論當(dāng)前的飯店產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境與政府管制體系的調(diào)整

1、一、我國(guó)飯店業(yè)政府管理體系現(xiàn)狀一、我國(guó)飯店業(yè)政府管理體系現(xiàn)狀管理主體管理主體國(guó)家旅游局商務(wù)部公安部、物價(jià)局、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、外匯管理局管制客體管制客體以星級(jí)飯店為主，兼顧社會(huì)旅館、個(gè)體旅館、旅社、賓舍、度假村、俱樂(lè)部、大廈、中心、旅店管制手段管制手段準(zhǔn)入、退出資格的管理對(duì)投資建設(shè)飯店的管理對(duì)飯店業(yè)的價(jià)格管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、對(duì)目前政府管理體系的評(píng)價(jià)二、對(duì)目前政府管理體系的評(píng)價(jià)l形成了一套相對(duì)完備的管理體系形成了一套相對(duì)完備的管理體系n國(guó)家旅游局行業(yè)管理創(chuàng)新n出臺(tái)行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定、綠色旅游飯店、星級(jí)飯店訪查規(guī)范等l星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定制

2、度對(duì)于飯店業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定制度對(duì)于飯店業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響n統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范的市場(chǎng)秩序，行業(yè)服務(wù)和管理水平的提高n我國(guó)用20余年的時(shí)間走完了西方國(guó)家需要幾十年才走完的道路l星級(jí)飯店訪查規(guī)范星級(jí)飯店訪查規(guī)范的實(shí)施從軟件上對(duì)飯店業(yè)進(jìn)行規(guī)范的實(shí)施從軟件上對(duì)飯店業(yè)進(jìn)行規(guī)范n2006年3月7日開(kāi)始實(shí)施，打破了星級(jí)終身制l綠色旅游飯店綠色旅游飯店的頒布為中國(guó)飯店行業(yè)創(chuàng)建綠色飯店提供了實(shí)施指南的頒布為中國(guó)飯店行業(yè)創(chuàng)建綠色飯店提供了實(shí)施指南n激勵(lì)飯店企業(yè)維護(hù)公眾消費(fèi)權(quán)益，創(chuàng)建社會(huì)節(jié)約環(huán)保消費(fèi)氛圍l飯店業(yè)基本法的缺位飯店業(yè)基本法的缺位l管理主體多元化管理主體多元化l對(duì)部分管理客體的管理缺位對(duì)

3、部分管理客體的管理缺位n大量的產(chǎn)業(yè)主體游離在管理體系之外：包括經(jīng)濟(jì)型飯店、主題飯店、高爾夫俱樂(lè)部、會(huì)員制俱樂(lè)部、家庭旅館、汽車旅館等在內(nèi)的飯店新型業(yè)態(tài)，未納入到國(guó)家旅游局的管理體制中l(wèi)國(guó)家旅游局在飯店業(yè)管理中的局限性國(guó)家旅游局在飯店業(yè)管理中的局限性n局限于星級(jí)飯店的管理，飯店業(yè)中社會(huì)旅館管理權(quán)缺失，新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)管理權(quán)真空n局限于星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，缺乏對(duì)飯店業(yè)整體的宏觀調(diào)控n星級(jí)評(píng)定制度的不適應(yīng)性：硬件設(shè)施要求高；星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的定和評(píng)定的行政色彩l行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性的缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性的缺乏n國(guó)家從立法上對(duì)協(xié)會(huì)職能并無(wú)界定n行業(yè)協(xié)會(huì)的不適應(yīng)性：工作空間?。还ぷ鳈C(jī)制僵化；工作手段弱；工作影響小三、值得

4、關(guān)注的業(yè)界動(dòng)態(tài)三、值得關(guān)注的業(yè)界動(dòng)態(tài)人民幣升值和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)繁榮背景下的大量投資主體進(jìn)入，資本話語(yǔ)權(quán)漸趨強(qiáng)化，傳統(tǒng)的職業(yè)經(jīng)理人面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)；集團(tuán)化進(jìn)程加速，特別是非傳統(tǒng)的旅游運(yùn)營(yíng)商和地產(chǎn)企業(yè)對(duì)飯店業(yè)進(jìn)入加速，產(chǎn)業(yè)集中化趨勢(shì)明顯；產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式從勞動(dòng)密集型向技術(shù)推動(dòng)型發(fā)展；消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的分化；新型商業(yè)模式和商業(yè)型態(tài)（經(jīng)濟(jì)型飯店、主題酒店、精品飯店、度假飯店、汽車旅館、房車宿營(yíng)地、游船/輪、會(huì)所、俱樂(lè)部）的不斷涌現(xiàn)；來(lái)自地方政府管理體系的變革；四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義（一）國(guó)際飯店業(yè)行政管理的主要模式（一）國(guó)際飯店業(yè)行政管理的主要模式l政府主導(dǎo)管理模式（以泰國(guó)為代表

5、）政府主導(dǎo)管理模式（以泰國(guó)為代表）n泰國(guó)旅游管理委員會(huì)旅游局各大區(qū)辦事處；對(duì)行業(yè)絕對(duì)控制l行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式（以美國(guó)為代表）行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式（以美國(guó)為代表）n美國(guó)飯店與住宿業(yè)協(xié)會(huì)（ah&la）：行業(yè)管理的主要協(xié)會(huì)，提供經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)及行業(yè)發(fā)展建議n美國(guó)汽車協(xié)會(huì)（aaa）和莫比爾（mobil）：輔助協(xié)會(huì)l政府與飯店協(xié)會(huì)共同管理（以日本、英國(guó)和韓國(guó)為代表）政府與飯店協(xié)會(huì)共同管理（以日本、英國(guó)和韓國(guó)為代表）n日本：官民協(xié)辦的飯店業(yè)管理體制；運(yùn)輸省政策局觀光部、各地方觀光振興課、商業(yè)觀光課；飯店協(xié)會(huì)n英國(guó)：國(guó)家旅游總局提供政策支持，提高飯店運(yùn)營(yíng)和服務(wù)；民間行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供信息服務(wù)n韓國(guó)：行

6、政主管機(jī)構(gòu)為文化觀光部；韓國(guó)觀光公社、韓國(guó)觀光飯店業(yè)協(xié)會(huì)等輔助管理；依靠觀光振興法、韓國(guó)觀光公社法等實(shí)施行業(yè)管理四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒意義（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒意義l設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理n國(guó)家旅游局：國(guó)際慣例（如韓國(guó)）與現(xiàn)實(shí)情況的決定l積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和輔助作用對(duì)旅游業(yè)實(shí)行間接管積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和輔助作用對(duì)旅游業(yè)實(shí)行間接管理理l發(fā)揮基層旅游局和協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮基層旅游局和協(xié)會(huì)的作用n通過(guò)自下而上的制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)飯店業(yè)管理體系乃至整個(gè)旅游業(yè)管理體系的完善l完善法律法規(guī)完善法律法規(guī)五、產(chǎn)業(yè)政策五、產(chǎn)業(yè)政策與政府管制體系的創(chuàng)新方向與政府管制體系的創(chuàng)新方向產(chǎn)業(yè)政策：以旅游強(qiáng)國(guó)為導(dǎo)向，適應(yīng)當(dāng)前旅游市場(chǎng)格局的變遷，構(gòu)建國(guó)際化背景下具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的微觀運(yùn)營(yíng)主體。調(diào)控主體：主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等多方利益主體的協(xié)調(diào)。管制重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、新型業(yè)態(tài)、非星級(jí)旅游住宿機(jī)構(gòu)、商業(yè)模式、人力資源、服務(wù)質(zhì)