四川銷售“1.10”圍墻拆除垮塌事故

1、四川銷售公司“1.10”圍墻垮塌事故 2013年1月10日10時(shí)9分，四川銷售公司德陽銷售分公司，在廣漢觀音寺加油站圍墻拆除重建施工過程中，由于現(xiàn)場(chǎng)施工人員施工不當(dāng)，發(fā)生一起圍墻垮塌事故，造成1人死亡, 未造成次生安全事故和環(huán)境污染。 一、事故單位及其他相關(guān)單位基本情況 1.四川銷售公司基本情況 四川銷售公司成立于1952年，1998年整體上劃集團(tuán)公司，主要從事成品油批發(fā)、零售和非油品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。公司下轄14個(gè)機(jī)關(guān)管理處室、29個(gè)二級(jí)分公司及直屬單位，員工1.6萬人，擁有營(yíng)運(yùn)加油站1461座，營(yíng)運(yùn)油庫(kù)25座，庫(kù)容80余萬立方米。 2.德陽銷售分公司基本情況 四川德陽銷售分公司是四川銷售公司下屬的

2、二級(jí)分公司，位于四川省德陽市鞍山路89號(hào)，公司設(shè)9個(gè)管理部門，下轄旌陽、廣漢、綿竹、什邡、中江、羅江等6個(gè)片區(qū)，現(xiàn)有在崗員工732人，擁有油庫(kù)1座（寶峰油庫(kù)），庫(kù)容2.11萬立方米，加油（氣）站75座，年銷售成品油35.2萬噸，市場(chǎng)占有率80 %以上。 3.廣漢觀音寺加油站基本情況 廣漢觀音寺加油站是德陽銷售分公司的全資加油站，位于德陽廣漢市新平鎮(zhèn)紅花村一社，北京大道與向新路交叉路口，始建于2001年，2007年9月因北京大道擴(kuò)建，加油站相應(yīng)進(jìn)行了改建，占地面積1929平方米，罩棚面積400平方米，站房面積180平方米，30立方米油罐4個(gè)，雙槍加油機(jī)4臺(tái)，加油站員工9人，站經(jīng)理和綜合管理員各1

3、名，24小時(shí)營(yíng)業(yè)，日加油量約22噸。 4.四川省第四建筑工程公司基本情況 四川省第四建筑工程公司（簡(jiǎn)稱省建四公司）隸屬于四川華西集團(tuán)公司，屬于國(guó)有大型建筑工程公司，擁有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)、市政公用工程施工總承包一級(jí)建筑承包施工資質(zhì)。目前，該公司擁有建造師68人，高級(jí)職稱56人，中級(jí)職稱260人，年施工能力總產(chǎn)值30億元以上。為承接德陽銷售分公司的加油站技改、維修等項(xiàng)目，2012年4月16日印發(fā)關(guān)于組建中石油項(xiàng)目部的通知（川四建發(fā)201223號(hào)），專門成立了中石油項(xiàng)目部，該項(xiàng)目部先后承建了廣漢三星、城南加油站場(chǎng)坪維修等項(xiàng)目。2012年12月，該項(xiàng)目部經(jīng)投標(biāo)承接了廣漢觀音寺加油站圍墻拆除重

4、建工程。2013年1月5日，省建四公司印發(fā)關(guān)于組建廣漢市觀音寺加油站圍墻維修工程項(xiàng)目經(jīng)理部的通知（川四建發(fā)20131號(hào)），成立了觀音寺加油站圍墻維修工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理為蔣中華，由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織施工。為便于協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卮迳绲年P(guān)系，項(xiàng)目部在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T組成了施工隊(duì)伍，實(shí)施具體的施工作業(yè)。 5.廣漢觀音寺加油站圍墻拆除重建項(xiàng)目基本情況 2012年10月23日，四川公司下發(fā)了油川銷財(cái)函2012208號(hào)文件，對(duì)德陽銷售分公司廣漢三星、廣漢城南、廣漢觀音寺等三座加油站形象整治項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)費(fèi)用總額45.29萬元，廣漢觀音寺加油站整治費(fèi)用23.75萬元，其中圍墻隱患整改費(fèi)用10萬元。12月15日，德陽

5、銷售分公司領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)研究，決定由投資建設(shè)科負(fù)責(zé)該項(xiàng)目整改。12月21日，德陽銷售分公司副總經(jīng)理主管投資建設(shè)、安全總監(jiān)江中濤主持，召集投資建設(shè)科、財(cái)務(wù)科、加管科、審計(jì)監(jiān)察科、非油等部門負(fù)責(zé)人召開比選招標(biāo)會(huì)，邀請(qǐng)四川省第四建筑工程公司、綿陽市東原建設(shè)工程有限公司、德陽市鼎力建筑有限公司等三家單位進(jìn)行比選，經(jīng)對(duì)三家單位投標(biāo)文件（包括企業(yè)資質(zhì)、報(bào)價(jià)清單、施工方案及安全措施等）進(jìn)行審核評(píng)比，確定由四川省第四建筑工程公司負(fù)責(zé)觀音寺加油站圍墻隱患整改工程，合同價(jià)款9.6萬元，工程內(nèi)容主要包括：拆除原80米圍墻(西側(cè)55.4米,北側(cè)24.6米)，在原址基礎(chǔ)上恢復(fù)重建，并新建垃圾堆放池一個(gè)。12月28日，經(jīng)德

6、陽銷售分公司總經(jīng)理呂力授權(quán)，副總經(jīng)理江中濤代表公司與施工單位簽訂了施工合同和施工hse合同。第四建筑公司石油項(xiàng)目部按照德陽銷售分公司hse管理要求編制了hse作業(yè)計(jì)劃書和施工方案。2013年1月6日，投資建設(shè)科科長(zhǎng)劉曉紅與廣漢片區(qū)簽訂了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任書，明確了片區(qū)經(jīng)理李瑩為該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理主要責(zé)任人，加油站經(jīng)理李忠為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，投資建設(shè)科科員李治華負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。1月9日，由李治華牽頭組織，廣漢片區(qū)安全員段輝平、加油站經(jīng)理李忠、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理蔣中華、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人雷志貴到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了技術(shù)和安全交底。 二、事故經(jīng)過 2013年1月10日7時(shí)45分，施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)

7、人雷志貴帶領(lǐng)8名施工人員到達(dá)加油站現(xiàn)場(chǎng)。 8時(shí)20分，加油站經(jīng)理李忠對(duì)到場(chǎng)的9名施工人員進(jìn)行入場(chǎng)前安全教育。分別是：雷志貴、肖開春、林順才、楊守清、李興禮、肖邦金、鐘昌俊、肖萬興、江崇榮。 8時(shí)40分，安全教育結(jié)束后，施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開始作業(yè)。根據(jù)施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人雷志貴安排，分成兩組，每組四人，分別對(duì)加油站圍墻采取先人工分段開鑿豁口，然后逐段人力推倒的方式進(jìn)行拆除。一組由南向北拆除西面圍墻，一組由東向西拆除北面圍墻，至10時(shí)許，西面圍墻拆除53米，剩余2.4米未拆除；北面圍墻拆除17.5米，剩余7.1米未拆除。 10時(shí)5分，肖開春、林順才、楊守清三人對(duì)剩余的西北角處2.4米西側(cè)圍墻進(jìn)行拆

8、除，李興禮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。肖開春等人首先對(duì)圍墻轉(zhuǎn)角處進(jìn)行人工開鑿，使北面圍墻和西面圍墻分開，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)角處有4根拉接筋 (直徑6毫米) 將兩面圍墻相連，三名施工人員認(rèn)為采用推倒的方式就可以將鋼筋拉出，于是采取人工推倒的方式進(jìn)行拆除；當(dāng)三人用力向外推西側(cè)圍墻時(shí)，李興禮見三人較為費(fèi)力，便上前搭手，因轉(zhuǎn)角4根拉角筋作用，致使相鄰的北面圍墻剩余段墻體（長(zhǎng)7.1米）倒向站內(nèi)，李興禮避閃不及，被倒塌的圍墻砸倒在地。在場(chǎng)的施工人員迅速上前施救，同時(shí)加油站經(jīng)理立即撥打120急救電話，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 10時(shí)30分，120急救車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并組織搶救，李興禮經(jīng)搶救無效死亡。 10時(shí)50分，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、派出所、安監(jiān)局等部

9、門先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，開展事故現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查。 10時(shí)55分，德陽銷售分公司經(jīng)理、安全總監(jiān)、投資、安全部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)發(fā)生事故的經(jīng)過進(jìn)行了解，安排部署事故善后事宜。 11時(shí)50分，四川公司主管工程的副總經(jīng)理及質(zhì)量安全環(huán)保處、加油站管理處、工程建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援和組織善后處置工作。 2013年1月15日上午，死者遺體火化，善后處理完畢。 死者基本情況： 李興禮，男，漢族，現(xiàn)年59 歲，四川省廣漢市西高鎮(zhèn)萬柏村4組，小學(xué)文化，身份證號(hào) 三、事故原因分析 （一）直接原因 在向外推倒西面圍墻（長(zhǎng)2.4米）過程中，北面圍墻（長(zhǎng)7.1米

10、）因轉(zhuǎn)角拉接筋作用同時(shí)向內(nèi)倒塌，李興禮躲閃不及被墻體砸倒，經(jīng)搶救無效死亡。 （二）間接原因 1.施工單位未按照建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范（jgj147-2004）4.1.3條“人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用掏掘或推倒的方法”，應(yīng)采取“從上至下、逐層拆除分段進(jìn)行”，施工方案編制不完善、不合理。同時(shí)，進(jìn)行人工拆除時(shí)應(yīng)搭設(shè)腳手架，施工人員既未嚴(yán)格按照拆除規(guī)范搭設(shè)腳手架，采取從邊到中，從上到下的規(guī)范方法進(jìn)行作業(yè)，也未嚴(yán)格按照施工方案組織施工，施工方案明確要求“禁止暴力施工，拆除時(shí)要求做到輕拿輕放”，而是在實(shí)際作業(yè)時(shí)采取分段開鑿破墻，人工推倒的方法來拆除圍墻。 2.施工人員對(duì)人工拆除圍墻可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不

11、足，防范意識(shí)不強(qiáng)，只按常規(guī)經(jīng)驗(yàn)來判斷，只考慮圍墻向外傾斜，沒有預(yù)判在拆除過程中圍墻可能會(huì)向內(nèi)倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，在分段開鑿時(shí)發(fā)現(xiàn)圍墻轉(zhuǎn)角有拉接筋，但沒有估計(jì)到拉接筋的作用，缺乏對(duì)原圍墻轉(zhuǎn)角處構(gòu)造的了解，因此未預(yù)先采取切斷拉接筋、人員站位遠(yuǎn)離北面圍墻等防范措施。 3.施工組織管理不力，施工單位指定的監(jiān)護(hù)人（李興禮）年齡偏大，文化素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄，站位不正確，沒有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，不能在施工現(xiàn)場(chǎng)起到監(jiān)督管理作用，當(dāng)施工人員違章作業(yè)時(shí)未能及時(shí)進(jìn)行制止。 (三)管理原因 1.本項(xiàng)目未按照集團(tuán)公司承包商準(zhǔn)入的管理規(guī)定選用入圍承包商，也未對(duì)特殊情況選用非入圍承包商進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)批。德陽銷售分公司鑒于本項(xiàng)目工程量小，邀

12、請(qǐng)的入圍單位不愿承接該類零星維修項(xiàng)目，經(jīng)分公司班子擴(kuò)大會(huì)議研究決定，采取比選招標(biāo)的方式邀請(qǐng)三家具備施工總承包三級(jí)以上和省級(jí)國(guó)有大型施工承包單位資質(zhì)的施工單位進(jìn)行比選。 2.對(duì)加油站小維修工程，重視不夠。德陽銷售分公司對(duì)類似的小維修項(xiàng)目在思想上重視不夠，對(duì)小維修項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位；項(xiàng)目管理部門投資建設(shè)科對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理措施研究不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全管理 力度不足。 3.項(xiàng)目管理部門投資建設(shè)科對(duì)施工單位的項(xiàng)目責(zé)任人的資質(zhì)、能力進(jìn)行了審查，但未對(duì)選派到現(xiàn)場(chǎng)的施工負(fù)責(zé)人的施工組織管理能力嚴(yán)格審查把關(guān)，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人不具備現(xiàn)場(chǎng)施工管理能力，安全管理經(jīng)驗(yàn)不足，不能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理

13、，在施工作業(yè)時(shí)，采取野蠻方式作業(yè)。 4.加油站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督加油站經(jīng)理能力和意識(shí)不足，不能有效承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。由于施工安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)、能力欠缺，不清楚拆除圍墻施工作業(yè)的危險(xiǎn)因素，不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行有效的監(jiān)督把關(guān)，沒能在發(fā)生異常危險(xiǎn)征兆時(shí)立即停止作業(yè)，對(duì)違章施工行為未能及時(shí)制止。同時(shí)，在組織施工人員進(jìn)行入場(chǎng)教育時(shí)，沒有將此次圍墻拆除作業(yè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)告知施工人員，安全教育缺乏針對(duì)性。 四、事故責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究 此次承包商事故屬于工業(yè)生產(chǎn)安全事故一般事故a 級(jí)，為深刻汲取事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，按照事故處理“四不放過”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、落實(shí)直線責(zé)任和屬地管理的原則，依照中國(guó)石油天然

14、氣集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故管理辦法、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人員行政處分規(guī)定和中國(guó)石油四川銷售分公司生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人員行政處分實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人給予責(zé)任追究。 1.四川公司總經(jīng)理姚志強(qiáng)、黨委書記田玉軍分別扣發(fā)業(yè) 績(jī)獎(jiǎng)3000元，分管安全的副總經(jīng)理涂安寧、分管工程建設(shè)的副總經(jīng)理劉華治和分管加油站業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理劉星國(guó)分別扣發(fā)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)5000元，安全副總監(jiān)兼質(zhì)量安全環(huán)保處處長(zhǎng)杜慶華、加油站管理處處長(zhǎng)張成斌分別扣發(fā)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)3000元，工程建設(shè)處處長(zhǎng)董樹元扣發(fā)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)4000元。 2.德陽銷售分公司總經(jīng)理呂

15、力，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)選擇使用入圍施工單位的規(guī)定執(zhí)行不到位，施工安全管理督促力度不夠，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令向四川公司做出書面檢討，并在四川公司事故通報(bào)視頻會(huì)上做檢查，給予行政記過處分。 3.德陽銷售分公司副總經(jīng)理江中濤，作為公司分管投資建設(shè)和安全的負(fù)責(zé)人，對(duì)使用未入圍施工單位把關(guān)不嚴(yán)，在施工安全管理制度上落實(shí)不到位，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理督促力度不夠，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令向四川公司做出書面檢討，給予行政記大過處分。 4.德陽銷售分公司副總經(jīng)理?xiàng)罾?，作為加油站分管領(lǐng)導(dǎo)，按照直線責(zé)任，對(duì)加油站規(guī)范管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等負(fù)責(zé)，對(duì)事故負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，扣發(fā)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)4000元。

16、 5.德陽銷售分公司投資建設(shè)科科長(zhǎng)劉曉紅，選擇非入圍施工單位后，未按規(guī)定提報(bào)報(bào)批手續(xù)，對(duì)施工組織、安全管理不到位，對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，給予行政降級(jí)處分。 6.德陽銷售分公司加油站管理科科長(zhǎng)劉庶，履行直線責(zé)任、監(jiān)督管理不夠，對(duì)加油站不停產(chǎn)檢維修，施工作業(yè)管理負(fù)有一定監(jiān)督管理責(zé)任，給予行政警告處分。 7.德陽銷售分公司安全環(huán)保倉(cāng)儲(chǔ)科科長(zhǎng)鐘勇，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、片區(qū)、加油站等未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全制度，缺乏培訓(xùn)、監(jiān)督和檢查，負(fù)有一定監(jiān)督責(zé)任，給予行政警告處分。 8.德陽銷售分公司投資建設(shè)科科員李治華，作為該施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目hse管理規(guī)定，沒有落實(shí)作

17、業(yè)許可審批手續(xù)，沒有組織開展施工前安全分析，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，給予行政降級(jí)處分。 9.德陽銷售分公司廣漢片區(qū)經(jīng)理李瑩，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全履行監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，給予行政記過處分。 10.德陽銷售分公司廣漢片區(qū)分管安全副經(jīng)理何榮彪，對(duì)施工安全監(jiān)管不力，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，給予行政記大過處分。 11.德陽銷售分公司廣漢片區(qū)觀音寺加油站經(jīng)理李忠是加油站hse管理第一責(zé)任人，是該施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督職責(zé)履行不到位，對(duì)違章施工未及時(shí)制止，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，給予行政撤職處分。 五、糾正預(yù)防措施 1.扎實(shí)開展施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。為深刻汲取事故教訓(xùn)，整治施工安全管理中存

18、在的問題，四川公司決定從2月5至4月30日開展為期100天的“百日施工安全專項(xiàng)整治”活動(dòng)，活動(dòng)主題是“查違章，治隱患，強(qiáng)執(zhí)行，保安全”，工作要求是從制度、管理、執(zhí)行等層面，逐個(gè)項(xiàng)目排查整改， 重點(diǎn)檢查承包商管理、施工作業(yè)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問題，通過專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)一步夯實(shí)施工安全管理基礎(chǔ)。 2.強(qiáng)化承包商管理。一是嚴(yán)格承包商入圍管理。所有項(xiàng)目必須選擇集團(tuán)公司、四川公司入圍承包商，不得選擇非入圍承包商，如確需選擇非入圍承包商，必須報(bào)公司批準(zhǔn)。按照“大小項(xiàng)目打包、總體承包”的原則，制定中油內(nèi)部承包商分片負(fù)責(zé)承攬公司施工、檢維修項(xiàng)目的承包商管理辦法。二是嚴(yán)格承包商管理。嚴(yán)格按照公司的hse管理規(guī)定，全面加強(qiáng)承包商管理。嚴(yán)格審查項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力，有針對(duì)性地做好施工人員安全教育，嚴(yán)格審查hse作業(yè)計(jì)劃書及施工組織方案，尤其是施工安全保障方案，開展施工作業(yè)前安全分析，針對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)制定落實(shí)防范措施，堅(jiān)決做到措施不落實(shí)不施工。 3.加強(qiáng)施工過程安全管理。一是明確責(zé)任。針對(duì)“1.10”事故現(xiàn)場(chǎng)管理反映出的問題，對(duì)各類施工管理流程制度進(jìn)行梳理，修訂并完善施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范，細(xì)化職責(zé)界面，根據(jù)施工項(xiàng)目的性質(zhì)、大小和所處的區(qū)域，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門、安全部門（包括片區(qū)層面）、現(xiàn)場(chǎng)施工員、安全員的具體責(zé)