澳大利亞行政問責(zé)

1、澳大利亞行政問責(zé)：以建設(shè)責(zé)任政府為目標(biāo)發(fā)布時(shí)間：2021-06-23澳大利亞責(zé)任政府建設(shè)遵循的原那么是，政府的公共行政和管理行為必須積極回應(yīng)社會(huì)和公民的根本要求，在法律的框架內(nèi)有序運(yùn)行，接受專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，并對(duì)其失職、失誤行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。以“有限、透明、高效、效勞、法治為方向澳大利亞把構(gòu)建“有限、透明、高效、效勞、法治的責(zé)任型政府作為目標(biāo)治理和明晰層級(jí)權(quán)責(zé)的主要方向，著力履行公共效勞職責(zé)，加強(qiáng)法制建設(shè)，形成了透明、高效的責(zé)任政府運(yùn)行機(jī)制。履行公共效勞職責(zé)是責(zé)任政府的首要任務(wù)。澳大利亞各級(jí)政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)公共效勞實(shí)施方面承擔(dān)著重要職責(zé)，其在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、交通及信息方面的

2、公共支出占財(cái)政總支出的80%左右。政府為居民生活、經(jīng)濟(jì)開展提供全方位的效勞，履行著責(zé)任政府的根本職責(zé)。 加強(qiáng)法制是責(zé)任政府建設(shè)的根本保障。澳大利亞各級(jí)政府依法履行公共效勞和社會(huì)管理職責(zé)。僅就環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域看，目前在聯(lián)邦層次環(huán)境保護(hù)法律有50多個(gè)，還有20多個(gè)州一級(jí)的地方法規(guī)。 堅(jiān)持以人為本是責(zé)任政府建設(shè)的根本理念。澳大利亞政府注重維護(hù)社會(huì)公平，努力為國民工作和生活創(chuàng)造最正確環(huán)境，注重解決與公民日常生活息息相關(guān)的事，諸如環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保障、社會(huì)救濟(jì)等，是政府投放力量最多的事項(xiàng)。通過提供優(yōu)質(zhì)公共效勞和提高政府工作效率，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。效率、效勞、責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度是政府行政績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。澳大

3、利亞聯(lián)邦政府積極整合公共管理和效勞資源，提出了以“更優(yōu)的效勞、更高的效率、更好的政府為目標(biāo)的電子政務(wù)開展戰(zhàn)略，整合聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府和部門之間的網(wǎng)上效勞，促進(jìn)信息在不同層級(jí)政府及部門之間共享，面向社會(huì)公眾提供“一站式效勞，有效提高了政府的工作效率。通過增強(qiáng)回應(yīng)力，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。澳大利亞責(zé)任政府建設(shè)的一個(gè)根本特點(diǎn)是公開、透明，政府的一切事務(wù)都置于公民全方位的監(jiān)督之下。注重公民全程參與，保障公民知曉公共事務(wù)，政府及時(shí)對(duì)公眾的需求和意見做出有效回應(yīng)，提高政府工作的有效性，這是澳大利亞建設(shè)責(zé)任政府的顯著特征。通過加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。澳大利亞有著較完善的行政監(jiān)察和行政問責(zé)制度。如新

4、南威爾士州早在1975年就制定和實(shí)施了監(jiān)察專員法，監(jiān)察專員由州政府提名，州議會(huì)決定，可獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)、監(jiān)督建議權(quán)、責(zé)任追究權(quán)和廉政教育權(quán)。監(jiān)察專員如果發(fā)現(xiàn)該州公務(wù)人員有濫用行政權(quán)力的證據(jù)，將向負(fù)責(zé)該部門的部長(zhǎng)提出處理建議，如果建議得不到采納，或某一部門未能在合理時(shí)間內(nèi)給予充分回應(yīng)，監(jiān)察專員有權(quán)向未盡到責(zé)任的官員提出警告、責(zé)任追究等措施。按照建設(shè)責(zé)任政府的要求加強(qiáng)和完善行政問責(zé)工作澳大利亞各級(jí)政府注重通過加強(qiáng)行政問責(zé)來推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)。行政問責(zé)制是政府責(zé)權(quán)一致原那么符合邏輯的制度延伸，是責(zé)任政府建設(shè)的最根本實(shí)現(xiàn)形式。同樣，行政問責(zé)也必須圍繞建設(shè)責(zé)任政府的總體目標(biāo)和根本要求來實(shí)行。借鑒澳大利亞的經(jīng)

5、驗(yàn)做法，應(yīng)首先明確責(zé)任政府的主要特征和要求，并按照建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)要求切實(shí)加強(qiáng)和完善行政問責(zé)工作。權(quán)責(zé)一致性。權(quán)力和責(zé)任是相互依存的，政府在擁有公共權(quán)力的同時(shí)，對(duì)公民必須承擔(dān)全面的責(zé)任。澳大利亞政府特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等，政府及其公務(wù)人員必須在政治法律制度框架內(nèi)活動(dòng)，行權(quán)過程必須處于責(zé)任的監(jiān)督狀態(tài)。如果政府制定的政策違背了公民意志，損害了人民群眾利益，或行使權(quán)力超出法定范圍，就將被追究相應(yīng)責(zé)任，直至受到處分。權(quán)責(zé)有限性。澳大利亞實(shí)行的是“小政府、大社會(huì)管理體制，各級(jí)政府權(quán)力有限，分工明確。許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都由社團(tuán)和中介組織管理。廉潔高效性。澳大利亞政府認(rèn)為，只有負(fù)責(zé)任的政府才能實(shí)現(xiàn)廉潔高效

6、。政府履行職責(zé)的效率，表達(dá)在為公民和社會(huì)提供高效的組織管理、社會(huì)效勞和為人民造福上，表達(dá)在有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開展上。責(zé)任政府與行政效率之間具有內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，一個(gè)有效率的政府才能切實(shí)履行政府責(zé)任，而一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府才能有效率。同樣，政府履行職責(zé)也表達(dá)在清正廉潔上。一個(gè)不廉潔的政府不可能全心全意對(duì)公民負(fù)責(zé)，必然導(dǎo)致政府責(zé)任的失范。程序標(biāo)準(zhǔn)性。程序合法標(biāo)準(zhǔn)是責(zé)任政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本要求。澳大利亞各級(jí)政府的行為不僅有法律規(guī)定的權(quán)責(zé)一致作根底，而且有標(biāo)準(zhǔn)化的履職程序作保證。政府的行政行為程序必須在法規(guī)制度的范圍內(nèi)按法定程序?qū)嵤瑖?yán)格依照法定程序行政。只有在法律法規(guī)上設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的、合理的、明示的責(zé)任

7、程序，才能運(yùn)用法規(guī)制度機(jī)制遏制權(quán)力運(yùn)行上的無序和對(duì)行政管理對(duì)象利益的侵害，使權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)格限定在標(biāo)準(zhǔn)合法的程序范圍內(nèi)。民眾參與性。責(zé)任政府是一個(gè)開放的政府，能夠?yàn)槊癖妳⑴c提供根本條件和廣闊平臺(tái)。澳大利亞特別注重公共輿論對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的參與和監(jiān)督，通過積極、主動(dòng)的信息公開，有效地提升民眾對(duì)政府管理的參與、監(jiān)督、認(rèn)同程度，擴(kuò)大民眾參與度，增加政府與民眾行為取向的一致性。及時(shí)回應(yīng)性。完全的、真正意義上的責(zé)任政府應(yīng)該是積極回應(yīng)社會(huì)和公民根本要求的政府，并采取積極行動(dòng)予以滿足。澳大利亞政府通過強(qiáng)化回應(yīng)機(jī)制，仔細(xì)了解民情，深入體察民意，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件和影響廣泛的社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)有效地

8、解決人民群眾生產(chǎn)生活遇到的難點(diǎn)問題和反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)公開事件真相和產(chǎn)生問題原因，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施消除負(fù)面影響，有效保障人民群眾的根本權(quán)益，提高了政府的社會(huì)滿意度。健全完善行政問責(zé)的法規(guī)制度體系。權(quán)責(zé)一致性作為責(zé)任政府建設(shè)的根本要求和行政問責(zé)制的根底，需要得到法律確實(shí)定。目前，黨政之間、黨政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、不同黨政部門之間還存在職責(zé)不清晰問題，一個(gè)事件往往涉及多個(gè)部門，這給責(zé)任認(rèn)定和追究帶來很大難度。如果沒有健全的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的配套措施，政府的行政行為就會(huì)隨意擴(kuò)張，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用，就不會(huì)對(duì)公民和社會(huì)負(fù)責(zé)，行政問責(zé)制度也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。權(quán)責(zé)一致性要求政府管理職能和權(quán)力

9、運(yùn)行要有嚴(yán)格的法制標(biāo)準(zhǔn)，使行政問責(zé)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一、細(xì)化、明確，推進(jìn)問責(zé)工作法制化。依法實(shí)施分層分崗問責(zé)。權(quán)責(zé)對(duì)等是行政問責(zé)制的根本原那么，有權(quán)必有責(zé)，小權(quán)力、小責(zé)任、小擔(dān)當(dāng)，大權(quán)力、大責(zé)任、大擔(dān)當(dāng)。目前，一些地方行政問責(zé)工作存在著權(quán)責(zé)不對(duì)等、個(gè)人和集體責(zé)任不清晰等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)基層有責(zé)無權(quán)、責(zé)大權(quán)小的現(xiàn)象，致使責(zé)任追究出現(xiàn)追下不追上、追小不追大以及越往下問責(zé)處分越重、越往上問責(zé)處分越輕等問題。對(duì)一些重大決策失誤的追究，有的往往借口集體領(lǐng)導(dǎo)，只追究單位領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，不追究領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任；或是只偏重追究“一把手責(zé)任，不追究其他領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任等等。因此，應(yīng)按照建設(shè)責(zé)任政府權(quán)責(zé)有限性的要求，

10、合理劃分黨政之間、正副職之間、集體與個(gè)人之間、中央與地方之間的責(zé)任權(quán)限，形成完整的責(zé)任鏈條，并依法依規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行對(duì)等問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)不廉潔、不作為人員的問責(zé)。實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的廉潔高效性，要求我們必須對(duì)那些沒有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒有真正為民所用的官員，進(jìn)行責(zé)任追究。應(yīng)通過建立健全標(biāo)準(zhǔn)的行政崗位責(zé)任制度、全面的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、健全的行政道德責(zé)任機(jī)制和科學(xué)的責(zé)任追究制度，將“不廉潔、“不作為等情形納入行政問責(zé)范圍，催促政府公務(wù)人員廉潔高效地履行職責(zé)。健全完善行政問責(zé)的程序體系。程序的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、合法有序是行權(quán)合法、結(jié)果公正的根本保證。按照建設(shè)責(zé)任政府的要求，健全

11、完善科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，是加強(qiáng)行政問責(zé)工作、推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要環(huán)節(jié)；行政問責(zé)的真正落實(shí)需要通過有效的程序體系作保證。應(yīng)盡快建立一套科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的提案、立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等問責(zé)程序，保證行政問責(zé)工作標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行，提高行政問責(zé)工作的實(shí)效性。依法擴(kuò)大公民參與問責(zé)范圍。擴(kuò)大公民參與問責(zé)范圍，建立由下而上、由外而內(nèi)、由公民到政府的公民問責(zé)機(jī)制，是表達(dá)責(zé)任政府的根本要求，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要擴(kuò)大公民參與問責(zé)范圍，就應(yīng)把有代表性的政府官員、社會(huì)組織代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者吸收到行政問責(zé)的監(jiān)督體系中，使公民有權(quán)問責(zé)政府，一般干部可以問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部，催促政府和公務(wù)人員提高履責(zé)動(dòng)力和履責(zé)能力，使政府的職責(zé)更加明確，履行政府責(zé)任的工作更加主動(dòng)。建立健全快速問責(zé)機(jī)制。建立健全快速問責(zé)機(jī)