規(guī)范性文件制定管理辦法

1、規(guī)范性文件制定管理辦法標(biāo)準(zhǔn)性文件制定管理方法為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定和管理，進(jìn)步規(guī)章制度建立質(zhì)量，完善學(xué)校治理體系，依據(jù)訓(xùn)練部依法治教施行綱要年教政法號以及中國石油大學(xué)北京章程中國石油大學(xué)北京公文處理施行細(xì)那么修訂中石大京黨號等有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)性文件制定和管理工作實(shí)際，制定本方法。第一章總那么第一條本方法所稱的標(biāo)準(zhǔn)性文件，是指根據(jù)肯定程序制定的，對校屬各部門和單位、教職員工、同學(xué)具有普遍約束力，并在肯定時期內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)定、方法、細(xì)那么以及帶有標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)容的通知、看法等。其次條在學(xué)校受權(quán)范圍內(nèi)，具有管理與效勞職能的各職能部門、直屬單位以下簡稱“職能部門，制定、修改和廢止標(biāo)準(zhǔn)性文件，適

2、用本方法。但以下狀況不適用本方法：以學(xué)校名義轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件；向上級機(jī)關(guān)報送的文件；各部門和單位針對本部門和本單位的內(nèi)部工作制度、管理制度等。第三條學(xué)校為完成某個專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)，依據(jù)工作需要而設(shè)立的各類議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定標(biāo)準(zhǔn)性文件。第四條標(biāo)準(zhǔn)性文件的名稱一般為“章程“規(guī)定“方法“細(xì)那么“制度等。對某一項(xiàng)詳細(xì)工作或問題提出帶有約束性的措施，或?yàn)樨瀼貓?zhí)行上級某一項(xiàng)打算、規(guī)章的，可稱為“看法。第五條制定標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)符合黨的政策和國家有關(guān)法律法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)有關(guān)文件精神，具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性，符合精簡、統(tǒng)一和高效的原那么。表達(dá)改革創(chuàng)新的精神，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的管理

3、和效勞行為。第六條制定標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)當(dāng)實(shí)在保障師生員工的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。第七條制定標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)當(dāng)表達(dá)職能部門的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原那么，在給予有關(guān)職能部門必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。應(yīng)當(dāng)將一樣或者相近的職能規(guī)定由一個職能部門擔(dān)當(dāng)，簡化行政管理手續(xù)。第八條規(guī)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件之間，或者規(guī)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)性文件之間，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以合并：一就同一事項(xiàng)制定數(shù)個標(biāo)準(zhǔn)性文件；二就性質(zhì)一樣或相像事項(xiàng)制定數(shù)個標(biāo)準(zhǔn)性文件；三可以用通那么性的規(guī)定取代，無分別制定數(shù)個標(biāo)準(zhǔn)性文件的必要；四可

4、予合并的其他情形。第九條標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定程序包括規(guī)劃、起草、審批、公布、說明、修訂、廢止。其次章規(guī)劃與起草第十條學(xué)校和職能部門應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定進(jìn)展規(guī)劃。在制定標(biāo)準(zhǔn)性文件前，應(yīng)當(dāng)組織立項(xiàng)論證。立項(xiàng)論證包括：一制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的必要性和合法性；二制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的法定職責(zé)根據(jù)；三擬定標(biāo)準(zhǔn)性文件施行后的效果預(yù)報主動效果預(yù)報、消極效果評價及其對策；四有效執(zhí)行擬定標(biāo)準(zhǔn)性文件需要解決的問題；五其他需要論證的事項(xiàng)。第十一條標(biāo)準(zhǔn)性文件起草應(yīng)當(dāng)明確起草主體。學(xué)校確認(rèn)有必要制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的，可以受權(quán)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草；職能部門依據(jù)工作需要，認(rèn)為有必要制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)起建議。相關(guān)職能部門按前款開展立項(xiàng)論

5、證，詳細(xì)開展起草工作。如涉及兩個或兩個以上部門或單位的，可以結(jié)合起草，但須明確職責(zé)分工。第十二條標(biāo)準(zhǔn)性文件的起草應(yīng)當(dāng)充分征求看法,深化調(diào)研論證：一對涉及其他職能部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的看法。如有不同看法的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能獲得全都看法的，應(yīng)當(dāng)在上報審議標(biāo)準(zhǔn)性文件草案時說明狀況和理由；二對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律詢問；三對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過師生代表座談會、教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的看法建議；四對簡單引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險問題的，除應(yīng)完成前期調(diào)研、征求看法等規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)展風(fēng)險評估。第十三條標(biāo)準(zhǔn)性的行文

6、應(yīng)遵循以下根本要求：一標(biāo)準(zhǔn)性文件的名稱應(yīng)當(dāng)精確、完好、簡潔，可以集中表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)性文件的本質(zhì)內(nèi)容，反映適用范圍和根本體例，除以書名號引用上位法名稱的情形外，一般不用法標(biāo)點(diǎn)符號；二標(biāo)準(zhǔn)性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定目的和根據(jù)、適用范圍、根本概念、指導(dǎo)方針和根本原那么、職能部門和單位的職責(zé)、程序標(biāo)準(zhǔn)、施行日期等；三標(biāo)準(zhǔn)性文件行文應(yīng)當(dāng)構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，層次清楚，文字簡練，用詞精確，標(biāo)點(diǎn)符號正確。標(biāo)準(zhǔn)性文件名稱為“規(guī)章“規(guī)定“方法“細(xì)那么的，一般以條文形式表述，內(nèi)容冗雜的也可以章節(jié)形式表述，以區(qū)分于一般不用條款形式表述的決議、打算、看法等標(biāo)準(zhǔn)性文件。第十四條對于制定條件尚未完全成熟的標(biāo)準(zhǔn)性文件，文件名一般應(yīng)

7、注明“暫行或“試行?！皶盒袀?cè)重于對時間效力的限制；“試行那么側(cè)重強(qiáng)調(diào)適用范圍的特定性。第三章審批與發(fā)布第十五條標(biāo)準(zhǔn)性文件起草工作完成后，負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)性文件的草案和說明包括標(biāo)準(zhǔn)性文件的調(diào)研論證和看法征求狀況等呈報主管校領(lǐng)導(dǎo)審核。如須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或特地委員會審議等前置程序的，應(yīng)按規(guī)定程序爭論通過。第十六條經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組審核后的標(biāo)準(zhǔn)性文件簡稱送審稿，應(yīng)當(dāng)依據(jù)程序提交有關(guān)會議打算。對于提交黨委常委會、校長辦公會或其他相關(guān)會議審議通過的標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)在會前提交黨政辦公室，完成行文標(biāo)準(zhǔn)性審查，其中如涉及法律問題，應(yīng)征求法律事務(wù)辦公室看法。第十七條對于送審稿有明顯語言表述、規(guī)律層

8、次及格式缺陷的，學(xué)校黨政辦公室可以要求負(fù)責(zé)起草的部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求重新修改。第十八條依據(jù)內(nèi)容和權(quán)限，黨委常委會、校長辦公會和其他相關(guān)會議對標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展審核，重點(diǎn)審核：是否根據(jù)規(guī)定程序履行了調(diào)研論證等有關(guān)要求，是否具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性，是否與學(xué)校現(xiàn)行的規(guī)章制度相協(xié)調(diào)、連接等。第十九條對于提交會議打算的標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)根據(jù)相關(guān)會議議事規(guī)章進(jìn)展決策。對于看法全都或根本全都的文件，負(fù)責(zé)部門須按會議做出的打算修改完善；對于分歧較大的，須進(jìn)一步修改完善，并在履行相關(guān)程序后，再行上會審議通過。其次十條按前款修改后的標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徍?。一般須?jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、校長或書記審簽。審簽后的文件按有關(guān)

9、規(guī)定印發(fā)并予以公布。其次十一條標(biāo)準(zhǔn)性文件涉及保密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由文件起草部門提請經(jīng)過保密審查程序，根據(jù)國家和學(xué)校對保密工作的相關(guān)規(guī)定辦理。第四章說明、修改和廢止其次十二條標(biāo)準(zhǔn)性文件的說明權(quán)屬于通過它的決策機(jī)構(gòu)，一般受權(quán)給相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)說明，特別狀況由黨委常委會或校長辦公會等相關(guān)會議明確說明主體。其次十三條標(biāo)準(zhǔn)性文件有以下情形之一的，可以進(jìn)展說明：一標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；二標(biāo)準(zhǔn)性文件制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用標(biāo)準(zhǔn)性文件根據(jù)的；三其它需要說明的狀況。其次十四條負(fù)責(zé)職能部門認(rèn)為具備說明條件的，或者其他職能部門、院系、個人認(rèn)為具備說明條件并要求說明的，可以懇求學(xué)校進(jìn)展說明，由相關(guān)

10、職能部門提出說明草案。說明草案應(yīng)報請主管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，或報請學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，由書記或校長簽發(fā)。其次十五條標(biāo)準(zhǔn)性文件的說明應(yīng)當(dāng)實(shí)行書面形式。其說明方法主要是進(jìn)展文義說明、系統(tǒng)說明、目的說明。任何說明不得與上位標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。其次十六條說明應(yīng)當(dāng)公布，并自公布之日起生效。狀況緊急，必需快速通過說明予以處理的，可以由有關(guān)職能部門先行說明并作出處理，但必需同時將有關(guān)說明、理由和處理結(jié)果報告給相關(guān)決策機(jī)構(gòu)。其次十七條經(jīng)公布的說明，與被說明的標(biāo)準(zhǔn)性文件有同等效力。因狀況緊急而由有關(guān)職能部門先行作出的說明與經(jīng)公布的說明不全都的，以經(jīng)公布的說明為準(zhǔn)，但是據(jù)此所作的處理打算可不予更改；假如所作的處理打算嚴(yán)峻損害當(dāng)

11、事人的合法權(quán)益的，作出處理打算的職能部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理的救濟(jì)措施予以補(bǔ)救。其次十八條校屬各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)性文件的管理，準(zhǔn)時清理和標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)覺現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)性文件與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定不全都或者相抵觸的，或者施行中實(shí)際狀況發(fā)生改變需要調(diào)整的，均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時修改或者廢止。其次十九條校內(nèi)單位、個人或者校外組織、個人認(rèn)為特定的標(biāo)準(zhǔn)性文件與上位標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的，或者與其他標(biāo)準(zhǔn)性文件相沖突的，或者違背本方法規(guī)定的程序或者標(biāo)準(zhǔn)的，可以向法律事務(wù)辦公室提出審查建議。法律事務(wù)辦公室與相關(guān)職能部門進(jìn)展討論，經(jīng)討論：認(rèn)為建議審查的理由不成立的，除無法通知的外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時將審查結(jié)論通知建議者，

12、必要時予以公開發(fā)布；認(rèn)為建議審查的理由成立的，提出處理看法報請學(xué)校有關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議打算。學(xué)校有關(guān)決策機(jī)關(guān)作出打算后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時將打算通知建議者，必要時予以公開發(fā)布。第三十條標(biāo)準(zhǔn)性文件修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時公布新的標(biāo)準(zhǔn)性文件，并在新的標(biāo)準(zhǔn)性文件中明確原標(biāo)準(zhǔn)性文件廢止的時間。第三十一條標(biāo)準(zhǔn)性文件用法“暫行或“試行的，應(yīng)當(dāng)明確暫行或試行的期限一般為年，以及暫行或試行到期后對文件施行效果進(jìn)展評判的相關(guān)要求?！皶盒谢颉霸囆衅谶\(yùn)行良好的，要在期滿后準(zhǔn)時轉(zhuǎn)為正式文件；運(yùn)行中發(fā)覺問題的，要針對問題準(zhǔn)時修訂。第三十二條學(xué)校定期對全校標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展集中清理，并將有效文件適時匯編。對連續(xù)運(yùn)行的有效文件名目應(yīng)予以公開發(fā)布，定期清理后未列入名目的標(biāo)準(zhǔn)性文件原那么上不再作為施行管理的根據(jù)。各部門、單位也可自行對與本部