行政法-補充內容

1、行政復議維持：具體行政行為認為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法、內容適當，決定維持。行政復議變更決定：具體行政行為有下列情形之一。行政復議機關可以決定變更：認定事實清楚。證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或適用依據(jù)有錯誤認定事實不清，證據(jù)不足，但是經行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。但是，行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。行政復議主體與行政訴訟被告械申請人特廉«可肛由行為地的 縣綢九民昭7 R內 轉爻*戀且報以1刊時的訝門r肇創(chuàng)軒戲上n 主管 n國安機號庇足円曲組成部門忖比蛙障針斉級既下備縊咸時上府不厲訂兇瓷器所M打縣啟

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4、復議機關為披乳 片也盤爼訂兇疔 為*胞” H耳叮戰(zhàn)機關匕1T占區(qū)分行政作為與不作為行政不作為：1. 主體要件：行政不作為的主體是指負有積極實施法定行政行為的義務 ，能 夠履行而不履行或者不完全履行該項義務的組織或個人。也就是說，行政不作為 主體的確定必須與行政職責有關，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先,行政不作為主體負有積極實施法定行為的職責，如果沒有這種職責就 不能成為不作為的主體其次,行政不作為主體所負有的行政作為職責應當是具體明確的、特定的，如果行政作為職責是抽象模糊的、不特定的，也不構成其主體；再次,行政不作為的主體必須具有相應的行政管理權限，這是由行政職責范 圍決定的最后,行政不作為的主

5、體應包括組織與個人。舉純的認為只有行政機關才是 行政不作為主體的觀點不符合我國行政管理的實際。2. 王觀要件(1) 行政不作為主體已知或應知其具有特定的作為義務。行政權力具有權責 一致性,這意味著行政主體在一般情況下應該當意識到自己負有特定的作為義 務。(2) 行政不作為的主體應具有履行義務的可能性。 也就是說，負有作為義務的 行政主體并非不能履行，而是其具有履行作為義務的可能性卻沒有履行。不僅要 求行政主體負有作為義務，還要求其具有履行作為義務的可能性即主觀意志能力。需要我們區(qū)分行政不作為與行政不能為兩個概念。(3) 行政不作為的主體在主觀上存在過錯。行政不作為的主體必須在主觀上存在 故意或

6、者過失，若不具備主觀上的過失，則不構成行政不作為，不承擔法律責任。3. 行為要件。行政不作為是行政主體以不作為的方式 , 在法定期間內或合理期限內不履行行政 作為義務的行為。它以行政機主體負有作為義務為前提條件 , 以拒絕履行或者拖 延履行為客觀表現(xiàn)形式。(1) 作為義務作為義務的特點：作為義務具有法律性。這種義務屬于行政法上的行政義務； 行政不作為中的作為義務 , 既來源于法律規(guī)范的規(guī)定 , 也來源于行政先行行為引 起的作為義務； 行政權力先前行為引起的作為義務。 這種先行行為既可以是事實 行為, 也可能行政行為。2) 拒絕履行和拖延履行 最高院行政訴訟法若干問題的解釋第 20 條規(guī)定的三種

7、情形 第二十條 行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任 能力的機構， 以自己的名義作出具體行政行為， 當事人不服提起訴訟的， 應當以 組建該機構的行政機關為被告。行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況 下，以自己的名義作出具體行政行為， 當事人不服提起訴訟的， 應當以該行政機 關為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、 派出機構或者 其他組織， 超出法定授權范圍實施行政行為， 當事人不服提起訴訟的， 應當以實 施該行為的機構或者組織為被告。第三人訴訟第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟， 或者同

8、案件處理結果有利害關系的， 可以作為第三人申請參加訴訟， 或者由人民法院通知參 加訴訟。人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù) 和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為 涉及第三人合法權益，第三人提供證據(jù)的除外。第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收 集證據(jù)。第三十六條 被告在作出行政行為時已經收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能 提供的，經人民法院準許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行

9、政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經人民法院 準許，被告可以補充證據(jù)。共同訴訟第二十七條 當事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者 因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。第二十八條 當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。 代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。行政行為撤回與撤銷適用情形（法條）第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判 決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；

10、（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）濫用職權的；（六）明顯不當?shù)?。最高院關于行政訴訟法證據(jù)若干要求的規(guī)定1. 對電子數(shù)據(jù) 電子書證的收集程序、方式：經勘驗、檢查、搜查提取、扣押的電子書證，應當附有相關筆錄或清單，筆錄或清單應載明電子數(shù)據(jù)形成的時間、地點、對象、制作人、制作過程及存儲設備情況，并有偵查人員、持有人、見證人簽名；沒有電子數(shù)據(jù)持 有人簽名的，應當注明原因；對電子書證的特征、數(shù)量、名稱等應清楚注明。（2）電子書證提交法庭的方式：應當將可移動存儲介質與打印件一并提交。（3）內容應確保真實，無剪裁、拼湊、篡改、添加等偽造、變造情形，且在收集、保管 及鑒

11、定過程中未受到破壞或改變。（4）電子數(shù)據(jù)的真實性和關聯(lián)性應結合案件其他證據(jù)予以審查。（5）作為檢查的對象，涉案的電腦應在存儲內容不被改變的情況下封存，以備查驗。（6）電子書證的來源及收集過程有瑕疵，通過辦案人員的補正或者合理解釋，可以采用。2.對勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄的要求（重點） 勘驗筆錄要求第三十四條 審判人員應當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經過和結果，由勘驗人、當事人、在場人簽名?？彬灛F(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內容。當事人對勘驗結論有異議的， 可以在舉證期限內申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定。現(xiàn)場筆錄要求：被告向人民法院

12、提供的現(xiàn)場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人 簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉證責任最高院行政訴訟證據(jù)規(guī)定(1) “敗訴風險”一一 被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文 件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應 的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民

13、法院提出延期提供證 據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內提供 證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。(2) 負擔與“義務”第9條一一人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)。(3) 權利第7條一一原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之 日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經人民法院準許，可以在法庭調查 中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)， 人民法院不予接納。行政訴訟為什么不可調解？1、公權的不可處分性。認為國家行政機關及其工作人員進行行政管理活動

14、，作出 具體的行政行為，是國家意志的行為，是代理國家履行職責。因此，行政權屬于國 家公權，行政機關不得自行處分，法院不得居間調解。行政訴訟的被告是國家行政 機關，行政管理活動是行政機關依法進行的，行政訴訟雙方當事人的權利義務，是 由法律規(guī)定的，不能轉讓、放棄和處分。2、行政訴訟審判任務決定的。人民法院審理行政案件的任務，在于確認具體行政 行為是否合法。合法者予以維護，不合法者予以撤銷，在合法與不合法之間不存在 中間狀態(tài)，無調解之余地，人民法院要根據(jù)事實和法律依法審查確認行政機關所作 的具體行政行為是否合法適當，并作出判決。一、調解在行政訴訟中使用的法理基礎在我國行政訴訟法界的主流觀點是“行政訴

15、訟不適用調解”，原因主要 是：調解是以當事人享有處分權為前提的， 而行政權具有不可處分性，因而不 存在調解的可能性；行政法的核心是控制行政權，行政訴訟必須裁斷行政行為 是否合法，適用調解置行政行為合法性于不顧，會導致對行政主體違法的放縱； 在行政法律關系中，行政主體與相對人處于天然不平等的地位， 雙方難以達成 平等自愿的調解協(xié)議；在行政訴訟中適用調解，存在行政主體為避免敗訴，以 公共利益為交易代價以獲得相對人寬宥之虞。行政訴訟不能引入調解的原因主要 就是基于“公權法定”及“公權不可自由處分”的理由，是威權國家公權利至上觀念的產物。行政主體行使的國家管理職權是法律授予的， 而不是行政主體國有 的團體權力，因此，行政主體只有承擔實施的義務，而沒有處分的權力，不能放 棄、變更和轉讓。行政職權的行使職能依法進行，而不允許行政主體對行政職權 的內容與行政相對人進行協(xié)商，而訴訟中的調解是以當事人的處分權為基礎進行 的，所以行政訴訟不能進行調解。二、適用主要進行了兩方面的分析：一是羈束行政領域，行政主體基本上沒有處分空間， 行政機關雖然能夠締結契約，但只能和相對人協(xié)議法律業(yè)已確認的內容， 不能隨 意的設置權利和義務關系；二是裁量行政領域，行政主體享有一定的處分空間， 行政主體可以依據(jù)自己的裁量權在一定范圍內設置權利義務關系，但是行政主體同