《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(2019年修正)

1、節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014 年 5 月 22 日國(guó)土資源部令第 61 號(hào)公布 根據(jù) 2019 年 7 月 16 日自然資源部第 2 次部務(wù)會(huì)議自然資源部 關(guān)于第一批廢止和修改的部門(mén)規(guī)章的決定修正）第一章 總則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕 地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約 集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模 引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段， 達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用

2、地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地 再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各 項(xiàng)行為與活動(dòng)。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或 者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅(jiān)持合理使用的原則，嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu) 化結(jié)構(gòu)、提高效率；三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng) 新節(jié)約集約用地新模式。第四條 縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā) 展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集 約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

3、展總體框架、 相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。第五條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度， 開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新 技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政 府，由自然資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 規(guī)模引導(dǎo)第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的 規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定 不得突破。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī) 劃確定的約束性指標(biāo)。第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)

4、各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地 規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等 相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè) 用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改， 核減用地規(guī)模， 調(diào)整用地布局。第九條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、 計(jì)劃、用地標(biāo) 準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段， 有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模， 適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、 縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。第三 章布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo) 工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城

5、鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推 動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕 地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè) 用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié) 約用地。第十一條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃 中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間 管制。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星 城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田。第十二條 市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn) 用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提 高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使

6、用存量用地的比例，促 進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、 分層布局，鼓勵(lì) 充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式 和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地 價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最 低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第十四條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌制定土地綜 合開(kāi)發(fā)用地政策，鼓勵(lì)大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)利 用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計(jì)、合理布局。不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割 供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目，市、縣自然資源主管部門(mén)可以確 定主用途

7、并按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓 底價(jià)；需要通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng) 采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓。第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。 自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制 指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī) 模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。地方自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施 更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì) 單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。第十七條 建設(shè)項(xiàng)

8、目用地審查、 供應(yīng)和使用， 應(yīng)當(dāng)符合建 設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的， 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn) 的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、 特殊工藝、地形地貌等原因， 確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng) 當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目 用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng) 的依據(jù)。第十九條 自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展?fàn)顩r、宏觀產(chǎn)業(yè)政策和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控需求等，制定 禁止用地項(xiàng)目目錄和限制用地項(xiàng)目目錄，促進(jìn)土地 節(jié)約集約利用。自然資源主管部門(mén)為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦

9、理建設(shè)用 地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng) 目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。第五章 市場(chǎng)配置第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng) 配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約 集約利用。第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非 公益性用地劃撥。除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊 用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè) 用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后 授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投 資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司

10、和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最 低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相 減免土地出讓價(jià)款。第二十三條 市、縣自然資源主管部門(mén)可以采取先出租 后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土 地。采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合自然 資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通 過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用 率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高 土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

11、第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn) 業(yè)的用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策和建設(shè)用地管理政策。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù) 建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。具體辦法由自然資源部另行規(guī)定。第二十六條 市、縣自然資源主管部門(mén)供應(yīng)工業(yè)用地， 當(dāng)將投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占 地比例等控制性指標(biāo)以及自然資源開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保 護(hù)要求納入出讓合同。第二十七條 市、縣自然資源主管部門(mén)在有償供應(yīng)各類(lèi) 建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確 節(jié)約集約用地的規(guī)定。在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地 面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件

12、寫(xiě)入建設(shè) 用地使用權(quán)出讓合同。第六章 盤(pán)活利用第二十八條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)在分解下達(dá)新 增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相 掛鉤，對(duì)批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的地區(qū)， 減少其新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。自然資源部和省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低效用 地再開(kāi)發(fā)的政策制定。對(duì)于納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的項(xiàng)目， 可以制定專(zhuān)項(xiàng)用地政策。第二十九條 縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同 有關(guān)部門(mén)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治，對(duì)農(nóng)用 地、農(nóng)村建設(shè)用地、工礦用地、災(zāi)害損毀土地等進(jìn)行整理復(fù) 墾，優(yōu)化土地空間布局，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土 地節(jié)約集約利用。第三十條 農(nóng)用

13、地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有 效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu) 化用地結(jié)構(gòu)和布局。宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān) 持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。第三十一條 縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)可以依據(jù) 國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦 廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率 和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第三十二條 縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)在本級(jí)人 民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、 廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不 合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再

14、開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交 通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利 用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。 鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。第七章 監(jiān)督考評(píng)第三十三條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地 市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況 實(shí)行全程監(jiān)管， 定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、 合同履行、 欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第三十四條 省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域 內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和 土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、 用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪 費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。第三十五條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展 本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地 開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間 分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基 礎(chǔ)。第三十六條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè) 用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約 用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。第八章 法律責(zé)任第三十七條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)及其工作人員 違