適時轉變職能為財政管理服務

1、適時轉變職能 為財政管理服務 財政監(jiān)察專員辦作為財政部的派出機構，履行著對中央財政收支的監(jiān)管職責。我國加入和財政改革的深化，各種利益的重新調整，人們的價值觀念、意識形態(tài)的變化，對財政管理監(jiān)督提出了新的更高的要求。作為中央財政監(jiān)督主要力量的專員辦也面臨著監(jiān)督方式和方法、監(jiān)管對象和形式的轉變，由過去注重對中央企業(yè)的監(jiān)督管理逐步轉變到對中央財政收支的全面監(jiān)督管理。如何切實維護中央財政利益、維護財政政策的貫徹執(zhí)行、增強中央財政的宏觀調控能力、發(fā)揮好財政部的“耳目”作用已經成為當務之急。維護中央財政的利益是專員辦成立以來一直從事的一項首要工作。隨著監(jiān)督方式和內容的轉變，專員辦的基本職責應是保證財政法規(guī)政

2、策的貫徹執(zhí)行、確保國庫預算任務的圓滿完成和財政資金的正常運行。財政監(jiān)督工作是與財政法規(guī)建設相輔相成的。筆者認為，只要是有利于維護中央財政的利益、有利于維護中央的權威、有利于維護廣大人民群眾的利益，專員辦的職能就可根據新時期各項工作的需要隨時調整，真正體現派出機構及“別動隊”的特色。面對當前的形勢和任務，筆者建議，專員辦可圍繞以下幾方面開展工作。一、認真深入地做好財經法規(guī)政策的宣傳工作我國當前進行的財政改革主要包括收支兩條線改革、部門預算改革、國庫集中支付改革、政府采購等。涉及中央財政支出的資金主要有國債轉貸資金、下崗及離退休職工生活補助金、城市居民最低生活保障金等。所有這些資金的支付和改革措施

3、的實施都需要有關部門的配合和支持，所以，加強有關政策法規(guī)的宣傳尤為迫切、必要，宣傳工作必不可少。因此，專員辦應定期召開有關工作座談會，舉辦財經法規(guī)、財政改革知識培訓班，有關專項資金支付審核培訓班等，使他們了解相關改革的目的、內容、意義，了解有關專項資金的支付程序、要求，減少改革的阻力，使各項改革措施落到實處，降低改革成本。二、切實加強中央財政收入的監(jiān)督工作財政監(jiān)督作為財政管理的有機組成部分，貫穿財政運行和預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，是實施財政政策、實現宏觀調控目標、規(guī)范財經秩序的重要保證。財政監(jiān)督范圍包括預算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財務會計、國有資本金基礎管理等方面，它是實現財政職能的一個重要手段。就專

4、員辦監(jiān)管范圍而言，幾乎涉及中央全部收入。在現有的財政體制下，地方部門挖中央財政墻腳的問題尚未得到徹底糾正，截留中央收入的行為時有發(fā)生。受地方政府干預，國稅部門在稅收征管中也存在人為混庫等違紀問題。因此，加大對地方財政、稅務部門收入質量的監(jiān)督檢查，保證中央財政收入的真實完整尤為重要。目前，各地專員辦正在建立中央收入分析制度，對中央收入進行全過程監(jiān)控，并逐步建立中央收入計算機管理監(jiān)控體系，與征收部門和國庫部門實現計算機聯網，實現信息共享和非現場實時監(jiān)督。同時，各專員辦每年可選擇部分財政稅務機關進行重點檢查，以點帶面，及時發(fā)現并處理收入征管、退付工作中存在的問題，將處理事和處理人相結合，切實維護中央

5、的權威。 三、強化中央財政支出的監(jiān)督工作做好中央財政支出的監(jiān)督管理工作，對西部省份來說更為重要，尤其是對中央財政專項轉移支付資金的監(jiān)督。當前，在我國財政支出上仍存在著不少虛列、擠占、挪用財政資金的問題，資金使用效益不高，缺少跟蹤問效機制或流于形式。從近幾年專員辦對財政支出的監(jiān)督來看，多屬事后監(jiān)督，與審計監(jiān)督雷同，體現不出財政監(jiān)督的特點。因此，要將專員辦的監(jiān)督關口前移，貫穿事前、事中、事后，涵蓋財政資金運動的全過程。如：對中央專項轉移支付資金可從項目的立項、論證開始參與，以專項資金的撥付使用為重點進行全過程監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫乐官Y金的損失浪費；對中央預算單位的部門預算從預算編制開始，對預算的上

6、報、執(zhí)行、資金的支付（國庫直接支付）、資金（項目資金）的使用等進行全過程監(jiān)督，保證預算的真實完整。隨著財政監(jiān)督條例的出臺，通過廣大專員辦干部的不懈努力，我們在財政監(jiān)督這個大舞臺上一定能唱好主角，不但有地位更有作為。四、做好調查研究，為財政管理服務目前，財政改革任務十分艱巨繁重，涉及方方面面的利益，這是構建社會主義市場經濟條件下公共財政框架的需要，也是規(guī)范財政分配行為、從源頭上治理腐敗現象的重要措施。專員辦的各項工作也必然要服務于改革的大局，充分發(fā)揮機構分布范圍廣、信息靈、善于檢查等優(yōu)勢，及時發(fā)現財政改革管理中存在的新情況、新問題，深入分析產生問題的原因，提出對策，為財政部決策服務，當好“耳目”。要使財政部做到“耳”聰“目”明，就需要各專員辦踏實認真地開展工作，將檢查和調查相結合，圍繞熱點問題大力開展調查研究，充分利用檢查渠道和優(yōu)勢，搜集線索與素材，多角度利用檢查結果，特別是對檢查中發(fā)現的苗頭性、