轉(zhuǎn)變會計管理觀念強化會計執(zhí)法力度

1、轉(zhuǎn)變會計管理觀念 強化會計執(zhí)法力度 社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，必須有健全的法制做保證，從某種意義上講，市場經(jīng)濟也是法制化的經(jīng)濟。建立健全法制，完善市場運行規(guī)則，以保證市場經(jīng)濟健康有序地進行，是建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。會計管理是經(jīng)濟管理的重要組成部分，在經(jīng)濟工作中處于十分重要的地位，加強會計管理工作，轉(zhuǎn)變會計管理觀念，強化會計執(zhí)法力度，目的就是要充分發(fā)揮會計功能，重塑會計形象，為會計工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。本文擬就為什么要進一步加強會計管理，誰來管及管什么，怎么管等方面結(jié)合新修訂的會計法談一些個人看法。一、為什么要進一步加強會計管理經(jīng)濟越發(fā)展，改革越深入，會計方面的法律、

2、法規(guī)越重要。新中國第一部中華人民共和國會計法（以下簡稱會計法）于1985年1月21日經(jīng)第六屆全國人大常務(wù)委員會第九次會議正式通過，當年5月1日起施行，1993年12月29日第八屆全國人大常務(wù)委員會第五次會議加以修正。1999年10月31日第九屆全國人大常務(wù)委員會第十二次會議進行修訂，自2000年7月1日起施行?？v觀會計法從頒布、修正到修訂的發(fā)展過程，可以看到，十多年來我國在建立宏觀會計管理機構(gòu)，還企業(yè)會計以本來面目；加快會計法制建設(shè)，將國家對會計工作的管理納入法制的軌道；逐步建立一支實施會計監(jiān)督與控制的職業(yè)大軍，加強對部門和單位的外部監(jiān)督等會計改革方面取得了重大突破，基本建立了一套以會計法為母

3、法、包括會計機構(gòu)管理、會計人員管理、總會計師管理、注冊會計師管理、會計工作管理等法規(guī)以及一系列會計核算制度等在內(nèi)的、內(nèi)容比較齊備的宏觀會計管理體系。這對建立會計工作正常秩序，保證國家財經(jīng)紀律的執(zhí)行，起到了重要的推動作用，實踐證明，在建立健全會計法規(guī)的基礎(chǔ)上，實行對會計工作的法制化管理以后，我國的會計工作全面轉(zhuǎn)軌，會計事業(yè)朝氣蓬勃、蒸蒸日上。然而，就當前我國會計管理實際工作情況來看，仍存在許多問題。（一）會計信息質(zhì)量方面的問題。會計信息是經(jīng)濟管理的重要信息資源，據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)濟管理中有70的信息來自會計。會計信息質(zhì)量，通俗的說，就是會計提供的數(shù)據(jù)和資料是真的還是假的。多年來我國會計信息質(zhì)量有了很

4、大的提高，但是，我們也應(yīng)該看到，由于多種利益關(guān)系以及其他社會、經(jīng)濟原因的影響，會計信息仍較普遍存在失真的問題。會計信息失真，就等于會計信息失去價值，會計工作喪失生命。假的會計信息不僅危害一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營，而且危害國民收入的正確計算與分配，危害整個社會的經(jīng)濟運行，不僅掩蓋、助長奢靡和損失浪費，而且侵蝕人們的思想，縱容或助長腐敗行為的發(fā)生、蔓延。（二）適應(yīng)會計環(huán)境變化方面的問題。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，已實施的會計法對會計行為的規(guī)范作用有所削弱。1985年發(fā)布的會計法是基于計劃經(jīng)濟這一背景的，1993年修正后的會計法雖然在所有制形式方面、會計手段和會計機構(gòu)方面有所突破，但仍帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，不能完

5、全適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的需要。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，會計工作所面臨的社會經(jīng)濟環(huán)境與1993年修正會計法時相比，已發(fā)生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴展，會計業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高。（三）會計法律責(zé)任方面的問題。已實施的會計法有些概念法律判定標準模糊，含混不清，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)違法亂紀情況時無具體界定標準，使一些事件雖被查出，卻因缺乏明確的制裁依據(jù)，而無法處理。也就是說，會計工作中出現(xiàn)的種種問題，如有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等，雖然原因是多方面的，解決這些問題也不是僅僅依靠會計法就能做到的，但這些問題的

6、存在與會計法約束力和權(quán)威性不夠有很大關(guān)系。為了建立市場經(jīng)濟體制，我國陸續(xù)頒布了一系列經(jīng)濟法規(guī)，如企業(yè)法、公司法、稅法、銀行法、會計法等，而當經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛時，各種法規(guī)運用執(zhí)行上存在偏差，稅法、公司法、銀行法要高于會計法?？梢?，同樣是法規(guī)，卻有一個剛性問題，其他法規(guī)比起會計法執(zhí)行起來要硬性得多。而會計法在內(nèi)容上過于原則，可操作性較差，也給會計管理工作的可行性與有效性帶來較大的影響。如何增強會計法對會計管理工作中違法違紀問題的約束力，真正樹立會計法的權(quán)威，是會計法制建設(shè)中很重要的課題。 會計管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，在強化會計法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，對管理范圍、內(nèi)容、手段、方

7、式進行不斷地調(diào)整和改革，以保證會計信息質(zhì)量的提高；管理者的思想觀念亦須順應(yīng)形勢而更新，以便對會計活動進行有效的指導(dǎo)和約束，從而促進經(jīng)濟活動的良性運行。二、誰來管及管什么 會計管理應(yīng)由誰來管的問題是會計法執(zhí)行過程中面臨的一個現(xiàn)實問題。1985年發(fā)布的會計法雖然規(guī)定有依法追究行政、刑事責(zé)任的條款，由誰追究、誰執(zhí)行并未作確切說明。1993年修正后的會計法規(guī)定，財政、審計、稅務(wù)部門負責(zé)會計法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，至于財政、審計、稅務(wù)部門之間的職責(zé)分工，會計法沒有明確規(guī)定。多部門同時作為會計法的執(zhí)法部門，容易造成分工不清、相互推諉或重復(fù)檢查，而從實際情況來看審計、稅務(wù)部門也不能履行會計法賦予的主要執(zhí)法、監(jiān)

8、督、檢查的職責(zé)。1993年修正后的會計法規(guī)定：“地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作?！北緱l修正是按照權(quán)力機構(gòu)的實際設(shè)置層級作出的規(guī)定，根據(jù)憲法，我國設(shè)立省、縣、鄉(xiāng)三級地方人民政府，地方各級人民政府的財政部門其實際職權(quán)是不同的，由于鄉(xiāng)級人民政府的財政部門（即財政所）從編制來看多是縣級人民政府財政部門的派出機構(gòu)，并無管理鄉(xiāng)內(nèi)會計工作的決定權(quán)。修訂后的會計法第七條規(guī)定“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上各級財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！眹鴦?wù)院財政部門主管全國的會計工作，實行了專業(yè)性與權(quán)威性的統(tǒng)一，避免了政出多門、各管一片的局面?？h級以上各級財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工

9、作，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。幾十年來，我國會計工作一直由財政部門管理，是財政部門的一項基礎(chǔ)工作，財政部門在管理會計工作方面也積累了一定的經(jīng)驗；同時，會計工作同國家財政收支的關(guān)系十分密切，財政部門主管會計工作，有利于相互促進，更好地為財政工作服務(wù)。縣級以上各級財政部門行使對會計工作的監(jiān)督、檢查、處罰權(quán)，并使其職權(quán)切實到位，是會計法得以有效實施的保證，也是實現(xiàn)我國會計秩序根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。會計活動是由會計行為主體（會計人員）、行為客體（單位經(jīng)濟活動）和行為標準（會計規(guī)范）三個要素所構(gòu)成。會計管理工作的基本內(nèi)容是對會計活動的管理與服務(wù)，具體的說，財政部門對會計工作管理的內(nèi)容主要應(yīng)側(cè)重于

10、四個方面：（一）宏觀會計政策管理，包括有關(guān)會計法規(guī)等政策性問題制定與解釋，其目的是規(guī)范和統(tǒng)一會計政策，以利于宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)營；（二）會計信息管理，包括對會計信息產(chǎn)生過程的監(jiān)督和檢查，以及對違法行為的處罰，其目的是保證會計信息的真實、完整，并使這一重要信息資源更好地為信息使用者服務(wù)；（三）會計人員管理，包括會計人員從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格的確認和其業(yè)務(wù)規(guī)范的建立，會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的規(guī)則和指導(dǎo)，其目的是建立一套公正、科學(xué)的會計人員培養(yǎng)、選拔、評價機制，以此來促進會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；（四）社會會計監(jiān)督管理，即對注冊會計師和會計師事務(wù)所的管理，其目的是建立會計的社會經(jīng)濟監(jiān)督服務(wù)體系，來保證宏觀

11、會計政策的落實和會計信息質(zhì)量的提高，為社會服務(wù)。三、怎么管修訂后的會計法，集中體現(xiàn)了“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整”的立法宗旨。修訂的重點是完善會計的基本職能、突出會計記賬規(guī)則、建立健全會計監(jiān)督體系等等，涉及面廣，內(nèi)容變化較大，技術(shù)性要求也較強，縣級以上財政部門的會計管理機構(gòu)在新的會計法實施前后還需要做大量工作。（一）不斷轉(zhuǎn)變會計管理觀念。隨著我國改革開放事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，會計的任務(wù)也見日益繁重，財政部門一定要進一步轉(zhuǎn)變觀念，管理目標從“人治”向“法制”轉(zhuǎn)變；管理思想從輕視會計管理向重視會計管理轉(zhuǎn)變；管理手段從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變；管理方式從財政、審計、稅務(wù)等部門共同管理會計

12、工作向財政部門主管會計工作，審計、稅務(wù)等部門會同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，勇于實踐，大膽探索市場經(jīng)濟條件下會計工作的新職能、新方法，深化會計改革與管理，充分發(fā)揮會計在改革中的作用。 （二）認真組織好會計法的學(xué)習(xí)、宣傳和研究工作。一方面，要積極參與和推動會計法的宣傳、培訓(xùn)工作，使會計工作者盡早了解會計法的精神實質(zhì)和從事會計工作的基本要求，為會計工作的發(fā)展和提高打下基礎(chǔ)；要以宣傳貫徹會計法為契機，使包括部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、會計人員、其他經(jīng)濟工作者在內(nèi)的社會各界知法、懂法、守法，關(guān)心會計工作；另一方面，要從理論的高度研究會計法實施中存在的問題和解決措施，以科學(xué)的理論指導(dǎo)會計法的順利實施，而不僅僅停留在會計法內(nèi)容的詮釋上

13、。（三）繼續(xù)加強會計法制建設(shè)，修訂或制定以會計法為中心的法規(guī)、規(guī)章，使會計法的規(guī)定具體化。會計法只是就會計工作的基本問題作出了規(guī)定，但要真正成為企業(yè)核算工作的規(guī)范，還必須有相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章，國務(wù)院財政部門應(yīng)適時擬訂必要的法規(guī)制度，如會計法實施細則等，對現(xiàn)有法規(guī)制度如會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計檔案管理辦法等進行修訂，進一步完善以會計法為中心的法規(guī)制度體系。同時，要進一步研究制定保證會計法規(guī)有效實施的相應(yīng)措施，真正做到有法可依，法律法規(guī)也要合情合理，便于操作，以健全的法制保障會計工作依法有序地發(fā)展。（四）進一步加強執(zhí)法力度，強化會計制度管理，努力提高會計人員素質(zhì)。法律的生命在于實施，財政部門主管會

14、計工作，不僅是一種權(quán)利，更重要的是一種責(zé)任，各級財政部門應(yīng)真正把會計工作管理起來。（1）在加強對會計工作的管理和指導(dǎo)的同時，還要加強執(zhí)法力度，建立一支專門的執(zhí)法隊伍，切實解決職責(zé)不清和機構(gòu)人員配備不足等問題，定期組織以會計法為中心的會計法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，加強監(jiān)督，有令必行，令行禁止，發(fā)現(xiàn)、研究和處理會計工作中的突出問題，樹立會計法規(guī)的嚴肅性。真正賦予財政部門對違反會計法規(guī)的當事人和單位的經(jīng)濟處罰權(quán)，使財政部門管理會計工作名副其實。（2）會計制度管理是財政部門的一項基礎(chǔ)工作，會計制度執(zhí)行混亂，必然會導(dǎo)致財政收入流失，支出失控，最終會給財政工作帶來不利影響，財政部門應(yīng)提高認識，積極擔(dān)負其管理會計

15、制度的責(zé)任，把會計制度管理擺上重要位置。（3）努力培養(yǎng)各層次會計人才，實行會計從業(yè)人員資格的認定，是會計改革的關(guān)鍵，也是對會計人員進行宏觀管理的有效形式，這是財政部門當前的一項主要工作。（五）與審計、稅務(wù)、司法等部門通力協(xié)作、緊密配合，共同提高、完善對會計工作的管理。會計法的修訂、頒布，不僅是會計上的一件大事，修訂后的會計法，對于審計、稅務(wù)工作的順利開展，保證財政收入的穩(wěn)定增長，都具有十分重要的意義。會計工作是審計、稅務(wù)工作的基礎(chǔ)，如果沒有科學(xué)的、嚴密的、規(guī)范的會計工作，會計監(jiān)督就成了一句空話，稅收就無從談起。同時，制止會計秩序混亂問題，僅依靠行政制裁已顯不夠，對情節(jié)嚴重的會計違法行為，必須加大懲治力度，依法追究刑事責(zé)任，這是提高會計法威懾力的重要方面。財政部門與審計、稅務(wù)、司法等部門應(yīng)在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，采取確實措施，齊抓共管，認真查處會計工作中的違法違紀行為，使會計法和財務(wù)會計法規(guī)得到切實有效的貫徹執(zhí)行，保證會計工作做