論當(dāng)前的飯店產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境與政府管制體系的調(diào)整

1、一、我國飯店業(yè)政府管理體系現(xiàn)狀一、我國飯店業(yè)政府管理體系現(xiàn)狀管理主體管理主體國家旅游局商務(wù)部公安部、物價局、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、外匯管理局管制客體管制客體以星級飯店為主，兼顧社會旅館、個體旅館、旅社、賓舍、度假村、俱樂部、大廈、中心、旅店管制手段管制手段準(zhǔn)入、退出資格的管理對投資建設(shè)飯店的管理對飯店業(yè)的價格管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、對目前政府管理體系的評價二、對目前政府管理體系的評價l形成了一套相對完備的管理體系形成了一套相對完備的管理體系n國家旅游局行業(yè)管理創(chuàng)新n出臺行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件旅游飯店星級劃分與評定、綠色旅游飯店、星級飯店訪查規(guī)范等l星級標(biāo)準(zhǔn)評定制

2、度對于飯店業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響星級標(biāo)準(zhǔn)評定制度對于飯店業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響n統(tǒng)一的運行規(guī)則，規(guī)范的市場秩序，行業(yè)服務(wù)和管理水平的提高n我國用20余年的時間走完了西方國家需要幾十年才走完的道路l星級飯店訪查規(guī)范星級飯店訪查規(guī)范的實施從軟件上對飯店業(yè)進(jìn)行規(guī)范的實施從軟件上對飯店業(yè)進(jìn)行規(guī)范n2006年3月7日開始實施，打破了星級終身制l綠色旅游飯店綠色旅游飯店的頒布為中國飯店行業(yè)創(chuàng)建綠色飯店提供了實施指南的頒布為中國飯店行業(yè)創(chuàng)建綠色飯店提供了實施指南n激勵飯店企業(yè)維護(hù)公眾消費權(quán)益，創(chuàng)建社會節(jié)約環(huán)保消費氛圍l飯店業(yè)基本法的缺位飯店業(yè)基本法的缺位l管理主體多元化管理主體多元化l對部分管理客體的管理缺位對

3、部分管理客體的管理缺位n大量的產(chǎn)業(yè)主體游離在管理體系之外：包括經(jīng)濟(jì)型飯店、主題飯店、高爾夫俱樂部、會員制俱樂部、家庭旅館、汽車旅館等在內(nèi)的飯店新型業(yè)態(tài)，未納入到國家旅游局的管理體制中l(wèi)國家旅游局在飯店業(yè)管理中的局限性國家旅游局在飯店業(yè)管理中的局限性n局限于星級飯店的管理，飯店業(yè)中社會旅館管理權(quán)缺失，新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)管理權(quán)真空n局限于星級標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，缺乏對飯店業(yè)整體的宏觀調(diào)控n星級評定制度的不適應(yīng)性：硬件設(shè)施要求高；星級標(biāo)準(zhǔn)的定和評定的行政色彩l行業(yè)協(xié)會獨立性的缺乏行業(yè)協(xié)會獨立性的缺乏n國家從立法上對協(xié)會職能并無界定n行業(yè)協(xié)會的不適應(yīng)性：工作空間?。还ぷ鳈C制僵化；工作手段弱；工作影響小三、值得

4、關(guān)注的業(yè)界動態(tài)三、值得關(guān)注的業(yè)界動態(tài)人民幣升值和國內(nèi)旅游市場持續(xù)繁榮背景下的大量投資主體進(jìn)入，資本話語權(quán)漸趨強化，傳統(tǒng)的職業(yè)經(jīng)理人面臨被邊緣化的風(fēng)險；集團(tuán)化進(jìn)程加速，特別是非傳統(tǒng)的旅游運營商和地產(chǎn)企業(yè)對飯店業(yè)進(jìn)入加速，產(chǎn)業(yè)集中化趨勢明顯；產(chǎn)業(yè)增長模式從勞動密集型向技術(shù)推動型發(fā)展；消費需求結(jié)構(gòu)的分化；新型商業(yè)模式和商業(yè)型態(tài)（經(jīng)濟(jì)型飯店、主題酒店、精品飯店、度假飯店、汽車旅館、房車宿營地、游船/輪、會所、俱樂部）的不斷涌現(xiàn)；來自地方政府管理體系的變革；四、國際經(jīng)驗及其借鑒意義四、國際經(jīng)驗及其借鑒意義（一）國際飯店業(yè)行政管理的主要模式（一）國際飯店業(yè)行政管理的主要模式l政府主導(dǎo)管理模式（以泰國為代表

5、）政府主導(dǎo)管理模式（以泰國為代表）n泰國旅游管理委員會旅游局各大區(qū)辦事處；對行業(yè)絕對控制l行業(yè)協(xié)會管理模式（以美國為代表）行業(yè)協(xié)會管理模式（以美國為代表）n美國飯店與住宿業(yè)協(xié)會（ah&la）：行業(yè)管理的主要協(xié)會，提供經(jīng)營、培訓(xùn)及行業(yè)發(fā)展建議n美國汽車協(xié)會（aaa）和莫比爾（mobil）：輔助協(xié)會l政府與飯店協(xié)會共同管理（以日本、英國和韓國為代表）政府與飯店協(xié)會共同管理（以日本、英國和韓國為代表）n日本：官民協(xié)辦的飯店業(yè)管理體制；運輸省政策局觀光部、各地方觀光振興課、商業(yè)觀光課；飯店協(xié)會n英國：國家旅游總局提供政策支持，提高飯店運營和服務(wù)；民間行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供信息服務(wù)n韓國：行

6、政主管機構(gòu)為文化觀光部；韓國觀光公社、韓國觀光飯店業(yè)協(xié)會等輔助管理；依靠觀光振興法、韓國觀光公社法等實施行業(yè)管理四、國際經(jīng)驗及其借鑒意義四、國際經(jīng)驗及其借鑒意義（二）國際經(jīng)驗的啟示與借鑒意義（二）國際經(jīng)驗的啟示與借鑒意義l設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu)來加強對行業(yè)的管理設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu)來加強對行業(yè)的管理n國家旅游局：國際慣例（如韓國）與現(xiàn)實情況的決定l積極發(fā)揮協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會的橋梁和輔助作用對旅游業(yè)實行間接管積極發(fā)揮協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會的橋梁和輔助作用對旅游業(yè)實行間接管理理l發(fā)揮基層旅游局和協(xié)會的作用發(fā)揮基層旅游局和協(xié)會的作用n通過自下而上的制度創(chuàng)新來推動飯店業(yè)管理體系乃至整個旅游業(yè)管理體系的完善l完善法律法規(guī)完善法律法規(guī)五、產(chǎn)業(yè)政策五、產(chǎn)業(yè)政策與政府管制體系的創(chuàng)新方向與政府管制體系的創(chuàng)新方向產(chǎn)業(yè)政策：以旅游強國為導(dǎo)向，適應(yīng)當(dāng)前旅游市場格局的變遷，構(gòu)建國際化背景下具有較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的微觀運營主體。調(diào)控主體：主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織等多方利益主體的協(xié)調(diào)。管制重點：產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、新型業(yè)態(tài)、非星級旅游住宿機構(gòu)、商業(yè)模式、人力資源、服務(wù)質(zhì)