企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則

AQAQICS13.100C65備案號:AQ/T9004—中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)原則公司安全文化建設(shè)導(dǎo)則Directivesfordevelopingenterprisesafetyculture-11-19公布-01-01實施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布

目次前言1范疇 42規(guī)范性引用文獻(xiàn) 43術(shù)語和定義 44總體規(guī)定 65公司安全文化建設(shè)基本要素 75.1安全承諾 75.2行為規(guī)范與程序 75.3安全行為激勵 85.4安全信息傳輸與溝通 85.5自主學(xué)習(xí)與改善 85.6安全事務(wù)參加 95.7審核與評定 106推動與保障 106.1規(guī)劃與計劃 106.2保障條件 106.3推動骨干的選拔和培養(yǎng) 10

前言本原則由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本原則由全國安全生產(chǎn)原則化技術(shù)委員會歸口。本原則起草單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣傳教育中心、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境科學(xué)研究所、北京天地大方科技文化發(fā)展有限公司。本原則重要起草人：毛海峰、賀定超、劉德輝、李強(qiáng)、郝凱瑞、汪勇。

公司安全文化建設(shè)導(dǎo)則1范疇本原則合用于開展安全文化建設(shè)工作的各類公司，作為其增進(jìn)本身安全文化發(fā)展的工作指南。本原則對含有下列愿望的公司尤為重要：a）以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序為基礎(chǔ)，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性規(guī)定之上的安全自我約束，最大程度地減小生產(chǎn)安全事故風(fēng)險；b）對謀求和保持卓越的安全績效做出全員承諾并付諸實踐；c）使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗并改正與此有關(guān)的全部缺點(diǎn)。2規(guī)范性引用文獻(xiàn)下列文獻(xiàn)中的條款通過本原則的引用而成為本原則的條款。但凡注日期的引用文獻(xiàn)，其隨即全部的修改單（不涉及勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不合用于本原則。但凡不注日期的引用文獻(xiàn)，其最新版本合用于本原則。GB/T28001—職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義合用于本原則。3.1公司安全文化enterprisesafetyculture被公司組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)一體。注：在本原則中也被簡稱為安全文化。3.2公司安全文化建設(shè)developingenterprisesafetyculture通過綜合的組織管理等手段，使公司的安全文化不停進(jìn)步和發(fā)展的過程。3.3安全績效safetyperformance基于組織的安全承諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管理手段的可測量成果。注1：安全績效測量涉及安全文化建設(shè)活動和成果的測量。注2：在本原則中也被簡稱為績效。3.4安全自我約束selfrestrictinginsafety通過組織管理手段實現(xiàn)非被動服從的、高于法律和政府監(jiān)管規(guī)定的安全生產(chǎn)保障條件。3.5安全承諾safetycommitment由公司公開做出的、代表了全體員工在關(guān)注安全和追求安全績效方面所含有的穩(wěn)定意愿及實踐行動的明確表達(dá)。3.6安全價值觀safetyvalues被公司的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總見解。3.7安全愿景safetyvision用簡潔明了的語言所描述的公司在安全問題上將來若干年要實現(xiàn)的志愿和前景。3.8安全使命safetymission簡要概括出的、為實現(xiàn)公司的安全愿景而必須完畢的核心任務(wù)。3.9安全目的safetygoal為實現(xiàn)公司的安全使命而擬定的安全績效原則，該原則決定了必須采用的行動計劃。3.10安全志向safetyaspiration在公司組織和個人的安全績效上追求卓越的意愿和決心。3.11安全態(tài)度safetyattitude在安全價值觀指導(dǎo)下，員工個人對多個安全問題所產(chǎn)生的內(nèi)在反映傾向。3.12安全事件safetyincident造成或可能造成事故的狀況。注：在本原則中也被簡稱為事件，引用于GB/T28001－中3.6的定義。3.13安全異常safetyabnormity可造成安全事件的不正常狀況。3.14安全缺點(diǎn)safetydefect可被識別和改善的、對組織和個人追求卓越安全績效造成妨礙的不完善之處。3.15不安全實踐unsafepractice由于計劃、指揮、控制或行為人本身的差錯而產(chǎn)生的不安全過程。3.16不符合non-conformance任何與工作原則、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其成果能夠直接或間接造成傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況的組合。注：引用于GB/T28001－中3.8的定義。3.17保守決策conservativedecisionmaking在公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策時，從多個備選行動方案中選用傷害風(fēng)險為最小的方案的過程。3.18有關(guān)方interestedparties與組織的安全績效有關(guān)的或受其安全績效影響的個人或團(tuán)體。3.19戰(zhàn)略規(guī)劃strategicprogram指導(dǎo)公司全局的、較為久遠(yuǎn)的安全計劃。4總體規(guī)定公司在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充足考慮本身內(nèi)部的和外部的文化特性，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管規(guī)定之上的安全自我約束，通過全員參加實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步。公司安全文化建設(shè)的總體模式如圖1所示。安全承諾安全承諾自主學(xué)習(xí)與改善安全行為激勵行為安范安規(guī)安與安程序信息傳輸與溝通安全事務(wù)參加審核圖1公司安全文化建設(shè)的總體模式評定5公司安全文化建設(shè)基本要素5.1安全承諾5.1.1公司應(yīng)建立涉及安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目的等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)：——切合公司特點(diǎn)和實際，反映共同安全志向；——明確安全問題在組織內(nèi)部含有最高優(yōu)先權(quán)；——聲明全部與公司安全有關(guān)的重要活動都追求卓越；——含義清晰明了，并被全體員工和有關(guān)方所知曉和理解。5.1.2公司的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對安全承諾做出有形的表率，應(yīng)讓各級管理者和員工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)者對安全承諾的實踐。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)：——提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，堅持保守決策，以有形的方式體現(xiàn)對安全的關(guān)注；——在安全生產(chǎn)上真正投入時間和資源；——制訂安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動安全承諾的實施；——接受培訓(xùn)，在與公司有關(guān)的安全事務(wù)上含有必要的能力；——授權(quán)組織的各級管理者和員工參加安全生產(chǎn)工作，主動質(zhì)疑安全問題；——安排對安全實踐或?qū)嵤┻^程的定時審查；——與有關(guān)方進(jìn)行溝通和合作。5.1.3公司的各級管理者應(yīng)對安全承諾的實施起到示范和推動作用，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然ぷ鬓k法，營造有益于安全的工作氛圍，哺育重視安全的工作態(tài)度。各級管理者應(yīng)：——清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任；——確保全部與安全有關(guān)的活動均采用了安全的工作辦法；——確保全體員工充足理解并勝任所承當(dāng)?shù)墓ぷ鳎弧詈捅囟ㄔ诎踩矫娴牧己脩B(tài)度，重視從差錯中學(xué)習(xí)和獲益；——在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則；——接受培訓(xùn)，在推動和輔導(dǎo)員工改善安全績效上含有必要的能力；——保持與有關(guān)方的交流合作，增進(jìn)組織部門之間的溝通與協(xié)作。5.1.4公司的員工應(yīng)充足理解和接受公司的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任務(wù)實踐這種安全承諾。每個員工應(yīng)：——在本職工作上始終采用安全的辦法；——對任何與安全有關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；——對任何安全異常和事件保持警惕并主動報告；——接受培訓(xùn)，在崗位工作中含有改善安全績效的能力；——與管理者和其它員工進(jìn)行必要的溝通。5.1.5公司應(yīng)將自己的安全承諾傳達(dá)成有關(guān)方。必要時應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商、承包商等有關(guān)方提供對應(yīng)的安全承諾。5.2行為規(guī)范與程序5.2.1公司內(nèi)部的行為規(guī)范是公司安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)定。公司應(yīng)確保擁有能夠達(dá)成和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織構(gòu)造和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)：——體現(xiàn)公司的安全承諾；——明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限；——細(xì)化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序；——行為規(guī)范的執(zhí)行者參加規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任；——由正式文獻(xiàn)予以公布；——引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不恪守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；——通過各級管理者或被授權(quán)者觀察員工行為，實施有效監(jiān)控和缺點(diǎn)糾正；——廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改善機(jī)制。5.2.2程序是行為規(guī)范的重要構(gòu)成部分。公司應(yīng)建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全有關(guān)的全部活動進(jìn)行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng)：——識別并闡明重要的風(fēng)險，簡樸易懂，便于實際操作；——程序的使用者（必要時涉及承包商）參加程序的制訂和改善過程，并應(yīng)清晰理解不恪守程序可造成的潛在不利后果；——由正式文獻(xiàn)予以公布；——通過強(qiáng)化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊規(guī)定的因素；——對程序的有效執(zhí)行保持警惕，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序；——激勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采用更加保守的行動并謀求協(xié)助。5.3安全行為激勵5.3.1公司在審查和評定本身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外，還應(yīng)使用旨在對安全績效予以直接承認(rèn)的主動指標(biāo)。5.3.2員工應(yīng)當(dāng)受到激勵，在任何時間和地點(diǎn)，挑戰(zhàn)所碰到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺點(diǎn)。對員工所識別的安全缺點(diǎn)，公司應(yīng)予以及時解決和反饋。5.3.3公司宜建立員工安全績效評定系統(tǒng)，應(yīng)建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。審慎看待員工的差錯，應(yīng)避免過多關(guān)注錯誤本身，而應(yīng)以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)為目的。應(yīng)認(rèn)真權(quán)衡處罰方法，避免因處分而造組員工隱瞞錯誤。5.3.4公司宜在組織內(nèi)部樹立安全楷?；虻浞叮l(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。5.4安全信息傳輸與溝通5.4.1公司應(yīng)建立安全信息傳輸系統(tǒng)，綜合運(yùn)用多個傳輸途徑和方式，提高傳輸效果。5.4.2公司應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳輸內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳輸內(nèi)容的構(gòu)成部分。5.4.3公司應(yīng)就安全事項建立良好的溝通程序，確保公司與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)方、各級管理者與員工、員工互相之間的溝通。溝通應(yīng)滿足：——確認(rèn)有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接受和理解；——涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實、開放；——每個員工都應(yīng)認(rèn)識到溝通對安全的重要性，從別人處獲取信息和向別人傳遞信息。5.5自主學(xué)習(xí)與改善5.5.1公司應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過程，確保安全績效的持續(xù)改善。安全自主學(xué)習(xí)過程的模式如圖2所示。圖2圖2公司安全自主學(xué)習(xí)過程模式現(xiàn)有知識和能力預(yù)知與反思概念與方案實踐與實施新的知識和能力評定與總結(jié)5.5.2公司應(yīng)建立正式的崗位適任資格評定和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充足勝任所承當(dāng)?shù)墓ぷ?。?yīng)：——制訂人員聘任和選拔程序，確保員工含有崗位適任規(guī)定的初始條件；——安排必要的培訓(xùn)及定時復(fù)訓(xùn)，評定培訓(xùn)效果；——培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外，還應(yīng)涉及對嚴(yán)格恪守安全規(guī)范的理解，以及個人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺少嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生失誤的后果；——除借助外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師，使其成為公司安全文化建設(shè)過程的知識和信息傳輸者。5.5.3公司應(yīng)將與安全有關(guān)的任何事件，特別是人員失誤或組織錯誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的貴重機(jī)會與信息資源，從而改善行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。5.5.4應(yīng)激勵員工對安全問題予以關(guān)注，進(jìn)行團(tuán)體協(xié)作，運(yùn)用現(xiàn)有知識和能力，辨識和分析可供改善的機(jī)會，對改善方法提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改善。5.5.5經(jīng)驗教訓(xùn)、改善機(jī)會和改善過程的信息宜編寫到公司內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。5.6安全事務(wù)參加5.6.1全體員工都應(yīng)認(rèn)識到自己負(fù)有對本身和同事安全做出奉獻(xiàn)的重要責(zé)任。員工對安全事務(wù)的參加是貫徹這種責(zé)任的最佳途徑。5.6.2員工參加的方式可涉及但不局限于下列類型：——建立在信任和免責(zé)怪基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機(jī)制；——成立員工安全改善小組，予以必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流；——定時召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改善行動；——開展崗位風(fēng)險預(yù)見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。公司組織應(yīng)根據(jù)本身的特點(diǎn)和需要擬定員工參加的形式。5.6.3全部承包商對公司的安全績效改善均可做出奉獻(xiàn)。公司應(yīng)建立讓承包商參加安全事務(wù)和改善過程的機(jī)制，涉及：——應(yīng)將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇；——應(yīng)加強(qiáng)與承包商的溝通和交流，必要時予以培訓(xùn)，使承包商清晰公司的規(guī)定和原則；——應(yīng)讓承包商參加工作準(zhǔn)備、風(fēng)險分析和經(jīng)驗反饋等活動；——傾聽承包商對公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改善機(jī)會的意見。5.7審核與評定5.7.1公司應(yīng)對本身安全文化建設(shè)狀況進(jìn)行定時的全方面審核，涉及：——領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定時組織各級管理者評審公司安全文化建設(shè)過程的有效性和安全績效成果；——領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核成果擬定并貫徹整治不符合、不安全實踐和安全缺點(diǎn)的優(yōu)先次序，并識別新的改善機(jī)會；——必要時，應(yīng)激勵有關(guān)方實施這些優(yōu)先次序和改善機(jī)會，以確保其安全績效與公司協(xié)調(diào)一致。5.7.2在安全文化建設(shè)過程中及審核時，應(yīng)采用有效的安全文化評定辦法，關(guān)注安全績效下滑的前兆，予以及時的控制和改善。6推動與保障6.1規(guī)劃與計劃公司