歐盟共同農(nóng)業(yè)財政策

1、 歐盟共同農(nóng)業(yè)財政政策歐盟共同農(nóng)業(yè)財政政策是歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的核心，從1962年建立至今，已有近40年的歷史。為了維護農(nóng)業(yè)這個不僅對農(nóng)村而且對整個社會都至關重要的部門，共同農(nóng)業(yè)政策一直在不斷地調(diào)整、改革，以適應區(qū)域內(nèi)外政治與經(jīng)濟環(huán)境的變化。目前，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已形成了包含四大內(nèi)容、四大原則的一個完整的農(nóng)業(yè)政策體系。四大內(nèi)容是指組織立法體制、價格政策、結構政策和財政體制。四大原則包括統(tǒng)一市場、區(qū)域優(yōu)惠、共同財政和共同責任。共同農(nóng)業(yè)財政政策在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保證食物供應， 穩(wěn)定市場，保證合理的食品供應價格以及確保農(nóng)民生活水平等方面做出了巨大貢獻。共同農(nóng)業(yè)財政政策的運行，不僅對歐盟各國的農(nóng)業(yè)

2、生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生著巨大的影響,而且對整個世界的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生著顯著的影響。1 為了建立歐洲經(jīng)濟共同體，就必須是各個參與國，特別是法國和德國的利益得到平衡，那么把農(nóng)業(yè)政策考慮進來就變得非常重要。在歐共體建立之后，雖然六國都從中受益，但畢竟存在著一個受益誰多誰少的問題。應該提出的是，原西德是工業(yè)品關稅同盟的最大受益者，因為它的工業(yè)品競爭力較強， 尤其是自由進入法國市場的前景誘人。對于法國，其農(nóng)業(yè)與前西德相比具有競爭力。法國當時每年需要出口的剩谷物達500萬噸以上，而歐共體伙伴國每年購買法國的谷物只有40萬噸左右。荷蘭也希望在農(nóng)業(yè)一體化中發(fā)揮自己在種植業(yè)和畜牧業(yè)方面的優(yōu)勢，獲得比較經(jīng)濟

3、利益。意大利則希望利用自己的氣候和地理條件發(fā)揮水果、蔬菜和水稻生產(chǎn)的優(yōu)勢，求得利益平衡。2 而前西德也只有把國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場對伙伴國開放，才能使伙伴國的工業(yè)品市場繼續(xù)向其開放。所以，農(nóng)業(yè)一體化是歐共體成員國在經(jīng)濟一體化道路上相互利益綜合平衡的要求。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化，就要實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護，排擠外來農(nóng)產(chǎn)品在歐共體市場上的競爭。因此，法國在荷蘭的支持下要去徹底實施農(nóng)業(yè)一體化。這樣，歐共體六國于1962年1月14日在法國的堅持下通過了一個建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議，于是歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策誕生了。3 共同農(nóng)業(yè)政策的目標包括農(nóng)業(yè)收入目標、農(nóng)產(chǎn)品市場目標和農(nóng)業(yè)結構目標。歐共體協(xié)議所提出的農(nóng)業(yè)政策目標為共

4、同農(nóng)業(yè)政策的建立確定了基本方向，為了確保共同農(nóng)業(yè)政策目標的實現(xiàn)，經(jīng)過成員國之間的政治對話，就共同農(nóng)業(yè)政策的基本原則達成了一致，這些基本原則對共同農(nóng)業(yè)政策的形成具有重要意義。這些基本原則是：統(tǒng)一市場，共同互惠，財政互助。統(tǒng)一市場 分步建立歐共體國家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場和價格，并將統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格作為農(nóng)業(yè)一體化的基石。由于有了統(tǒng)一價格，有望刺激短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和限制過剩農(nóng)產(chǎn)品的供應量。 共同互惠 即在共同市場內(nèi)部對來自成員國的進口實行優(yōu)先互惠，商品自由流通，對外實行關稅壁壘。為了排擠第三國的農(nóng)產(chǎn)品在歐共體市場上的競爭，對歐共體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行保護，以免第三國廉價的農(nóng)產(chǎn)品將其成員國的農(nóng)業(yè)擠

5、垮，六國建立了共同對外的農(nóng)產(chǎn)品進口關稅壁壘，對來自第三國的農(nóng)產(chǎn)品征收統(tǒng)一的進口差價稅。財政互助 即共同農(nóng)業(yè)政策的支出要由共同農(nóng)業(yè)財政來負擔。這樣農(nóng)產(chǎn)品出口較多的成員國就獲得了正的轉移支付，例如法國。然而各國都是按照固定的比例對共同體的財政進行捐獻。這樣就產(chǎn)生了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的刺激作用。但從當時的政策角度來看，這個原則卻是不可侵犯的，因為這是共同體運行的基礎。 共同農(nóng)業(yè)政策是典型的農(nóng)業(yè)保護政策，但從其產(chǎn)生以來，卻發(fā)生了一系列重大的變革，因此共同農(nóng)業(yè)財政政策又可以明顯地劃成不同的階段。第一階段，收入導向的共同農(nóng)業(yè)財政政策（1962-1977）共同農(nóng)業(yè)財政政策的第一階段首先是以農(nóng)業(yè)收入目標導向的農(nóng)

6、業(yè)價格政策為特征。共同市場制度建立以后，對大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品確定了相當高的價格，取代了各成員國在此之前所執(zhí)行的農(nóng)業(yè)保護政策。所確定的相當高的農(nóng)產(chǎn)品價格水平是按照較高的德國農(nóng)產(chǎn)品價格水平確定的，而不是按照較低的法國價格水平來確定，所以從一開始就確定了市場與價格政策的基本方向，那就是收入目標大于市場促進目標。 由于一開始大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品存在著很高的進口需求，從政策的角度來看，當時就沒有考慮到采取抑制性價格政策的必要，因為撇油關稅在最初幾年是歐共體財政收入的一個重要來源。消費者也沒有反抗的跡象，因為在大多數(shù)國家，消費者已經(jīng)習慣了帶有保護性的過高的食品價格。并且根據(jù)恩格爾定律，食品支出在整個家庭支出中的份額也在

7、下降。然而，農(nóng)業(yè)收入導向的高價格政策必然會導致歐共體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的急劇擴張，并且產(chǎn)量的增加很快超過了國內(nèi)需求的增長，原來還有進口缺口的農(nóng)產(chǎn)品逐步出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩，同時也出現(xiàn)了市場管理費用支出的增加。 共同農(nóng)業(yè)政策作為歐共體農(nóng)業(yè)一體化的機制，在所有成員國之間建立了一種共同的但又是極其復雜的農(nóng)業(yè)管理制度。統(tǒng)一對外的農(nóng)產(chǎn)品關稅壁壘保護了歐共體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和出口補貼刺激了歐共體成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。到20世紀70年代，許多農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了自給有余，70年代中期以后農(nóng)畜產(chǎn)品大量過剩，增加了歐共體的預算支出，加劇了農(nóng)產(chǎn)品進口國與農(nóng)產(chǎn)品出口國之間的利益沖突。 共同農(nóng)業(yè)政策還損害了世界上其他農(nóng)產(chǎn)品出口國的利益，加劇了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦和沖突，遭到受損害國家的反對。于是，人們開始關注制定特定的共同農(nóng)業(yè)財政政策措施來推進共同體農(nóng)業(yè)機構的調(diào)整。1972年一些結構性措施被引入共同