06第三章動植物審批

1、第三章 動植物檢疫程序檢疫許可檢疫申報現(xiàn)場檢疫與實驗室檢疫檢疫處理出證放行第一節(jié) 檢疫許可 檢疫許可（檢疫審批）：是在輸入某些檢疫物時，輸入單位向檢疫機關提前提出申請，檢疫機關審查并決定是否批準輸入的法定程序。檢疫許可的主要作用 避免盲目進境，減少經(jīng)濟損失 提出檢疫要求，加強預防傳入 依據(jù)貿(mào)易合同，進行合理索賠輸出方疫情有關規(guī)定合理索賠不符合檢疫要求貿(mào)易合同盲目輸入檢疫要求檢疫機關貨主輸出方依據(jù)提出發(fā)現(xiàn)通知通知避免進行依據(jù)提交證明核對寫入檢疫審批依據(jù)（一）中華人民共和國進出境動植物檢疫法、植物檢疫法法實施條例及相關配套法規(guī)。（二）中國與輸出國簽定的雙邊檢疫協(xié)定（含協(xié)議、備忘錄、條款） 為了使我

2、國輸入或輸出動物的檢疫工作更有針對性，我國檢驗檢疫機關與有關國家的動物檢疫主管部門聯(lián)系、協(xié)商，目前已與美國、俄羅斯、英國、法國、德國、荷蘭、加拿大、比利時、丹麥、日本、南非、津巴布韋、澳大利亞、新西蘭、以色列等多個國家簽定了雙邊輸入動物、動物產(chǎn)品檢疫協(xié)定（含協(xié)議、備忘錄、條款）300 多個。這些協(xié)定是從國外輸入動物、動物產(chǎn)品檢疫的基本要求。（三）輸出國家或地區(qū)的動物疫情情況 國家出入境檢驗檢疫局根據(jù)世界動物衛(wèi)生組織 (oie)的報告、我國駐外使館的通知及派出獸醫(yī)官的匯報，隨時掌握著國外的疫情情況 審批條件： （一）輸出國家或者地區(qū)無重大動植物疫情； （二）符合中國有關動植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章

3、的規(guī)定； （三）符合中國與輸出國家或者地區(qū)簽訂的有關雙邊檢疫協(xié)定（含檢疫協(xié)議、備忘錄等）。 檢疫審批手續(xù)應當在貿(mào)易合同或者協(xié)議簽訂前辦妥。 審批的權限和范圍 特許檢疫審批和進境動物一般檢疫審批 1、特許檢疫審批 因科學研究等特殊需要引進禁止進境的物品，必須事先提出申請，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準。 2、進境動物一般檢疫審批特許檢疫審批手續(xù) 進境因科學研究等特殊需要，辦理禁止進境物特許檢疫審批手續(xù)時，貨主、物主或者其代理人必須提交書面申請，說明其數(shù)量、用途、引進方式、進境后的防疫措施，并附有關出入境檢驗檢疫機構簽署的意見。 特許入境動物病原體是特指細菌、真菌、支原體、立克次氏體、衣原體、病、

4、寄生蟲或其它傳染性因子。國家禁止這些動物病原體入境，但確因科學研究等特殊需要要求引進動物病原體的單位，應至少提前15 天向國家出入境檢驗檢疫局申請引進動物病原體的進境動植物檢疫許可證。 過境審批： 要求運輸動物過境的，貨主或者其代理人必須事先向國家質(zhì)檢總局提出書面申請，提交輸出國家或者地區(qū)政府動植物檢疫機關出具的疫情證明、輸入國家或者地區(qū)政府動植物檢疫機關出具的準許該動物進境的證件，并說明擬過境的路線，國家質(zhì)檢總局審查同意后，簽發(fā)進境動植物檢疫許可證。 （一）變更進境物的品種或者數(shù)量的； （二）變更輸出國家或者地區(qū)的； （三）變更進境口岸的； （四）超過檢疫審批有效期的。 需重新辦理檢疫許可情

5、況： 案例1：某公司從美國進口一批發(fā)泡助劑900包/18000千克，該公司以全申報方式報檢，我辦事處查驗人員在現(xiàn)場查驗時發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)有20塊木托未申報。 案例2：某公司從臺灣進口一批注塑機，報檢時申報有12塊天然木托，而現(xiàn)場查驗發(fā)現(xiàn)卻有23塊木托，與申報數(shù)量不符，而且沒有ippc的標識。證書有效期 動物和動物產(chǎn)品的檢疫審批證書的有效期均為6個月。輸出國發(fā)生疫情，原審批證書自動失效。注意：部分植物動物產(chǎn)品不需檢疫許可證 這些動物產(chǎn)品包括：藍濕（干）皮、已鞣制皮毛、洗凈羽絨、洗凈毛、碳化毛、毛條、貝殼類、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、蛋制品（不含鮮蛋）、奶制品（鮮奶除外）、熟制肉類產(chǎn)品（如香腸、火腿、肉類罐頭、

6、食用高溫煉制動物油脂）； 植物產(chǎn)品包括：糧食加工品（大米、面粉、米粉、淀粉等）、薯類加工品（馬鈴薯細粉等）、植物源性飼料添加劑、乳酸菌、酵母菌。 部分植物動物產(chǎn)品不需檢疫許可證 第二節(jié) 檢疫申報 檢疫申報(報檢)：是檢疫物輸入或輸出時由貨主或代理人向檢疫機關及時申明并申請檢疫的法律程序。 主要作用：使檢疫人員在接到貨主或代理人遞交的報檢材料后，為進一步核對相關單證和實施檢疫做好準備。 檢疫申報是必經(jīng)的法定程序，由貨主或代理人和檢疫人員共同完成。 報檢員：是指獲得國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)定的資格，在國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構注冊，辦理出入境檢驗檢疫報檢業(yè)務的人員。 報關員是指通過

7、全國報關員資格考試，依法取得報關從業(yè)資格，并在海關注冊登記，代表所屬企業(yè)（單位）向海關辦理進出口貨物報關業(yè)務的人員。 我國海關規(guī)定，報關員向海關辦理報關納稅手續(xù)。 申報范圍 動植物和動植物產(chǎn)品及其他檢疫（疫苗、血清等等） 裝卸容器、包裝物和鋪墊材料 運輸工具 過境的動植物和動植物產(chǎn)品及其他檢疫（疫苗、血清等等辦理程序： 先報檢，后通關。在法定檢驗檢疫貨物入境前或入境時，貨主或其代理人應首先向卸貨口岸或到達站的檢驗檢疫機構報檢。貨物通關后，報檢人應及時向檢驗檢疫機構聯(lián)系檢驗檢疫事宜，未經(jīng)檢驗檢疫的，不準銷售、使用；檢驗檢疫合格的，檢驗檢疫機構簽發(fā)入境貨物檢驗檢疫證明，準予銷售使用；經(jīng)檢驗檢疫不合

8、格的，檢驗檢疫機構簽發(fā)檢驗檢疫處理通知書，貨主或其代理人應在檢驗檢疫機構的監(jiān)督下進行處理。無法進行處理或處理后仍不合格的，做退運或銷毀處理。需對外索賠的，檢驗檢疫機構簽發(fā)檢驗檢疫證書。 申請所需資料： 向出入境檢驗檢疫機構報檢時，應當填寫申請單， 并提交輸出國家或者地區(qū)政府動植物檢疫機關出具的檢疫證書、產(chǎn)地證書和貿(mào)易合同、信用證、發(fā)票等單證； 依法應當辦理檢疫審批手續(xù)的，在報檢時還應當提交進境動植物檢疫許可證。 輸入大型動物及其胚胎的，應當在進境前日申請；輸入小型動物的，應當在進境前日申請；輸入植物種子、種苗及其他繁殖材料的，應當在進境前日申請。 凡有動植物性包裝物、鋪墊材料進境時，貨主或者其

9、代理人應當及時向口岸出入境檢驗檢疫機構申報；需要提前報檢的2007年報檢員資格全國統(tǒng)一考試試卷 1、法定檢驗檢疫貨物的通關模式（）。 a、先報檢，后報關 b、先報關，后報檢 c、既可先報檢也可先報關 d、報檢與報關應同時辦理 2、根據(jù)動植物檢疫法實施條例規(guī)定，檢疫審批手續(xù)應當在（ ）辦妥。 a、貿(mào)易合同簽訂前 b、貿(mào)易合同簽訂后 c、貨物進境時 d、貨物銷售、使用前3、進口以下貨物，無須辦理檢疫審批手續(xù)的是（ ）。 a、新鮮水果 b、服裝 c、活動物 d、大豆 第三節(jié) 現(xiàn)場檢疫和實驗室檢疫 現(xiàn)場檢疫：是檢疫人員在現(xiàn)場環(huán)境中對輸入或輸出的應檢物進行檢查和抽樣，并初步確認是否符合檢疫要求的法定程序

10、一、現(xiàn)場檢疫 主要針對運輸工具和裝載工具、貨物及存放場所、攜帶物及有機物的應檢物進行檢驗，經(jīng)現(xiàn)場檢驗采集的樣品需送到實驗室繼續(xù)進行檢測現(xiàn)場檢疫現(xiàn)場檢疫：（1）動物檢查有無疫病臨床癥狀，有無外傷和死亡。 發(fā)現(xiàn)疑似感染傳染病或者已死亡的動物時，在貨主或者押運人的配合下查明情況，立即處理。 動物的鋪墊材料、剩余飼料和排泄物等，由貨主或者其代理人在檢疫人員的監(jiān)督下，作除害處理。畜禽的群體檢查（臨床診斷技術，需要獸醫(yī)臨床技術和經(jīng)驗）1.靜態(tài)：檢查精神狀況、外貌、營養(yǎng)、立臥姿勢、呼吸、羽、冠、髯。2.動態(tài)：檢查運動時頭、頸、腰、背、四肢的運動狀態(tài)。3.食態(tài)：檢查飲食、咀嚼、吞咽時反應狀態(tài)。同時應檢查排便時

11、姿勢，糞尿的質(zhì)度、顏色、含混物、氣味。畜禽的個體檢查（臨床診斷技術，需要獸醫(yī)臨床技術和經(jīng)驗） 視診（看）：檢查精神外貌、營養(yǎng)狀況、起臥運動姿勢、反當以及皮膚、被毛、羽毛、冠、髯、呼吸、可視粘膜、天然孔、鼻鏡、糞、尿等。 觸診（摸）觸摸皮膚(耳根)溫度、彈性，胸廓、腹部敏感性，體表淋巴結的大小、形狀、硬度、活動性、敏感性等，嗦囊內(nèi)容物性狀。必要時進行直腸檢查。畜禽的個體檢查 叩診（檢）：叩診心、肺、胃、腸、肝區(qū)的音響、位置和界限，胸、腹部敏感程度。 聽診（聽）：聽叫聲、咳嗽聲、心音、肺泡氣管呼吸音、胃腸蠕動音等。 檢查體溫、脈搏、呼吸數(shù)。查滲出物、漏出物、分泌物、病理性產(chǎn)物的顏色、質(zhì)度、氣味等。

12、通過群體和個體檢驗，可以發(fā)現(xiàn)可疑病畜，同時要采集樣品送實驗室檢測（2）動植物產(chǎn)品的現(xiàn)場檢疫 動物產(chǎn)品-重點檢查外包裝是否完整、有無散包和開裂，產(chǎn)品是否裸露、變質(zhì)、腐敗。 植物產(chǎn)品-重點檢查貨物及其存放的倉庫或產(chǎn)所，特別是貨物的表層、堆角及包裝外部和袋腳，通過肉眼或過篩的方法檢查有無病癭、雜草、害蟲及害蟲痕跡等 需要進行實驗室檢驗的也同樣根據(jù)相關規(guī)定采取樣品，送至實驗室檢測。攜帶物的檢查 x光機和檢疫犬經(jīng)過現(xiàn)場檢疫，可以初步確定貨物是否符合檢疫要求二、實驗室檢測 實驗室檢測：是借助實驗室儀器設備對檢疫物樣品進行動物疫病和植物有害生物的檢查、鑒定的法定程序。 經(jīng)現(xiàn)場檢驗，某些檢疫物或從中查檢出的有

13、害生物需進一步進行實驗室檢測，確定動物疫病或植物有害生物的種類，同時還要根據(jù)輸入國和輸出國的檢疫要求實施實驗室檢疫。實驗室檢測的主要方法動物及動物性樣品的實驗室檢測：主要針對我國對定的一、二類危險性傳染病，寄生蟲病。方法（詳見第四章）病原學檢驗血清學檢驗病理學檢驗分子生物學檢驗植物及植物性樣品的實驗室檢測：重點檢測是否感染了我國所規(guī)定的植物一、二類危險性病、蟲、草。主要方法比重檢測染色檢測洗滌檢測保濕萌芽檢測分離培養(yǎng)與接種檢測鑒別寄主接種檢測噬菌體檢測血清學檢測等現(xiàn)場檢驗和實驗室檢測的比較比較內(nèi)容現(xiàn)場檢驗實驗室檢測實施順序先后實施產(chǎn)所現(xiàn)場（機場、車站、碼頭、郵局、貨場等）實驗室（檢疫部門、檢測

14、中心）主要任務核查單證、抽取樣品制備樣品、鑒定種類主要方法肉眼檢查鏡檢、生化檢測等所需設備放大鏡、多孔篩、x光機、檢疫犬等高檔儀器，離心機，顯微鏡等人員要求應具備專業(yè)基礎知識和現(xiàn)場經(jīng)驗應具備扎實的專業(yè)技能、掌握檢測方法第四節(jié) 檢疫處理一、檢疫處理的概念 檢疫處理指檢驗檢疫機構根據(jù)檢驗、檢測結果以及相關的規(guī)定，采取一定的方式對檢疫物實施處理的法定程序。 對違章入境或經(jīng)檢疫不合格的進出境動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物采取的除害、撲殺、銷毀、退回、截留、封存、不準入境、不準出境、不準過境等措施。檢疫處理的方式 1、除害：通過物理、化學和其他方法殺滅有害生物，包括熏蒸、消毒、高溫、低溫輻照等。 2、撲殺：

15、對經(jīng)檢疫不合格的動物，依照法律規(guī)定，用不放血的方法進行宰殺，消滅傳染源。 3、銷毀：即用化學處理、焚燒、深埋或其他有效方法，徹底消滅病原體及其載體。 4、退回：對尚未卸離運輸工具的不合格檢疫物，可用原運輸工具退回輸出國；對已卸離運輸工具的不合格檢疫物，在不擴大傳染的前提下，由原入境口岸在檢驗檢疫機構的監(jiān)管下退回輸出國。 5、截留：對旅客攜帶的檢疫物，經(jīng)現(xiàn)場檢疫認為需要除害或銷毀的，簽發(fā)出人境人員攜帶物留驗處理憑證，作為檢疫處理的輔助手段。 6、封存：對需進行檢疫處理的檢疫物，應及時予以封存，防止疫情擴散，也是檢疫處理的輔助手段。二、檢疫處理的原則 檢疫處理總的原則是：在保證動（植）物病蟲害不傳

16、入或傳出國境的前提下，同時考慮盡量減少經(jīng)濟損失以促進對外貿(mào)易的發(fā)展。能作除害滅病處理的，盡可能不進行銷毀。無法進行除害處理或除害處理無效的，或法律有明確規(guī)定的，要堅決做撲殺、銷毀或者退回處理，作出撲殺、銷毀處理決定后，要盡快實施，以免疫病進一步擴散。 如發(fā)現(xiàn)“入境動物傳染病名錄”所列的一類傳染病、寄生蟲病，按規(guī)定作全群退回或全群撲殺銷毀處理。 如發(fā)現(xiàn)二類傳染病或寄生蟲病，對患病動物作退回或撲殺、銷毀處理，同群其他動物放行至指定地點繼續(xù)觀察，由當?shù)貦z驗檢疫機構或獸醫(yī)部門負責監(jiān)管。（1）動物及其產(chǎn)品的處理 對檢出規(guī)定檢疫項目以外的對畜牧業(yè)有嚴重危害的其他傳染病或寄生蟲病的動物，由國家質(zhì)檢總局根據(jù)其

17、危害程度作出檢疫處理決定。 進境動物產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)動物疫病的則進行除害，不能除害的則退回，不能退回的則銷毀。 對經(jīng)檢疫合格的入境動物由口岸檢驗檢疫機構在隔離期滿之日簽發(fā)有關單證（入境貨物檢驗檢疫證明）予以放行。 案例 有關單位經(jīng)大連口岸先后進口澳大利亞、新西蘭、丹麥種牛4批8474頭、種豬1批272頭，經(jīng)檢驗檢疫部門檢查，共檢出議定書中列明的禁止進境動物疫病6種297頭，占進口總數(shù)的3.5，這些動物如進入飼養(yǎng)場，用于繁育，將造成疫病傳播。對此，遼寧檢驗檢疫局依法進行了捕殺、銷毀處理，對檢疫合格的動物如期放行。 出境動物檢疫處理 根據(jù)輸入國的檢疫衛(wèi)生要求或雙邊議定書或貿(mào)易合同中的檢疫要求，經(jīng)檢驗檢疫不合格動物不準出境，根據(jù)具體情況作退回原產(chǎn)地或者撲殺銷毀處理，發(fā)現(xiàn)重大疫情要及時上報國家質(zhì)檢總局并向當?shù)丶霸a(chǎn)地畜牧獸醫(yī)部門通報，及時采取措施，撲滅疫情。（2）植物及其產(chǎn)品的處理 進境的植物及植物產(chǎn)品如果發(fā)現(xiàn)一類危險性有害生物或二類危險性有害生物，在無效除害處理下應退回或銷毀。 發(fā)現(xiàn)一般性植物有害生物，首先進行除害處理，如果失去使用價值則退回或銷毀。出境與入