關(guān)于執(zhí)行中限制出境措施之適-6頁word資料

1、執(zhí)行中限制出境措施之適用代正偉執(zhí)行中人民法院采取限制出境措施，是指人民法院依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的申請, 通知有未了結(jié)執(zhí)行案件的當(dāng)事人不得離境。這是在海關(guān)、公安等部門的配合下對一特殊群體采取邊控措施。監(jiān)控被執(zhí)行人出入境活動，可以在某種程度上起到控制被執(zhí)行人奢侈消費(fèi)、威懾被執(zhí)行人的作用。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的形勢下，很多企業(yè)經(jīng)營陷入困境，人民法院要慎用查封、凍結(jié)等強(qiáng)制執(zhí)行措施，而限制出境措施不失為一種較穩(wěn)妥的執(zhí)行措施。一、執(zhí)行中限制出境措施的幾種情況中華人民共和國外國人入境出境管理法第二十三條和中華人民共和國公民出境入境法第八條規(guī)定，對外國人和中國公民在大陸境內(nèi)有未了結(jié)的民商事案件的，人民法院可以決

2、定其限制出境措施。修訂后的民事訴訟法第二百三十一條對限制出境措施作出了具體的規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境?！眰鶆?wù)人為逃避法律義務(wù)而出境的情形時有發(fā)生。限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過出境逃避執(zhí)行，故司法解釋規(guī)定，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，還包括財會人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。就我國而言，對法定不批準(zhǔn)出境人員實(shí)行通報備案制度。通報備案的機(jī)關(guān)分別是：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等單位。對法定不批準(zhǔn)出境人員通報

3、備案的期限一般為一年，特殊情況下不得超過五年。除有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定的外，一年以上五年以下不批準(zhǔn)出境的決定，由市級通報備案機(jī)關(guān)作出; 一年以下（ 含一年 ） 不準(zhǔn)出境的決定，由區(qū)、縣級通報備案機(jī)關(guān)作出。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定的規(guī)定，人民法院對中國公民可根據(jù)通報備案對象的不同情況，采取相應(yīng)的禁止、限制、控制出境的措施。一是當(dāng)事人有未執(zhí)行民事案件的， 向當(dāng)事人口頭通知或書面通知，在其案件（ 或問題 ） 執(zhí)結(jié)之前，不得離境; 二是人民法院可作出限制出境協(xié)助執(zhí)行通知，責(zé)令當(dāng)事人不準(zhǔn)出境，并扣留其身份證或者護(hù)照， 注明不準(zhǔn)出境

4、的原因; 三是人民法院未能扣留其身份證或者護(hù)照的，可要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助收繳、吊銷其證件，或請公安機(jī)關(guān)宣布作廢; 四是對未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，可要求公安機(jī)關(guān)在限制出境期限內(nèi)不予批準(zhǔn)通報備案對象的出國（ 境 ） 申請 ;五是如未能扣押被限制出境人員的證照，需在邊防檢查站阻止出境的，可要求公安、邊防機(jī)關(guān)協(xié)助邊控?？刂拼胧┲饕校赫莆粘鋈刖硠討B(tài)、阻止出境、阻止出境且扣留證件、阻止入境、阻止入境且扣留證件、扣留人員。對需要掌握出入境動態(tài)的邊控對象，控制期最長不得超過1 年。對需要采取其他控制措施的邊控對象，控制期限一般為1 個月，最長不得超過3 個月。二、執(zhí)行中適用限制出境措施的誤區(qū)第 3 頁民

5、事訴訟法賦予了人民法院限制被執(zhí)行人出境的決定權(quán)，出入境管理機(jī)關(guān)的行為定性為法律上的協(xié)助義務(wù)。但由于一些法院與出入境管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)不夠，適用中還存在一些問題。一是適用限制出境措施方式單一。有人認(rèn)為，限制出境就是對被執(zhí)行人為期三個月的“邊控”，所以只采取邊控措施。其實(shí)，人民法院可根據(jù)被執(zhí)行人的情況采取諸如：直接扣留其身份證或者護(hù)照;要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助收繳、吊銷其證件，或宣布作廢; 對未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，可要求公安機(jī)關(guān)在限制出境期限內(nèi)不予批準(zhǔn)被執(zhí)行人的出國（ 境 ）申請等方式。二是適用限制出境措施的程序不規(guī)范。民事訴訟法明確了適用限制出境措施人員，但沒有規(guī)定具體程序，限制出境措施畢竟是一種強(qiáng)

6、制執(zhí)行措施，啟動該措施應(yīng)有一定的條件，作出該措施也應(yīng)有嚴(yán)格的審批程序。三是適用限制出境措施的信息反饋不夠。在限制出境措施中，邊控是最嚴(yán)厲的措施，由出入管理部門協(xié)助法院執(zhí)行，信息反饋也很及時。但對人民法院要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助收繳、吊銷其證件，或宣布作廢; 對未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，要求公安機(jī)關(guān)在限制出境期限內(nèi)不予批準(zhǔn)被執(zhí)行人的出國 （ 境 ） 申請等的信息反饋不夠。目前，人民法院適用限制出境多是因被執(zhí)行人將要出境而臨時性采取的一項(xiàng)應(yīng)急措施， 或在某一特定時期專門采取的行動, 這種措施尚未進(jìn)入常態(tài)化。所謂常態(tài)化，就是對符合限制出境條件的，案件一進(jìn)入執(zhí)行程序，就應(yīng)立即采取。三、執(zhí)行中限制出境措施

7、的正確適用民事訴訟法明確了限制出境措施系強(qiáng)制執(zhí)行措施的一種，人民法院是決定作出機(jī)關(guān)， 公安機(jī)關(guān)是義務(wù)協(xié)助機(jī)關(guān)，只要人民法院做出的決定符合出入境法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)無條件的協(xié)助執(zhí)行。實(shí)踐表明，正確適用限制出境措施既是對當(dāng)事人誠信的否定，也是一種威懾，縮小了被執(zhí)行人的生活和經(jīng)營圈，對解決執(zhí)行難能起到一定的作用。一要把握限制出境的對象和條件。考慮到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過出境逃避執(zhí)行，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，而且還包括諸如財會人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或限制民事

8、行為能力人的，則可以對其法定代理人限制出境。適用限制出境的條件，法律規(guī)定為“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的”，從“履行法律文書確定的義務(wù)”這一文意理解，所有進(jìn)入執(zhí)行程序的被執(zhí)行人都沒有履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)，因此，對所有被執(zhí)行人都可限制出境。但是，對已經(jīng)控制財產(chǎn)且能足夠執(zhí)行的案件，對沒有離境可能性的被執(zhí)行人沒有必要采取該措施，否則，不但起不到應(yīng)有的威懾作用，還會影響法律的嚴(yán)肅性。所以， 限制出境措施不能濫用，要慎用，用得恰到好處。二要把握限制出境的程序和救濟(jì)。只要有利于案件執(zhí)行的措施人民法院都應(yīng)當(dāng)主動采取，限制出境措施作為執(zhí)行措施，當(dāng)事人可以向法院申請，法院也可根據(jù)案件情況依職權(quán)采取。限制

9、出境措施的法律性質(zhì)是執(zhí)行行為，在一定程度上限制了人身自由，采取限制出境措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)行合議庭合議，并以書面裁定的方式作出，不宜適用決定或其他方式。裁定內(nèi)容應(yīng)包括限制出境的期限、具體方式及復(fù)議權(quán)利，因?yàn)橄拗瞥鼍炒胧儆趫?zhí)行行為的一種，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定申請復(fù)議。三要把握限制出境的方式和期限。根據(jù)相關(guān)出入境管理法規(guī)，人民法院對中國公民可采取相應(yīng)的禁止、限制、控制出境的措施有五種方式：(1) 對一般的執(zhí)行案件可向當(dāng)事人口頭通知或書面通知，在其案件執(zhí)結(jié)之前，不得離境;(2) 人民法院可直接扣留被執(zhí)行人身份證或者護(hù)照，其不得離境 ;(3) 人民法院不能扣留被執(zhí)行人身份證或

10、者護(hù)照的，可裁定收繳、吊銷其證件，請公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，或裁定作廢證件，請公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行;(4) 對未持有護(hù)照或者其他出入境證件的，基層法院可裁定在一年內(nèi)不予批準(zhǔn)報備被執(zhí)行人出國( 境 ) 申請，中級法院可裁定在五年內(nèi)不予批準(zhǔn)報備被執(zhí)行人出國( 境 ) 申請，具體時限人民法院可根據(jù)案情而定;(5) 對情況緊急的案件，需在邊防檢查站阻止出境的，可裁定采取邊控，要求公安、邊防機(jī)關(guān)協(xié)助邊控，邊控期限最長不超過三個月。當(dāng)然，這些方式均可單獨(dú)或并用，如裁定收繳、吊銷護(hù)照的同時，還可采取邊控。此外，對外國人、臺灣、香港和澳門地區(qū)的人員只能采取邊控措施。四要把握限制出境的聯(lián)動和威懾。限制出境措施既是人民法院執(zhí)行威懾機(jī)制，也是公安參與的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。限制出境措施威懾力發(fā)揮如何，關(guān)鍵是公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，因?yàn)榉ㄔ簝H是采取措施，而實(shí)施部門是公安機(jī)關(guān)。對被執(zhí)行人身份證或者護(hù)照的扣留、收繳、 吊銷相對易于落實(shí)，對邊控而言難度較大。由于被執(zhí)行人出境口岸的不確定性，法院采取邊控勢必通知所有的邊防檢查站，法院如無公安機(jī)關(guān)協(xié)助很難做到。所以，人民法院與出入境管理部門和邊防檢查部門之間信息共享和聯(lián)動機(jī)制的建立尤其重要，只