江蘇寧杭高速公路考察報告

1、江蘇寧杭高速公路考察報告江蘇寧杭高速公路考察報告第一部分 寧杭高速綜合考察“寧杭高速的建設(shè)代表我國 21 世紀(jì)高速公路建設(shè)發(fā)展方向”交通 部張春賢部長對寧杭高速公路的建設(shè)做出了很高的評價，寧杭高速在 高速公路的建設(shè)和運營方面有著很多創(chuàng)新的理念，并且得到了成功的 實施，給我們高速公路建設(shè)和運營的從業(yè)者們提供了寶貴的經(jīng)驗，也 使我們不得不去思考和探索高速公路很多重新定位問題?？疾旖M一行 在對計重收費考察的同時，也對寧杭高速其他代表性的優(yōu)秀方面進(jìn)行 了考察。一、寧杭公司及寧杭高速公路簡介 “江蘇寧杭高速公路有限公司”成立于 2002年 1月 22日，是江 蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發(fā)展（集

2、團(tuán)）有限公司，常 州高速公路投資發(fā)展有限公司、無錫高速公路投資有限公司出資參 股，共同組建的高速公路經(jīng)營管理企業(yè)。江蘇寧杭高速公路有限公司 負(fù)責(zé)寧杭高速公路（江蘇段）建設(shè)資金的籌集與投入，開通后的經(jīng)營 管理，同時負(fù)責(zé)寧高高速公路的資產(chǎn)管理和道路養(yǎng)護(hù)。目前公司的總 資產(chǎn) 50 多億元。南京-杭州高速公路是滬蘇浙長三角的一條重要交通干線，是連接 江蘇、浙江兩個經(jīng)濟(jì)大省的快速通道，也是南京與杭州兩個省會旅游 城市的黃金紐帶，寧杭高速公路（江蘇段）是上海至云南瑞麗國道主 干線及江蘇省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路主骨架的重要組成部分，道 路全長公里，一期工程起于南京溧水縣駱家邊，止于蘇浙兩省交界的 父子嶺，

3、長公里。設(shè)計行車速度 120公里/ 小時，其中溧水至溧陽新昌 段公里，為四車道標(biāo)準(zhǔn)的高速 ；溧陽新昌至蘇浙省界公里，為六車道 標(biāo)準(zhǔn)的高速公路。二期工程南京至溧水桂莊公里，將于 2005 年開工建 設(shè)，預(yù)計 2007 年通車運營。寧杭高速公路（江蘇段）是江蘇省第一條 代表 21 世紀(jì)高速公路建設(shè)水平的“生態(tài)、環(huán)保、旅游、景觀”高速公 路，沿線田園山水風(fēng)景宜人，為廣大道路使用者提供安全舒適、暢通 快捷、賞心悅目的行車環(huán)境。二、考察成果與體認(rèn)1 ）生態(tài)高速公路理念寧杭高速公路（江蘇段）在國內(nèi)首次提出了“生態(tài)高速公路”理 念。寧杭是中國首條依據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀修建的高速公路，引進(jìn)了英國 偉信公司“珠鏈”設(shè)

4、計理念，通過“借景、引景、造景、遮景”等一 系列手段使高速公路與周圍環(huán)境有機的結(jié)合，為廣大使用者提供了安 全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環(huán)境。驅(qū)車行駛在寧杭高速公路上，沿途視野無阻，人文自然風(fēng)光盡收 眼底，路途因地造勢、路隨景出，景由路生，許多安全路段不見了防 撞護(hù)欄，如影隨形地鑲嵌在林地、草地和濕地景觀中，在優(yōu)美和諧中 表現(xiàn)出時代和人文特色。 在不改變公路沿線原始植被結(jié)構(gòu)和特征的基 礎(chǔ)上，選種了近百種當(dāng)?shù)靥赜兄参飳嵤┭赝揪G化工程。在實現(xiàn)“不見 一片黃土、不見一塊裸巖”的同時，綠化與周圍原始植被做到了和諧 統(tǒng)一，極少看到人工雕鑿的痕跡。道路中間的綠化隔離帶，一改往常清一色的蜀檜品種，而是分別

5、 以紫薇、棕櫚、龍柏、四季桂花為主要樹種，輔之以白三葉、金葉女 貞、絲蘭、木蘭、蔥蘭、美人蕉等多類景觀植物。在通途大道上，沿 線分層次種植了以杜英林、香樟林、竹林、茶樹林、雪松林等為主的 七大林帶。服務(wù)區(qū)則盡顯古典風(fēng)情，在服務(wù)區(qū)與路之間種植了特大型 銀杏、梧桐、紫薇、香樟等樹齡不一、高矮參次的樹木，服務(wù)區(qū)的建 筑則掩映其間，景色十分怡人。在開挖土方的路段，建設(shè)者們從優(yōu)化環(huán)境考慮，把填筑路堤盡可 能做成放緩坡度，通過綠化、美化使大道兩側(cè)更加貼近自然生態(tài)環(huán) 境，使沿線裸露地段的植被覆蓋率達(dá)到。據(jù)了解，對公路建設(shè)項目專門進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計，其綠化景觀設(shè) 計上的投入一般不超過 20 萬元，而這次為精心打

6、造生態(tài)大道，其設(shè)計 投入一下子提高到 100 多萬元。寧杭高速提出的“生態(tài)高速公路”理念可以理解為：以尊重生態(tài) 為原則、運用生態(tài)方法設(shè)計的高速公路，主要特點是不破壞自然生態(tài) 系統(tǒng)的連續(xù)性和周圍環(huán)境的生物多樣性，將高速公路融入良性自然生 態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，以有特色的生態(tài)環(huán)境作為高速公路的主要景觀，又 使高速公路成為自然環(huán)境中的一道景觀。生態(tài)高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有設(shè)計理念，符 合“構(gòu)建和諧社會”和環(huán)境保護(hù)的方針，延伸了高速公路的內(nèi)涵，值 得大力推廣和實施。2 ）以人為本的理念寧杭高速公路在設(shè)計、收費、服務(wù)等方面都充分體現(xiàn)了以人為本 的思想。a) 設(shè)計上的以人為本i. 收費站、服務(wù)區(qū)

7、、跨線橋的外形設(shè)計上以人為本寧杭高速共設(shè) 10個收費站、 3個服務(wù)區(qū)，目前共計里程公里。每 一個收費站、服務(wù)區(qū)都進(jìn)行了專門的景觀設(shè)計，使其與自然和諧統(tǒng) 一，符合大眾的潛在審美需求，并具有一定的象征意義。如靠近機場 的收費站整體外形設(shè)計為飛機的翅膀，行車人開到收費站便可聯(lián)想到 接近機場了；如太湖服務(wù)區(qū)的整體外形如同一個的貝殼，行車人達(dá)到 服務(wù)區(qū)便可聯(lián)想到已到達(dá)太湖之濱。寧杭高速公路的每一座跨線橋外形設(shè)計都全然不同，新穎別致， 并與周圍景觀和建筑融為一體，每座跨線橋都成為一道亮麗的風(fēng)景。b) 收費上的以人為本寧杭高速各收費站統(tǒng)一制度、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一物品。 在收費人員著裝上放棄了傳統(tǒng)的綠色

8、公路收費制服，該由自己設(shè)計的 淡藍(lán)色制服，少一份莊嚴(yán)和距離感，多了一份親切感，表現(xiàn)出的服務(wù) 意思，體現(xiàn)了“以行車人為本”的理念。在考察中，我們還注意到一個細(xì)節(jié)，寧杭高速公路的收費員在收 取通行費的過程中，始終保持著站立姿勢。經(jīng)寧杭高速管理人員介 紹，這是他們公司的規(guī)定，這個規(guī)定體現(xiàn)了一種服務(wù)意思，收費員是 在為行車人服務(wù)。在貨車計重收費實施之前，寧杭高速在省政府和省交通廳的大力 支持下，向社會作了大量的宣傳工作。在實施過程中，他們時刻以客 戶滿意為中心，當(dāng)發(fā)生特殊情況時，在不能確定責(zé)任方的情況下，他 們主動讓利于客戶。同時與設(shè)備廠家聯(lián)系，每半年對計重設(shè)備進(jìn)行一 次校對和調(diào)試。c) 服務(wù)上的以人

9、為本為了方便客戶和科學(xué)管理，在各個服務(wù)區(qū)設(shè)置了“無人標(biāo)識 站”，客戶刷卡后可以順利到達(dá)對側(cè)服務(wù)區(qū)休閑、就餐，在休閑、就 餐完畢后再次刷卡通過“無人識別站”后進(jìn)入高速公路繼續(xù)行使。管理中心、服務(wù)區(qū)及收費站處的指示牌除指路外，還“兼職”導(dǎo) 游，推薦了離掛牌處最近的景點及線路。此外，考察組在東廬山服務(wù) 區(qū)發(fā)現(xiàn)了完善的兒童游樂設(shè)施，并看到一名兒童在家長的看護(hù)下高興 地玩耍著，不由得使我們想到了美國知名企業(yè)“麥當(dāng)勞”店內(nèi)的場 景，想到了”以人為本”的服務(wù)。服務(wù)區(qū)可就餐、休閑、觀景、購物、娛樂、加油和住宿。就餐上 提供了多種選擇，既有十五元一份的快餐，也有豪華包間內(nèi)提供的具 有當(dāng)?shù)靥厣鞣N綠色菜肴和高檔食

10、品。中午時分，就餐人員絡(luò)繹不 絕，表情平靜，還有外籍人士邊飲啤酒邊欣賞著美麗的太湖風(fēng)光。超 市的商品價格與當(dāng)?shù)氐奈飪r水平基本一致。服務(wù)區(qū)總體上與傳統(tǒng)服務(wù) 區(qū)的觀念形成強烈反差。3 ）高新技術(shù)的成功應(yīng)用寧杭高速在建設(shè)、運營過程中大量采用國內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、 新設(shè)備和新材料，并取得了成功效果。寧杭高速公路（江蘇段）為了減少工程施工對地形地貌和植被的 破壞，采用了客土噴播、輪胎固土、草種附著袋等多種技術(shù)工藝在植 被修復(fù)上得到良好應(yīng)用?！翱屯羾姴ァ笔菑膰庖M(jìn)的一項適合在貧 瘠土及石質(zhì)邊坡上進(jìn)行植被建植的新技術(shù)。它通過特定設(shè)備，將種 子、客土、保水材料、穩(wěn)定劑等按一定比例混合后，通過高壓設(shè)備噴 射到

11、經(jīng)加固處理的邊坡表面，其生長的綠草和灌木就能在巖石邊坡等 難以綠化地段實現(xiàn)快速綠化。單臂獨塔斜拉橋、人工島服務(wù)區(qū)等都通過科技手段成功實施，并 做到了與周圍地形、建筑相呼應(yīng)。標(biāo)線大面積采用振蕩標(biāo)線，該類型標(biāo)線不僅提高了標(biāo)線在夜間、 雨天的視認(rèn)性，同時也可以提醒司機注意安全、防止越線，提高了行 使的安全性，防護(hù)欄在防腐處理上采取了新型的納米防腐材料等。防 光路汀使用了環(huán)保的圓球形光學(xué)路釘。寧杭高速配備了先進(jìn)的監(jiān)控、收費、通訊系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)控指揮中 心，中心是三大系統(tǒng)的樞紐，是該公司系統(tǒng)管理的調(diào)度中心。在江蘇 省最先開通和實施了計重收費，并利用系統(tǒng)資源建立了內(nèi)部辦公自動 化辦公網(wǎng)絡(luò)。無線集群通訊網(wǎng)、可

12、視電話會議系統(tǒng)。4 ）服務(wù)區(qū)的全新定位寧杭高速大大提高了服務(wù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)悉，寧杭高速公路的 3 個服務(wù)區(qū)硬件和軟件水平都達(dá)到了四星級賓館的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計上使其 成為與自然和諧統(tǒng)一的景觀，在服務(wù)上可提供就餐、休閑、觀景、購 物、娛樂、加油和住宿等服務(wù)，并在諸多細(xì)節(jié)上體現(xiàn)著“生態(tài)、環(huán) 保、旅游、景觀”的思想。寧杭高速突破了服務(wù)區(qū)作為高速公路傳統(tǒng)附屬設(shè)施的設(shè)計理念， 而認(rèn)為是提供高速公路增值服務(wù)的設(shè)施，提升該高速公路品牌的窗口。在管理上服務(wù)區(qū)不以盈利為出發(fā)點，而認(rèn)為服務(wù)區(qū)所提供的服務(wù) 包含在通行費用中。5 ）公安、路政、養(yǎng)護(hù)、收費、監(jiān)控中心建立了聯(lián)動機制 為了保證道路的優(yōu)良品質(zhì)，保障道路的安全暢通

13、，為行車人提供 良好的出行服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)的公安、路政以及寧杭高速所屬的養(yǎng)護(hù)、排 障、收費、監(jiān)控中心等單位建立了聯(lián)動機制，經(jīng)常性地開展聯(lián)合技術(shù) 練兵和實戰(zhàn)演練。每個收費站都設(shè)有公安、路政人員現(xiàn)場職守，發(fā)生 異常情況后能夠以最快的速度加以解決。特別要提到的是，寧杭高速與路政單位的緊密聯(lián)系，路政單位在 每個收費站都設(shè)有執(zhí)法點，并配備規(guī)定數(shù)量的路政執(zhí)法人員。寧杭公 司為路政人員提供辦公和住宿條件，并承擔(dān)路政人員的所有費用，使 得路政執(zhí)法人員與寧杭高速保持了高度的協(xié)調(diào)一致，工作開展方便。 而路政人員又有獨立的管理體系，歸口交通廳管理代表政府執(zhí)法，從 而保證了路政單位執(zhí)法的合法性和必要的獨立性。公安、路政、

14、養(yǎng)護(hù)、收費、監(jiān)控中心聯(lián)動機制良好運行，能高 效、合法、聯(lián)合解決高速公路的各種緊急事件和突發(fā)事故，從而確保 高速公路的安全暢通。6 ）高速公路作為準(zhǔn)公用設(shè)施的準(zhǔn)確定位 高速公路本屬于準(zhǔn)公用設(shè)施，介于商品和公用設(shè)施之間，既有商 品的屬性，所以須收取通行費用于償還建設(shè)資金和支付運營養(yǎng)護(hù)費 用；又有公用設(shè)施的屬性，作為國家的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施國家須對其的 所有權(quán)和使用權(quán)加以必要的限制，在建、養(yǎng)、管的過程中須兼顧公眾 的利益。寧杭高速公司準(zhǔn)確定位了寧杭高速作為準(zhǔn)公用設(shè)施，以提供舒 適、快捷、安全、暢通的高速公路服務(wù)作為工作重心，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)發(fā)展為目的，不以盈利作為目標(biāo)，但須確保國有資產(chǎn)的保值增值。寧杭高速作為準(zhǔn)公用設(shè)施的定位，具體體現(xiàn)在實施計重收費后， 由于交通量的增加按照政府要求下調(diào)了收費標(biāo)準(zhǔn)，并且每一年下調(diào)一 次。通過下調(diào)通行費的實施，強化了其作為準(zhǔn)公用設(shè)施的定位，贏得 了廣大群眾的理解和支持，方便了其于政府的溝通，得到了政府的支 持，使其獲得政府有利政策成為可能。7 ）資本結(jié)構(gòu)較為合理 江蘇寧杭高速公路有限公司是江