關(guān)于執(zhí)行中限制出境措施之適-6頁(yè)word資料

1、執(zhí)行中限制出境措施之適用代正偉執(zhí)行中人民法院采取限制出境措施，是指人民法院依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng), 通知有未了結(jié)執(zhí)行案件的當(dāng)事人不得離境。這是在海關(guān)、公安等部門的配合下對(duì)一特殊群體采取邊控措施。監(jiān)控被執(zhí)行人出入境活動(dòng)，可以在某種程度上起到控制被執(zhí)行人奢侈消費(fèi)、威懾被執(zhí)行人的作用。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的形勢(shì)下，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，人民法院要慎用查封、凍結(jié)等強(qiáng)制執(zhí)行措施，而限制出境措施不失為一種較穩(wěn)妥的執(zhí)行措施。一、執(zhí)行中限制出境措施的幾種情況中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法第二十三條和中華人民共和國(guó)公民出境入境法第八條規(guī)定，對(duì)外國(guó)人和中國(guó)公民在大陸境內(nèi)有未了結(jié)的民商事案件的，人民法院可以決

2、定其限制出境措施。修訂后的民事訴訟法第二百三十一條對(duì)限制出境措施作出了具體的規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境?！眰鶆?wù)人為逃避法律義務(wù)而出境的情形時(shí)有發(fā)生。限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過(guò)出境逃避執(zhí)行，故司法解釋規(guī)定，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，還包括財(cái)會(huì)人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。就我國(guó)而言，對(duì)法定不批準(zhǔn)出境人員實(shí)行通報(bào)備案制度。通報(bào)備案的機(jī)關(guān)分別是：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等單位。對(duì)法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)

3、備案的期限一般為一年，特殊情況下不得超過(guò)五年。除有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定的外，一年以上五年以下不批準(zhǔn)出境的決定，由市級(jí)通報(bào)備案機(jī)關(guān)作出; 一年以下（ 含一年 ） 不準(zhǔn)出境的決定，由區(qū)、縣級(jí)通報(bào)備案機(jī)關(guān)作出。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部關(guān)于依法限制外國(guó)人和中國(guó)公民出境問(wèn)題的若干規(guī)定的規(guī)定，人民法院對(duì)中國(guó)公民可根據(jù)通報(bào)備案對(duì)象的不同情況，采取相應(yīng)的禁止、限制、控制出境的措施。一是當(dāng)事人有未執(zhí)行民事案件的， 向當(dāng)事人口頭通知或書面通知，在其案件（ 或問(wèn)題 ） 執(zhí)結(jié)之前，不得離境; 二是人民法院可作出限制出境協(xié)助執(zhí)行通知，責(zé)令當(dāng)事人不準(zhǔn)出境，并扣留其身份證或者護(hù)照， 注明不準(zhǔn)出境

4、的原因; 三是人民法院未能扣留其身份證或者護(hù)照的，可要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助收繳、吊銷其證件，或請(qǐng)公安機(jī)關(guān)宣布作廢; 四是對(duì)未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，可要求公安機(jī)關(guān)在限制出境期限內(nèi)不予批準(zhǔn)通報(bào)備案對(duì)象的出國(guó)（ 境 ） 申請(qǐng) ;五是如未能扣押被限制出境人員的證照，需在邊防檢查站阻止出境的，可要求公安、邊防機(jī)關(guān)協(xié)助邊控。控制措施主要有：掌握出入境動(dòng)態(tài)、阻止出境、阻止出境且扣留證件、阻止入境、阻止入境且扣留證件、扣留人員。對(duì)需要掌握出入境動(dòng)態(tài)的邊控對(duì)象，控制期最長(zhǎng)不得超過(guò)1 年。對(duì)需要采取其他控制措施的邊控對(duì)象，控制期限一般為1 個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過(guò)3 個(gè)月。二、執(zhí)行中適用限制出境措施的誤區(qū)第 3 頁(yè)民

5、事訴訟法賦予了人民法院限制被執(zhí)行人出境的決定權(quán)，出入境管理機(jī)關(guān)的行為定性為法律上的協(xié)助義務(wù)。但由于一些法院與出入境管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)不夠，適用中還存在一些問(wèn)題。一是適用限制出境措施方式單一。有人認(rèn)為，限制出境就是對(duì)被執(zhí)行人為期三個(gè)月的“邊控”，所以只采取邊控措施。其實(shí)，人民法院可根據(jù)被執(zhí)行人的情況采取諸如：直接扣留其身份證或者護(hù)照;要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助收繳、吊銷其證件，或宣布作廢; 對(duì)未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，可要求公安機(jī)關(guān)在限制出境期限內(nèi)不予批準(zhǔn)被執(zhí)行人的出國(guó)（ 境 ）申請(qǐng)等方式。二是適用限制出境措施的程序不規(guī)范。民事訴訟法明確了適用限制出境措施人員，但沒(méi)有規(guī)定具體程序，限制出境措施畢竟是一種強(qiáng)

6、制執(zhí)行措施，啟動(dòng)該措施應(yīng)有一定的條件，作出該措施也應(yīng)有嚴(yán)格的審批程序。三是適用限制出境措施的信息反饋不夠。在限制出境措施中，邊控是最嚴(yán)厲的措施，由出入管理部門協(xié)助法院執(zhí)行，信息反饋也很及時(shí)。但對(duì)人民法院要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助收繳、吊銷其證件，或宣布作廢; 對(duì)未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，要求公安機(jī)關(guān)在限制出境期限內(nèi)不予批準(zhǔn)被執(zhí)行人的出國(guó) （ 境 ） 申請(qǐng)等的信息反饋不夠。目前，人民法院適用限制出境多是因被執(zhí)行人將要出境而臨時(shí)性采取的一項(xiàng)應(yīng)急措施， 或在某一特定時(shí)期專門采取的行動(dòng), 這種措施尚未進(jìn)入常態(tài)化。所謂常態(tài)化，就是對(duì)符合限制出境條件的，案件一進(jìn)入執(zhí)行程序，就應(yīng)立即采取。三、執(zhí)行中限制出境措施

7、的正確適用民事訴訟法明確了限制出境措施系強(qiáng)制執(zhí)行措施的一種，人民法院是決定作出機(jī)關(guān)， 公安機(jī)關(guān)是義務(wù)協(xié)助機(jī)關(guān)，只要人民法院做出的決定符合出入境法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)無(wú)條件的協(xié)助執(zhí)行。實(shí)踐表明，正確適用限制出境措施既是對(duì)當(dāng)事人誠(chéng)信的否定，也是一種威懾，縮小了被執(zhí)行人的生活和經(jīng)營(yíng)圈，對(duì)解決執(zhí)行難能起到一定的作用。一要把握限制出境的對(duì)象和條件?？紤]到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過(guò)出境逃避執(zhí)行，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，而且還包括諸如財(cái)會(huì)人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。被執(zhí)行人為無(wú)民事行為能力人或限制民事

8、行為能力人的，則可以對(duì)其法定代理人限制出境。適用限制出境的條件，法律規(guī)定為“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的”，從“履行法律文書確定的義務(wù)”這一文意理解，所有進(jìn)入執(zhí)行程序的被執(zhí)行人都沒(méi)有履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)，因此，對(duì)所有被執(zhí)行人都可限制出境。但是，對(duì)已經(jīng)控制財(cái)產(chǎn)且能足夠執(zhí)行的案件，對(duì)沒(méi)有離境可能性的被執(zhí)行人沒(méi)有必要采取該措施，否則，不但起不到應(yīng)有的威懾作用，還會(huì)影響法律的嚴(yán)肅性。所以， 限制出境措施不能濫用，要慎用，用得恰到好處。二要把握限制出境的程序和救濟(jì)。只要有利于案件執(zhí)行的措施人民法院都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取，限制出境措施作為執(zhí)行措施，當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)，法院也可根據(jù)案件情況依職權(quán)采取。限制

9、出境措施的法律性質(zhì)是執(zhí)行行為，在一定程度上限制了人身自由，采取限制出境措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)行合議庭合議，并以書面裁定的方式作出，不宜適用決定或其他方式。裁定內(nèi)容應(yīng)包括限制出境的期限、具體方式及復(fù)議權(quán)利，因?yàn)橄拗瞥鼍炒胧儆趫?zhí)行行為的一種，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議。三要把握限制出境的方式和期限。根據(jù)相關(guān)出入境管理法規(guī)，人民法院對(duì)中國(guó)公民可采取相應(yīng)的禁止、限制、控制出境的措施有五種方式：(1) 對(duì)一般的執(zhí)行案件可向當(dāng)事人口頭通知或書面通知，在其案件執(zhí)結(jié)之前，不得離境;(2) 人民法院可直接扣留被執(zhí)行人身份證或者護(hù)照，其不得離境 ;(3) 人民法院不能扣留被執(zhí)行人身份證或

10、者護(hù)照的，可裁定收繳、吊銷其證件，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，或裁定作廢證件，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行;(4) 對(duì)未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，基層法院可裁定在一年內(nèi)不予批準(zhǔn)報(bào)備被執(zhí)行人出國(guó)( 境 ) 申請(qǐng)，中級(jí)法院可裁定在五年內(nèi)不予批準(zhǔn)報(bào)備被執(zhí)行人出國(guó)( 境 ) 申請(qǐng)，具體時(shí)限人民法院可根據(jù)案情而定;(5) 對(duì)情況緊急的案件，需在邊防檢查站阻止出境的，可裁定采取邊控，要求公安、邊防機(jī)關(guān)協(xié)助邊控，邊控期限最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。當(dāng)然，這些方式均可單獨(dú)或并用，如裁定收繳、吊銷護(hù)照的同時(shí)，還可采取邊控。此外，對(duì)外國(guó)人、臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)的人員只能采取邊控措施。四要把握限制出境的聯(lián)動(dòng)和威懾。限制出境措施既是人民法院執(zhí)行威懾機(jī)制，也是公安參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。限制出境措施威懾力發(fā)揮如何，關(guān)鍵是公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，因?yàn)榉ㄔ簝H是采取措施，而實(shí)施部門是公安機(jī)關(guān)。對(duì)被執(zhí)行人身份證或者護(hù)照的扣留、收繳、 吊銷相對(duì)易于落實(shí)，對(duì)邊控而言難度較大。由于被執(zhí)行人出境口岸的不確定性，法院采取邊控勢(shì)必通知所有的邊防檢查站，法院如無(wú)公安機(jī)關(guān)協(xié)助很難做到。所以，人民法院與出入境管理部門和邊防檢查部門之間信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立尤其重要，只