90畝土地調(diào)研報告 (4)

1、90畝土地調(diào)研報告 閑置土地成因暨合理利用調(diào)研報告 摘要通過對*鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地閑置調(diào)查的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)均出現(xiàn)不同程度的土地閑置現(xiàn)象并且從農(nóng)村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對策，實現(xiàn)農(nóng)村閑置土地的盤活利用。并積極推動土地流轉(zhuǎn)和土地租賃，做到最大化利用閑置土地。 關(guān)鍵詞盤活閑置土地成因適度利用 參與人。王*王*土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，關(guān)系國計民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的。“寸土寸金”，在我國廣為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應(yīng)當(dāng)珍惜；另一

2、方面，土地卻被任意浪費。土地閑置現(xiàn)象就是當(dāng)前其中一個突出的問題。 節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。盤活閑置土地是節(jié)約集約用地的一項主要舉措。 一、閑置土地的概念 閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā) 建設(shè)的建設(shè)用地。 專家學(xué)者認為所謂“閑置土地”，是指空閑擱置而未得到利用的土地。通俗地說，閑置即拋荒。農(nóng)村閑置土地又可分為農(nóng)業(yè)閑置土地和非農(nóng)建設(shè)閑置土地。衡量農(nóng)地閑置與否，一般以主要農(nóng)作物的生長周期為準。假若某塊農(nóng)田已拋

3、荒半年以上，則就可稱其為閑置地。 二、土地閑置的危害 農(nóng)村土地閑置不僅浪費了寶貴的土地資源，同時也加劇了人地矛盾。土地閑置將會導(dǎo)致耕地的質(zhì)量下降，因為一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停止后，裸露的田土抗蝕能力減弱，土壤物理性質(zhì)變差。一旦自然災(zāi)害發(fā)生，不僅使閑置土地的生產(chǎn)功能衰退甚至損失，同時對周邊非閑置土地資源也產(chǎn)生嚴重的影響，生態(tài)環(huán)境受到嚴重的破壞，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的危害。 三、閑置土地基本情況及成因 *鎮(zhèn)目前各類閑置土地約640余畝，多為農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)后的閑置及原各村居遺留的村小學(xué)及停產(chǎn)停業(yè)的工礦企業(yè)。結(jié)合發(fā)展歷史、使用現(xiàn)狀和閑置原因，具體分類如下： （一）停產(chǎn)、拆遷后企業(yè)的閑置土地。 該類土地散落*鎮(zhèn)域內(nèi)

4、各處，配套設(shè)施完善，水源、電力、交通、通訊等設(shè)施集約性強，生產(chǎn)成本相對較低。如萬和磚廠、強光磚廠等企業(yè)。 （二）低產(chǎn)低效的村小學(xué)類閑置土地。 這類類閑置主要屬于*鎮(zhèn)原各個村小學(xué)及老村委會等土地，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計此類閑置共計土地約70畝。 （三）破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的閑置土地。 該類企業(yè)在擴大生產(chǎn)過程中，規(guī)模租用土地，超出現(xiàn)有生產(chǎn)能力和市場容納空間，導(dǎo)致資金鏈條中斷，規(guī)模生產(chǎn)難以維系，不得不縮減破產(chǎn)，形成閑置土地，如朱玉星香菇生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)約田園等企業(yè)。 （四）規(guī)劃調(diào)整后的閑置土地 由于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃不統(tǒng)一，土地開發(fā)條件和基礎(chǔ)不完備，無法達到開發(fā)所需求的標準和規(guī)劃條件，只能被動閑置土地。如興隆村二社

5、土地。 （五）農(nóng)民宅基地等農(nóng)村居民的閑置土地 由于城鎮(zhèn)化，近來城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商或舉遷到城鎮(zhèn)生活的居民，仍然保留著原來的房產(chǎn)而無人居住，造成宅基地的閑置。部分地區(qū)在舊村改造過程中，村民搬進了新住宅，而舊宅基地依舊存在，形成宅基地土地閑置。 四、閑置土地盤活建議 閑置土地盤活涉及到政府多個職能部門和用地單位，需要政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，才能順利促進閑置土地盤活。提出相關(guān)建議如下： （一）樹立節(jié)約集約用地意識 土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土 地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟社會能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展鎮(zhèn)村社

6、三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進一步理解支持國土資源工作，為全面推進節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。 （二）提高土地利用的綜合效益 要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。要充分認識我們面臨土地資源短缺的嚴峻現(xiàn)實，發(fā)揚節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標，要堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設(shè)用地，在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。 （三）加大對農(nóng)村閑置建設(shè)用地改造力度 通過加大立項力度，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小土地整理，在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，將農(nóng)村集體建設(shè)用地符合增減掛鉤和復(fù)墾整理條件的地塊，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化 用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地，落實耕地占補平衡，實現(xiàn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標，在破解城鎮(zhèn)發(fā)展用地難題的同時，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用。 （五）探索實行農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用 在不違反國家土地管理政策的前提下，通過開