關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍的思考

1、關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍的思考? 稅收在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的調(diào)控、監(jiān)督和支撐作用，尤其是在當(dāng)前的改革攻堅期和轉(zhuǎn)型期，各級黨委政府、廣大公眾和社會各界對稅收工作給予了更多關(guān)注和更高期待。加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊伍，全面提高管理和服務(wù)效能，是稅務(wù)部門依法履行職能、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。? 一、應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義? （一）這是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會的快速變革，對政府的駕馭能力、改革創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和快速應(yīng)對處理復(fù)雜矛盾的能力提出了更高要求，對稅務(wù)干部隊伍的思想觀念、體制機(jī)制、素質(zhì)能力提出

2、了全方位挑戰(zhàn)。本屆政府是改革的政府，財稅體制改革特別是營改增等稅制改革，又是當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的突破口。稅務(wù)干部作為稅收改革的具體執(zhí)行者，如果履職能力不足，就無法把稅收改革和稅收職能作用落實到位，把改革紅利兌現(xiàn)到位，就會影響甚至貽誤改革全局。因此，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊伍，是一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。? （二）這是提升稅收工作效能的根本要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅速增加、經(jīng)營日趨復(fù)雜，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，納稅人的管理難度、服務(wù)需求、維權(quán)意識不斷提高。就*國稅而言，從2005 年到 2012 年的 7 年間，納稅人戶

3、數(shù)增長了48%，稅收規(guī)模增長了160%，而在職人員僅增長7%。截至2012 年，跨省匯總繳納企業(yè)所得稅的總分機(jī)構(gòu)952 戶，繳納企業(yè)所得稅24.2 億元，占全市所得稅收入的21%，管理復(fù)雜程度和工作量急劇增加。再加上社會轉(zhuǎn)型期的一些特殊因素，稅收管理服務(wù)的繁重性、復(fù)雜性、敏感性與稅務(wù)部門人力資源有限性之間的矛盾日益突出。這就迫切要求通過提升素質(zhì)、優(yōu)化配置、激發(fā)活力，最大限度地用好盤活有限的人力資源，提升稅收工作效能。? （三）這是破解基層發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。稅務(wù)部門普遍存在著年輕人員比重低、專業(yè)人才比重低、業(yè)務(wù)崗位人員占比低的“三低”問題，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展的需要，這

4、是制約當(dāng)前稅收工作特別是基層工作的瓶頸。以* 國稅為例，在職人員中40 歲以下的僅占*%， 30 歲以下的僅占*%；研究生學(xué)歷的僅占*%，注會、注稅、律師和計算機(jī)三級以上的僅占*%；從事稅收業(yè)務(wù)的占*%，從事行政管理的占*% ，業(yè)務(wù)人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。這些問題的存在有多方面的因素，但從深層次來講，還是由于我們的組織架構(gòu)、激勵約束、人才培養(yǎng)、考評體系等體制機(jī)制，明顯落后于形勢發(fā)展的需要。? 應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，一方面需要我們繼續(xù)深化改革，著力解決制約稅收工作科學(xué)發(fā)展的體制性機(jī)制性問題；另一方面，則亟需把加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)確立為各級稅務(wù)部門的重要發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，大力提高廣

5、大稅務(wù)干部的素質(zhì)、能力和執(zhí)法、管理、服務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的挑戰(zhàn)和要求。?二、立足實際，科學(xué)制定高素質(zhì)專業(yè)化隊伍的建設(shè)規(guī)劃? 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程，需要分階段、分類型、分層次地科學(xué)規(guī)劃、分步實施。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各方面人員的專業(yè)化和高素質(zhì)，但就基層實際而言，當(dāng)前急需的是稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅和稅收統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)人才?？偩忠阎贫硕悇?wù)系統(tǒng)中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2020 年）和“十二五”時期干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，確立了相關(guān)目標(biāo)和措施?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在實際工作中，應(yīng)著重把握好以下幾個方面：? （一）科學(xué)設(shè)置專業(yè)崗位。崗位是稅務(wù)機(jī)關(guān)組織體系的基本單元

6、，是履行專業(yè)職能、培養(yǎng)專業(yè)人才的基本平臺。要圍繞現(xiàn)代稅收管理需要，以信息化技術(shù)為支撐，以科學(xué)化專業(yè)化分工為前提，以信息流為主線，統(tǒng)籌設(shè)計稅收工作的業(yè)務(wù)流和工作流，建立分工科學(xué)、分權(quán)制約、協(xié)作順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化崗責(zé)體系。在稅收征管上，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，根據(jù)信息采集、風(fēng)險分析和應(yīng)對的流程設(shè)置信息采集、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等各類專業(yè)化征管崗位；在納稅服務(wù)上，以納稅人的需求為導(dǎo)向，設(shè)置政策咨詢、審核審批、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、權(quán)益維護(hù)等各類專業(yè)化服務(wù)崗位；在行政管理上，要貫徹集約高效的要求，按照行政管理的屬性設(shè)置人事、監(jiān)察、財務(wù)、教育培訓(xùn)、行政綜合、文秘等專業(yè)化行政崗位。要建立與專業(yè)化崗責(zé)體

7、系相配套，崗能匹配、激勵配套、考評到位的職位管理機(jī)制，根據(jù)各個專業(yè)化職位的特點(diǎn)，科學(xué)確定其工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職資格、薪酬待遇、晉升渠道、獎懲辦法等職位管理要素，通過差別化 的薪酬和待遇，形成尊重專業(yè)人才、優(yōu)遇專業(yè)人才的激勵導(dǎo)向。? （二）增強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)。職業(yè)道德素養(yǎng)是稅務(wù)干部正確履職盡責(zé)的基本前提，也決定了整個隊伍的精神狀態(tài)、行為方式和政風(fēng)行風(fēng)。在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍中，要把職業(yè)道德素養(yǎng)作為最基本的素質(zhì)要求，從新招錄公務(wù)員接受初任培 訓(xùn)開始，就通過在職崗位標(biāo)兵的現(xiàn)場示范和領(lǐng)導(dǎo)干部的親自授課，從進(jìn)入稅務(wù)部門的第一時間開始植入愛崗敬業(yè)、公正 執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公、創(chuàng)新進(jìn)取、團(tuán)結(jié)向上的職業(yè)

8、道德理念。在日常工作中，通過培養(yǎng)先進(jìn)典型、發(fā)揮引領(lǐng)示范 作用，營造尊重和崇尚先進(jìn)、以先進(jìn)典范為師的團(tuán)隊文化。在此基礎(chǔ)上，針對不同類別的專業(yè)化人才，確立更加具體的 職業(yè)道德要求，如對具有一定裁量權(quán)的執(zhí)法類崗位要強(qiáng)調(diào)法治公平、嚴(yán)謹(jǐn)合理，對直接面向納稅人的服務(wù)類崗位強(qiáng)調(diào)客 戶至上、文明高效，對廉政和執(zhí)法風(fēng)險較為集中的崗位則要強(qiáng)調(diào)廉潔守法、防患未然。? （三）提高專業(yè)知識技能。專業(yè)知識技能是專業(yè)化干部素質(zhì)中的核心內(nèi)容。要針對各類專業(yè)崗位的實際需要，研究確立各類專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，可分為上崗標(biāo)準(zhǔn)、中級標(biāo)準(zhǔn)和專家標(biāo)準(zhǔn)，分別制定在財務(wù)會計、稅收政策、管理服務(wù)、信息化等 方面的知識和技能標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要具備客觀性

9、、公正性和可操作性，可借助社會化考試項目來設(shè)定。如對需要具備 必要財會知識技能的崗位，其上崗標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)定為通過會計上崗證考試，中級標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)定為通過中級會計資格考試，專家 標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)定為通過注冊會計師、注冊稅務(wù)師的稅法和會計科目考試。對于達(dá)到不同層級標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才，賦予不同的職 責(zé)，享受不同的崗位津貼。要建立專業(yè)知識技能的積累和傳承機(jī)制，分崗位構(gòu)建痕跡化記錄、系統(tǒng)化保存、動態(tài)化更新 的專業(yè)崗位技能庫。庫中不僅包含履行崗位職責(zé)所需的政策、制度、辦法等基礎(chǔ)知識，而且痕跡化地記錄該崗位的前任 們在工作實踐中積累的經(jīng)驗、方法和工作信息，使得長期積累的專業(yè)技能和工作信息，不因崗位人員變化而流失，并在 各相關(guān)崗

10、位之間實行共享，實現(xiàn)制度化的積累和傳承。? （四）優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。在增加數(shù)量、提升質(zhì)量的同時，要注重優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，改善人力資源配置。一是優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)人員與行政管理人員之間的結(jié)構(gòu)。以稅收業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，大力提高稅收業(yè)務(wù)人員比重，把人力資源向核心業(yè)務(wù)傾 斜，向優(yōu)化納稅服務(wù)和促進(jìn)納稅遵從傾斜。二是優(yōu)化各類稅收專業(yè)化人員之間的結(jié)構(gòu)。貫徹征管改革的要求，按照風(fēng)險 管理和信息管稅的需要，科學(xué)設(shè)置各類稅收業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、崗位、編制和人員，增加風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽 查、反避稅和稅收統(tǒng)計分析等專業(yè)人員比重，為實現(xiàn)“兩提高、兩降低”的目標(biāo)服務(wù)。三是優(yōu)化一般人員與高端人才之 間的結(jié)構(gòu)。在保證質(zhì)量的前提下，加

11、大高端人才培養(yǎng)力度，提高高端人才比重，發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍和骨干作用，提升 干部隊伍的整體素質(zhì)。四是優(yōu)化存量人員與增量人員之間的結(jié)構(gòu)。針對當(dāng)前基層存在的存量人員素質(zhì)不高、增量人員規(guī) 模不足問題，按照實際測算的人力缺口和專業(yè)需求，科學(xué)確定每年的新進(jìn)人員規(guī)模和專業(yè)類別，防止出現(xiàn)人才斷層、青 黃不接問題。?三、強(qiáng)化引導(dǎo)激勵，構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的保障機(jī)制 ? 建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，最終還是要按照科學(xué)發(fā)展和以人為本的要求，努力打破制約專業(yè)化人才發(fā)展的制度性障 礙，鼓勵和支持基層大膽探索，積極試點(diǎn)推行公務(wù)員職位分類管理和分途發(fā)展模式，探索完善涵蓋單位和個人的績效管 理，探索推行能夠充分體現(xiàn)公務(wù)員個人

12、素質(zhì)和工作績效的薪酬制度，探索構(gòu)建符合現(xiàn)代稅收征管規(guī)律和發(fā)展趨勢的組織 架構(gòu)和崗責(zé)體系，為構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍提供有力的機(jī)制保障。? （一）探索分途發(fā)展機(jī)制，拓寬人才發(fā)展空間。以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔晉升作為唯一的進(jìn)步通道，把官職大小作為衡量干部成功的主要標(biāo)桿，渠道單一，空間有限，是制約專業(yè)化人才隊伍成長的一大障礙。破解這一難題，就要加快建立專業(yè) 化人才的分途發(fā)展機(jī)制，從根本上拓寬發(fā)展空間，增加業(yè)務(wù)崗位的吸引力，讓專業(yè)人才安下心、有奔頭、能發(fā)展。一是 探索公務(wù)員分類管理機(jī)制。加快探索行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理試點(diǎn)，積極健全職級評定、待遇保障、晉 升轉(zhuǎn)任、激勵約束等配套制度機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)

13、化人才分途發(fā)展的基本框架和核心機(jī)制。二是探索稅收業(yè)務(wù)首席專家機(jī) 制。借鑒科技領(lǐng)域廣泛采用的首席專家機(jī)制，在稅收政策、風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)立首席專 家，實行任期制和動態(tài)管理，既可以內(nèi)部聘任，也可以外部引進(jìn)。首席專家不僅享有專門的職務(wù)津貼，而且參與全局性 重大決策，在專業(yè)性領(lǐng)域的科學(xué)決策和高效執(zhí)行方面發(fā)揮領(lǐng)軍作用。三是探索專業(yè)人才外聘和輔助事務(wù)外包機(jī)制。針對 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)高端專業(yè)人才緊缺、培養(yǎng)周期長的問題，探索采用聘任制、年薪制的方式，引進(jìn)急需的高端管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。針對輔助事務(wù)性工作占用編制多、運(yùn)行成本高的問題，探索外包采購社會化服務(wù)，既能騰出人員編制充實稅 收業(yè)務(wù)崗

14、位，又能降低服務(wù)保障成本。? （二）健全績效管理機(jī)制，加強(qiáng)人才激勵約束。目前對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部個人的考核，分散在依法行政、目標(biāo)管 理、公務(wù)員考核、執(zhí)法質(zhì)量、征管質(zhì)量等多種考核之中，管理分散，側(cè)重形式，本位主義嚴(yán)重，考核指標(biāo)不科學(xué)，未能 有效地推動“兩提高、兩降低”工作目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，在績效管理中要突出以下兩點(diǎn)：一是緊扣整體目標(biāo)確立簡約實 用的考核指標(biāo)體系。要根據(jù)稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)計核心指標(biāo)，尤其要通過稅法遵從度、納稅人滿意率、稅收流失率、 稅收成本等關(guān)鍵指標(biāo)的測算來反映稅收工作整體績效。要根據(jù)專業(yè)化管理要求設(shè)計分類指標(biāo)，使分類指標(biāo)充分反映崗位 差異和專業(yè)特點(diǎn)。要按照客戶的需求導(dǎo)向設(shè)計第三

15、方指標(biāo)，通過客觀權(quán)威的第三方調(diào)查，充分反映納稅人和社會各界對 稅收工作的評價，發(fā)揮對建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的引導(dǎo)激勵作用。二是以依法行政考核為主線整合分散的考核職能。要以 依法行政考核為主線，圍繞依法行政和“兩提高、兩降低”的工作目標(biāo)，制定科學(xué)統(tǒng)一的績效管理考核辦法，整合分散 在各個部門的考核職能，設(shè)立專職的績效管理和考評機(jī)構(gòu)，直接對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，保證考核管理的獨(dú)立性、專業(yè) 性和超脫性。? （三）改革現(xiàn)有薪酬體系，激發(fā)專業(yè)人才活力。規(guī)范津補(bǔ)貼之后純職級式的薪酬體系，薪酬待遇主要取決于職務(wù)級 別，與崗位性質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作績效沒有關(guān)聯(lián)，客觀上導(dǎo)致工作難易一個樣、能力高低一個樣、干好干壞一個樣，

16、不 利于調(diào)動干部學(xué)習(xí)和工作的積極性，也不利于專業(yè)化人才的培養(yǎng)和成長。因此，應(yīng)探索建立與分途發(fā)展和績效管理相統(tǒng) 一、職級工資與績效工資相結(jié)合，有利于激發(fā)專業(yè)化人才活力、提升專業(yè)化工作績效的薪酬體系。在薪酬體系的設(shè)計 上，可將整個工資分為職級工資與績效工資兩部分，職級工資仍與職級掛鉤并相對固定，績效工資根據(jù)干部的崗位、能 級、考核等內(nèi)容，分別設(shè)定相應(yīng)的系數(shù)和權(quán)重，實行動態(tài)調(diào)整，使專業(yè)化人才的薪酬與其工作難易、能力高低和工作績 效直接掛鉤，以充分發(fā)揮薪酬的激勵引導(dǎo)作用。? （四）改進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制，提升專業(yè)人才技能。目前各級稅收機(jī)關(guān)在教育培訓(xùn)上都投入了大量資源，但實際效果與投入規(guī)模相比并不平衡。要提高

17、培訓(xùn)質(zhì)效，需要針對當(dāng)前稅務(wù)人力資源素質(zhì)的總體狀況，圍繞優(yōu)化存量、培育增量、提升 高端的目標(biāo)，改進(jìn)重規(guī)模、輕實效的培訓(xùn)模式。一是健全在職人員的培訓(xùn)改進(jìn)機(jī)制。對在職人員的培訓(xùn)應(yīng)突出針對性和 實用性，圍繞職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)知識技能兩個方面，注重提高干部的實際履職能力。要健全對學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的采集、 分析、評估和改進(jìn)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，不斷提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效性。要搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和測評平 臺，按照干什么、學(xué)什么，用什么、考什么的要求，自動記錄學(xué)習(xí)痕跡，并通過網(wǎng)上題庫考試測評學(xué)習(xí)效果，綜合反映 學(xué)習(xí)量的記錄和質(zhì)的成績，進(jìn)行自動化的積分制和獎勵辦法，在更新知識、提升素質(zhì)方面形成有效的激勵引導(dǎo)機(jī)

18、制。二 是健全新進(jìn)人員的跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。對新進(jìn)人員，要結(jié)合個人所學(xué)專業(yè)和工作崗位的特點(diǎn)，分門別類地制定職業(yè)生涯發(fā)展 規(guī)劃，明確個人職業(yè)目標(biāo)并與組織目標(biāo)相統(tǒng)一，細(xì)化分階段的個人學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)和崗位交流計劃。要注重對新進(jìn)人員 職業(yè)道德素養(yǎng)的培育，引導(dǎo)其增強(qiáng)對稅收工作的歸屬感和榮譽(yù)感，樹立正確的價值取向。要探索實行師徒制結(jié)對培養(yǎng)， 選擇德才兼?zhèn)涞闹袑痈刹亢蜆I(yè)務(wù)骨干擔(dān)任師傅，既傳授專業(yè)知識技能，更傳承品行操守和稅務(wù)文化。三是健全高端人才 的培育機(jī)制。高端人才培養(yǎng)如同高科技項目孵化，要建立起配套的機(jī)制、平臺和環(huán)境。在內(nèi)部高端人才的選才、用才、 育才方面，以及外部高端人才的引進(jìn)聘用方面，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，既要加大力度，又要保證客觀、公正和實際效 用。在培訓(xùn)上充分利用高校、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)等高端專業(yè)平臺，在工作上大膽使用、重點(diǎn)鍛煉，培育一批既掌握前沿理 論、又富有實踐經(jīng)驗的高端人才。針對當(dāng)前稅制改革和征管改革急需，可以在