適用于在市風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)理事會(huì)上的講話

1、在市風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)理事會(huì)上的講話2019年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)看法，包括風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的各類自然保護(hù)地進(jìn)進(jìn)新的進(jìn)展期間。兩年來(lái)，自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化工作緊鑼密鼓綻放，預(yù)案幾上幾下，不斷修改，正在逐步完善。無(wú)疑，風(fēng)景名勝區(qū)已成為自然保護(hù)地體系的重要合成部分，同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)又是自然保護(hù)地的非凡類型。當(dāng)前口徑是，風(fēng)景名勝區(qū)體系不變、名稱不變，臨時(shí)不納進(jìn)自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化，部分劃進(jìn)生態(tài)紅線。一、進(jìn)展歷程通過(guò)我市幾代“風(fēng)景人”的不懈追求、艱苦努力，多年以來(lái)，x市風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，可以說(shuō)亮點(diǎn)紛呈、成效巨大，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展作出了難以估

2、量的歷史性奉獻(xiàn)！主要表現(xiàn)在：（一）法規(guī)政策制度不斷健全。201x年x月x日，市人大頒布x市風(fēng)景名勝區(qū)條例，并在201x年進(jìn)行了修訂。201x年以來(lái)，市政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局間續(xù)出臺(tái)了xx等要求（規(guī)范）性文件。這些法規(guī)政策制度的出臺(tái)，為我市風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)治理打下了良好的基礎(chǔ)。（二）風(fēng)景名勝區(qū)體系不斷完善。人杰地靈的x，孕育了一大批得天獨(dú)厚的名山秀水、幽林奇洞、碧海美島，這些品質(zhì)優(yōu)異的自然風(fēng)景資源與悠久絢爛的古村、古道、古寺、古樹(shù)等人文景瞧交相輝映，形成了我市豐富多彩的風(fēng)景名勝區(qū)體系。自19xx年國(guó)家建委在xx首次提出“風(fēng)景名勝區(qū)”概念以來(lái)，我市風(fēng)景名勝區(qū)隊(duì)伍不斷進(jìn)展壯大，現(xiàn)有xx處國(guó)家級(jí)風(fēng)景

3、名勝區(qū)、xx處市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、xx處世界自然或文化遺產(chǎn)（其中xx處以風(fēng)景名勝區(qū)為基礎(chǔ)），涉及xx個(gè)縣（市、區(qū)），總面積逾xx平方公里。（三）保護(hù)治理成效不斷呈現(xiàn)。多年以來(lái)，我市“風(fēng)景人”堅(jiān)持“資源保護(hù)為本，文化內(nèi)涵為魂，旅游進(jìn)展為用，依法治理為要”的建設(shè)進(jìn)展理念，充分體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)作為社會(huì)公共資源的生態(tài)性、包涵性、公益性、綻放性，讓資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)更多地惠及百姓和政府。統(tǒng)籌融合風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)和形態(tài)，讓風(fēng)景名勝區(qū)成為“美麗x”的示范、公眾 “奇異生涯”的憧憬之地。不可思議，假如沒(méi)有風(fēng)景名勝區(qū)，假如沒(méi)有這么多年幾代“風(fēng)景人”的辛勤工作、嚴(yán)格保護(hù)，老祖宗留下來(lái)的這些寶貴遺產(chǎn)將會(huì)變得如何？借

4、此機(jī)會(huì)，請(qǐng)答應(yīng)我代表市林業(yè)局向xx長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)x風(fēng)景名勝區(qū)工作的關(guān)懷支持、指導(dǎo)幫忙，表示誠(chéng)心的感謝！向市建設(shè)局、市景協(xié)打下的良好工作基礎(chǔ)，表示誠(chéng)心的感謝！向市自然資源局、文化旅游局和市旅投集團(tuán)的關(guān)懷支持，表示誠(chéng)心的感謝！向各地有關(guān)部門(mén)非凡是各風(fēng)景名勝區(qū)治理人員的長(zhǎng)期一線工作，表示真誠(chéng)的問(wèn)候！二、困難和問(wèn)題隨著改革的不斷深化，新形勢(shì)下對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和治理的要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)。一方面，近年來(lái)中心和各級(jí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)空前重視，檢查督查越來(lái)越多，如中心巡察、中心環(huán)保督查、國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治等；另一方面，“放管服”“最多跑一次” 等改革對(duì)頂目審批的要求越來(lái)越高。而現(xiàn)

5、實(shí)是自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，非凡是往年新冠疫情發(fā)生、中美貿(mào)易戰(zhàn)、加大“內(nèi)循環(huán)”力度等新形勢(shì)，一大批建設(shè)頂目急著上馬。對(duì)比新形勢(shì)、新要求，風(fēng)景名勝區(qū)和其他一些類型的自然保護(hù)地一樣，當(dāng)前存在著以下突出困難和問(wèn)題：（一）定位不清，體制混亂。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)注意風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與合理利用，但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速進(jìn)展，地方對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)定位漸漸恍惚，更偏向于搞開(kāi)發(fā)、搞建設(shè)，加之各地風(fēng)景名勝區(qū)治理體制不平衡、不健全，部分地方對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督治理不到位，導(dǎo)致肯定數(shù)量違法違規(guī)頂目建設(shè)，歷史遺留問(wèn)題眾多。（二）交叉重疊，邊界恍惚。當(dāng)前，我市風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園等其他各類自然保護(hù)

6、地存在較大面積的交叉重疊，多頭治理、邊界不清問(wèn)題非常嚴(yán)峻。全市x個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)中，有x個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)與其他x個(gè)自然保護(hù)地交叉重疊，交叉重疊區(qū)域存在多重治理、多規(guī)治理狀況，解決交叉重疊和邊界恍惚問(wèn)題極其重要。（三）范圍過(guò)大，沖突尖銳。部分風(fēng)景名勝區(qū)范圍劃定過(guò)大，如富春江-新安江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，涉及xx個(gè)縣（市、區(qū)），總面積達(dá)x平方公里。風(fēng)景名勝區(qū)在劃定范圍時(shí)的初衷和定位與當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展實(shí)際存在較大差異，保護(hù)與進(jìn)展之間的沖突日益突出、日益尖銳。（四）層級(jí)過(guò)高，審批太難。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立和總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，具體規(guī)劃由國(guó)家部委審批。審批層級(jí)高，程序復(fù)雜，肯定程度造成總體規(guī)劃、具體規(guī)劃的編制

7、、審批周期長(zhǎng)，時(shí)效性差。而且，客瞧上規(guī)劃對(duì)多年后經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的實(shí)際需求也難以科學(xué)分析，造成很多關(guān)系社會(huì)民生的重大建設(shè)頂目落地?zé)o規(guī)劃依據(jù)，也就無(wú)法審批實(shí)施。（五）規(guī)定很嚴(yán)，執(zhí)行滯后。風(fēng)景名勝區(qū)條例等相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)活動(dòng)管控、審批等方面雖然有很嚴(yán)格的規(guī)定，比如我市還有外圍保護(hù)地帶的規(guī)定，但地方在實(shí)際操作中往往存在不重視、執(zhí)行滯后、審核不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)治理不到位問(wèn)題突出。三、下一步工作思路面對(duì)新形勢(shì)，針對(duì)新問(wèn)題，提出以下工作思路：（一）主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)。我局已與國(guó)家林草局溝通，達(dá)成共識(shí)，把我市作為全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)治理工作試點(diǎn)，答應(yīng)我市先行先試，最大幅度下放審

8、批權(quán)限，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)具體規(guī)劃托付下放市局審批，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)要求（規(guī)范）化、高質(zhì)量建設(shè)治理。（二）完善法規(guī)政策保障體系。在201x年底，經(jīng)市政府同意，我局議論印發(fā)了關(guān)于要求（規(guī)范）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)頂目活動(dòng)審批的通知，明確了相關(guān)市級(jí)托付事項(xiàng)、精簡(jiǎn)申報(bào)材料和內(nèi)容、簡(jiǎn)化辦事程序、完善辦事制度等。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取今年出臺(tái)x市自然保護(hù)地建設(shè)頂目負(fù)面清單，進(jìn)一步明確包括風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的各類自然保護(hù)地中禁止類、限制類建設(shè)頂目。同時(shí)，還將制定印發(fā)x市自然保護(hù)地體系進(jìn)展“十四五”規(guī)劃，議論修訂x市風(fēng)景名勝區(qū)條例。（三）以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)范圍。我市自然保護(hù)地體系的實(shí)施看法和整合優(yōu)化工作方案明

9、確，在整合優(yōu)化中優(yōu)先保留風(fēng)景名勝區(qū)，即在交叉重疊整合優(yōu)化級(jí)序中，把風(fēng)景名勝區(qū)排在了自然公園的首位。由于當(dāng)前國(guó)家層面臨時(shí)沒(méi)有把風(fēng)景名勝區(qū)納進(jìn)整合優(yōu)化，也造成一系列歷史遺留問(wèn)題得不到解決。為此，擬在爭(zhēng)取試點(diǎn)工作中，答應(yīng)x以風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制（修編）為統(tǒng)領(lǐng)，按我市整合優(yōu)化優(yōu)先級(jí)序，切實(shí)解決交叉重疊、邊界范圍不科學(xué)不清楚等問(wèn)題，提高風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和審批執(zhí)行的時(shí)效性、可操作性。（四）進(jìn)一步明確定位和頂目建設(shè)理念。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的定位，不同說(shuō)法較多，有“最具中國(guó)特色的自然保護(hù)地”、有“生態(tài)保護(hù)下的以利用為主要目標(biāo)治理的保護(hù)地”等等。盡管國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、頂目審批有尤其嚴(yán)格的規(guī)定，但不可否認(rèn)風(fēng)景名

10、勝區(qū)“重開(kāi)發(fā)建設(shè)，輕保護(hù)治理；重招商引資，輕依法審批；重旅游推介，輕科普訓(xùn)練”的現(xiàn)象不同程度地存在，甚至有講風(fēng)景名勝區(qū)就是講旅游的片面熟識(shí)。而多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)又區(qū)位敏感，社會(huì)關(guān)注，輕易引發(fā)輿論焦點(diǎn)。為此，我們應(yīng)當(dāng)明確：風(fēng)景名勝區(qū)既不是自然保護(hù)區(qū)，也有別于其他自然公園，但也盡不是旅游度假區(qū)，擬定位于保護(hù)與利用緊密結(jié)合的非凡類型的自然保護(hù)地。在風(fēng)景名勝區(qū)頂目建設(shè)治理中，要進(jìn)一步增加“敬畏自然、最少干預(yù)、最低作用、修舊如舊”的理念，進(jìn)一步堅(jiān)持“保護(hù)為先、生態(tài)為本、和諧為要、科普為線、文化為魂、依法為基”的基本原則，統(tǒng)籌處理好保護(hù)與進(jìn)展，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、行業(yè)與主管等的關(guān)系，形成風(fēng)景名勝區(qū)良好的工作氛圍。（五）進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，理順隸屬關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)治理機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生了較大變化，尤其要關(guān)注的是治理機(jī)構(gòu)履職力量弱化問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市x個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)涉及的x個(gè)跨縣分區(qū)中，獨(dú)立設(shè)置治理機(jī)構(gòu)的只有x個(gè)，未獨(dú)立設(shè)置治理機(jī)構(gòu)或由林業(yè)、旅游部門(mén)代替行使治理職能的達(dá)x個(gè)，托付企業(yè)（包括個(gè)體）經(jīng)營(yíng)的有x個(gè)。獨(dú)立設(shè)置治理機(jī)構(gòu)的風(fēng)景名勝區(qū)中，比較要求（規(guī)范）的有xx等一批出名