大，國(guó)務(wù)院在救災(zāi)的范圍也有所擴(kuò)大，國(guó)務(wù)院在2005年年頒布的突發(fā)公共事件總體預(yù)案和頒布的突發(fā)公共事件總體預(yù)案和25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案?jìng)€(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中明確，

57、所有受災(zāi)和涉事人員的應(yīng)急救助工作中明確，所有受災(zāi)和涉事人員的應(yīng)急救助工作都由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。民政不僅要承擔(dān)農(nóng)村的救都由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。民政不僅要承擔(dān)農(nóng)村的救災(zāi)工作，還要承擔(dān)城市的救災(zāi)工作；不僅要承災(zāi)工作，還要承擔(dān)城市的救災(zāi)工作；不僅要承擔(dān)自然災(zāi)害的救助工作，還要承擔(dān)事故災(zāi)難、擔(dān)自然災(zāi)害的救助工作，還要承擔(dān)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等其他突發(fā)公共事件的群公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等其他突發(fā)公共事件的群眾生活救助工作。眾生活救助工作。 救災(zāi)范圍擴(kuò)大救災(zāi)范圍擴(kuò)大 福建水口水電站開(kāi)閘泄洪福建水口水電站開(kāi)閘泄洪 救災(zāi)范圍擴(kuò)大救災(zāi)范圍擴(kuò)大應(yīng)急救助應(yīng)急救助生活救助生活救助救助政策內(nèi)容救助政策內(nèi)容1 1、緊急轉(zhuǎn)移安置生

58、活救助。、緊急轉(zhuǎn)移安置生活救助。中央中央和地方各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、科和地方各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，把確保人民群眾生命安全學(xué)防控，把確保人民群眾生命安全放在救災(zāi)工作的首位，通過(guò)實(shí)施緊放在救災(zāi)工作的首位，通過(guò)實(shí)施緊急轉(zhuǎn)移安置生活救助，在災(zāi)前和災(zāi)急轉(zhuǎn)移安置生活救助，在災(zāi)前和災(zāi)中，組織各方面力量，將處于高風(fēng)中，組織各方面力量，將處于高風(fēng)險(xiǎn)下或被圍困的受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移險(xiǎn)下或被圍困的受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移到避災(zāi)場(chǎng)所等安全地帶。到避災(zāi)場(chǎng)所等安全地帶。同時(shí)，及時(shí)安排救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)同時(shí)，及時(shí)安排救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，向受災(zāi)群眾提供維持運(yùn)救災(zāi)物資，向受災(zāi)群眾提供維持其基本生活所必需的食品、飲用水、其基

59、本生活所必需的食品、飲用水、衣被、帳篷等生活物資，確保受災(zāi)衣被、帳篷等生活物資，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有潔凈水喝、有病能醫(yī)，確保災(zāi)區(qū)社潔凈水喝、有病能醫(yī)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。會(huì)穩(wěn)定。救助政策內(nèi)容救助政策內(nèi)容2 2、災(zāi)、災(zāi)后民房恢復(fù)重建救助。后民房恢復(fù)重建救助。災(zāi)區(qū)民房因?yàn)?zāi)倒塌或損壞后，各級(jí)政府堅(jiān)災(zāi)區(qū)民房因?yàn)?zāi)倒塌或損壞后，各級(jí)政府堅(jiān)持持“突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)；科學(xué)重建，分步實(shí)突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)；科學(xué)重建，分步實(shí)施；明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合配套施；明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合配套”的原則，通過(guò)實(shí)施災(zāi)后民房恢復(fù)重建救助的原則，通過(guò)實(shí)施災(zāi)后民房恢復(fù)重建救助項(xiàng)目，積極出臺(tái)政策、落實(shí)措施，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房。財(cái)政、項(xiàng)目，積極出臺(tái)政策、落實(shí)措施，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房。財(cái)政、民政部門(mén)安排災(zāi)后民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，銀行提供貼