對(duì)新生代農(nóng)民工問題的思考

1、對(duì)新生代農(nóng)民工問題的思考發(fā)表時(shí)間：2010-4-15 來源：西部科教論壇2010年第2期供稿導(dǎo)讀2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出,要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”天水市委黨校竇小蝶（摘要）；2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出,要“著力解決新牛代農(nóng)民工 問題”。農(nóng)民匸這個(gè)龐人的群體將決怎中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來，我們或可擁有一個(gè)龐人的現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)工人群，也有一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)隱患，在目前用工荒與就業(yè)難的矛盾中，對(duì)于這樣一個(gè)群體， 值得各方關(guān)注。（關(guān)鍵字）：新生代農(nóng)民工 問題 思考2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出,要“著力解決新牛代農(nóng)民工問題”, 新生代農(nóng)民

2、工問題在目前用工荒與就業(yè)難的矛盾中廣為關(guān)注。社會(huì)將80后、90后出牛的農(nóng)民工被稱為“新牛代農(nóng)民工”，目前有近1億人，約占農(nóng)民工 總數(shù)的60%o在廣東約2600萬農(nóng)民工中，比例更高達(dá)75%,這個(gè)群體目前已成為城市勞動(dòng)力 市場(chǎng)的主力。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，勞動(dòng)力審場(chǎng)越來越受到各界關(guān)注，其至有人認(rèn)為：農(nóng)民匸這 個(gè)龐人的群體將決定中國的未來，這些人的長(zhǎng)期出路將是一件決定國家未來的人事，如果這 些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有-個(gè)龐人的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)丁-人群，國家的竟?fàn)幜σ?將大大加強(qiáng)。解決不好則將有重大的社會(huì)隱患，值得各方關(guān)注。一、新牛代農(nóng)民工新的人牛觀、價(jià)值觀，改變著他們的就業(yè)觀，為企業(yè)、社會(huì)提出一 道

3、全新的命題。老一代農(nóng)民工屬于牛存型農(nóng)民工，他們沒有多少技術(shù)，到城市打工，僅憑強(qiáng)壯體力勞動(dòng) 養(yǎng)家糊口，過著象候鳥一樣的生活，屬于城市的“過客”。與老一代農(nóng)民匸相比，新生代農(nóng)民匸屬于發(fā)展型農(nóng)民匸。改革開放使農(nóng)村生活相對(duì)改善, 八九十年代!ii牛的新牛代農(nóng)民工不必像老一代農(nóng)民工那樣擔(dān)負(fù)養(yǎng)家糊口的重任，與父輩們 比較，衣食基木無憂、文化水平也相應(yīng)較高，這為他們口由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件。因此，在 崗位的選擇上，新牛代農(nóng)民匚更加理性。知識(shí)水平的提高法以及律意識(shí)的提高，也使得新牛 代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，拒絕血汗工廠，認(rèn)為個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展比“飯碗”更重要。這從目前各 地遇到的民工荒可以間接卬證。城市的吸引力使得

4、新生代農(nóng)民工更渴望扎根城市。為尋求更好的發(fā)展，脫離“農(nóng)門”跳入 “城門”，新生代農(nóng)民匚對(duì)技能培訓(xùn)消費(fèi)的欲望強(qiáng)烈。他們希望通過培訓(xùn)，掌握技能，在城市得到 技術(shù)性強(qiáng)、收入高的工作，并希望能夠在城市安家落戶。然而，與父輩們樣他們也有很多的迷茫與無奈。新生代農(nóng)民丁不甘心冋老家種地，對(duì) 上地缺乏依戀。對(duì)城市?；罘绞降恼J(rèn)同以及希望成為城里人的他們，乂缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支 撐，這就促使他們處于城市與農(nóng)村的邊緣境地?，F(xiàn)實(shí)情況中就形成h前既無法退回農(nóng)村，又 因沒有被城市完全接納血亨受和城里人同等待遇的他們，也很難融入城山的尷尬境況。這個(gè) 缺乏歸屬感的龐大人群,止在成為一個(gè)同時(shí)疏離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層。二解決新生代農(nóng)

5、民工問題需要?jiǎng)?chuàng)新理念it前全國都處于農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，新生代農(nóng)民工問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā) 展中出現(xiàn)的新情況、新問題。新問題應(yīng)有新思路。中央明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的h標(biāo), 為農(nóng)民工問題的解決提供了新思路。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量外出、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變是一個(gè)無可避免的并且長(zhǎng)期的現(xiàn)象。大量 的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，原因就是農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)缺乏有吸引力的優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民丄在本地的就業(yè)機(jī)會(huì)少,發(fā)展空間有限，所以不得不涌向發(fā)達(dá)地區(qū)。如果富余勞動(dòng) 力都涌向大城市，將導(dǎo)致許多問題，用指對(duì)數(shù)的幾個(gè)大城市也無法

6、容納龐大的富余人口。在農(nóng) 民向城幣轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)充分利用好中小城市功能，推進(jìn)農(nóng)民丄市民化。特別是通過縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)好中小城鎮(zhèn)，冇利于就近吸納富余的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此政府應(yīng)該加大力度扶持 中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在以人為本的方針指導(dǎo)f,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),建設(shè)好中小城市和中 心鎮(zhèn)，合理布局三次產(chǎn)業(yè)，改善中小城鎮(zhèn)的公共福利場(chǎng)所，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的通盤考慮，整休規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。，使新個(gè)代農(nóng)民丄就業(yè)分布與 城市化以及區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。三、解決新生代農(nóng)民丄的問題,關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重犁城鄉(xiāng)文化氛圍，訃農(nóng)民 工獲得和城市居民一樣的平等待遇，讓他們能夠融入城市。進(jìn)

7、城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，而r大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng) 民消費(fèi)為市民消費(fèi)，有利提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。所以應(yīng)該逐步讓他們?cè)诮逃?、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住厲等方面亨受與城 市居民相同的權(quán)利，降低他們進(jìn)城的門檻和成本。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館這就要求政府構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)-社會(huì)保障制度,讓農(nóng)村居民亨受與其他城m居民同等的社 會(huì)保障權(quán)利，從制度上保證農(nóng)村流動(dòng)人口的基木就業(yè)權(quán)利，建立起統(tǒng)的、完善的城鄉(xiāng)-體化 勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先要改革八籍制度，努力消除農(nóng)民工的身份限制。改革現(xiàn)行八籍管理制度、消除農(nóng) 民匚的身份限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登

8、記制度。從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓新生代農(nóng)民匚在中小城鎮(zhèn)亨有同城市人一樣的福利待遇、生活條件。其次制定、完善保護(hù)農(nóng)民匸的法律、法規(guī)和政策。農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)涉及而廣、難度 人，必須有法可依，將其納入法制化的軌道。消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策, 補(bǔ)充和完善并保護(hù)其“國民待遇”和合法權(quán)益的條款。同時(shí)，盡快岀臺(tái)針對(duì)新生代農(nóng)民匚權(quán)益 維護(hù)的統(tǒng)一的法律、法規(guī)，消除對(duì)他們就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過各種渠道加人 對(duì)他們的法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)i身權(quán)益，減少 因討薪難發(fā)生的各類慘劇。針對(duì)新生代農(nóng)民t.uhu依法維權(quán)意識(shí)較弱、能力

9、不足的情況，動(dòng) 員各有關(guān)方而，開展針對(duì)性法律援助，幫助他們依法維護(hù)合法權(quán)益。其次，嘗試在農(nóng)民匚中 組建匚會(huì)，最人限度地把農(nóng)民匚組織到工會(huì)中來，提高農(nóng)民匚的組織化程度，形成合理的 制度安排，引導(dǎo)推動(dòng)這個(gè)群體發(fā)揮出在補(bǔ)會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的積極作用，使他們真正成為中國產(chǎn) 業(yè)工人階層的重要組成部分。最后解決新牛代農(nóng)民工問題，還需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和 醫(yī)療保險(xiǎn)問題。改善政府服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)八體、資源共亨的新生代農(nóng)民匸公共服務(wù)體系。 完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)中心，健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)提供 就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息

10、對(duì)接、企 業(yè)用工與勞動(dòng)保障部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策對(duì)接。新生代農(nóng)民工，這種游走在城帀和農(nóng)村之間的尷尬身份，實(shí)際上也是一個(gè)社會(huì)文化問 題。對(duì)新牛代農(nóng)民t的身份認(rèn)同有一個(gè)口然的過程，但目前的某些制度女排比如八籍制度等 使其和城市產(chǎn)牛了距離，因此，耍使其被城市接納，必須在破除一些制度障礙的同時(shí)，營(yíng)造 種有利于其成長(zhǎng)的城市文化。而就農(nóng)村來說，要想使新生代農(nóng)民丁心系鄉(xiāng)土，也必須完善 農(nóng)村文化體系建設(shè)。當(dāng)前，政府岀臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民匸在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn) i】作。但是，輸入地與輸岀地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民i】流動(dòng)性較人、農(nóng)民匚 收入漲幅滯后丁保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政

11、策利好，一些農(nóng)民丄其至將養(yǎng)老 保險(xiǎn)當(dāng)作沁期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次 了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實(shí)惠的舉措落實(shí)中央精神。四、？解決新生代農(nóng)民工問題，必須要解決他們對(duì)教育培訓(xùn)的需求。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提升新生代農(nóng)民工人力資源素質(zhì)根本途徑。今年中央一號(hào)文件提出 了要“加強(qiáng)農(nóng)村新工勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)”，“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程”等。我 們耍以長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的眼光，把全面提高新工代農(nóng)民丄素質(zhì)放在重要位置切實(shí)抓緊抓好，積極 引導(dǎo)和組織他們白覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前，？新生代農(nóng)民工對(duì)教育的需求呈現(xiàn)多樣化變化，并非教育部門能夠“一肩獨(dú)擔(dān)”。在職業(yè)

12、教育和技能培訓(xùn)領(lǐng)域，一些初中畢業(yè)即外出打丄的農(nóng)民丄，希望政府能提供更多培訓(xùn) 機(jī)會(huì)，幫助口己擁冇一技z長(zhǎng)。在學(xué)前教育領(lǐng)域，年輕的農(nóng)民工希望政府能夠建起農(nóng)民工了 女幼兒園，為他們留城打工解除后顧之憂。在義務(wù)教育領(lǐng)域，農(nóng)民丄子女，渴望在城市接受 九年制義務(wù)教育之后，不必受八籍限制凹到陌i的家鄉(xiāng)就讀高中參加高考。關(guān)心新個(gè)代農(nóng)民 丄問題，不能僅僅停留在“噓寒問暖”1:,要真止幫助其解決/活困難問題。職業(yè)培訓(xùn)可以根 據(jù)為地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，按照不同的就業(yè)意向和需要，分別提供實(shí)用的職業(yè)培 訓(xùn)，從“一鍋炒”走向?qū)I(yè)化，從單一化走向多樣化，提供專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)，使他們能從接 受就業(yè)教育逐步走向創(chuàng)業(yè)教育。同時(shí)，加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、 星火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，使他們適應(yīng)城市生活。？目前中國二、三 級(jí)城市的發(fā)展止進(jìn)入快速發(fā)展階段，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民丄向二、三級(jí)城市發(fā)展，只有這樣, 才能有效解決“新生代農(nóng)民工”就業(yè)難和企業(yè)“用工荒”的兩難問題。五、解決新生代農(nóng)民工問題，還須緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，來到城市最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。商 品厲是他們?yōu)橹卸鄶?shù)人難以問津的箸侈品。經(jīng)濟(jì)適用厲因解決城山居民住厲難的定位亦將其 排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范i韋i小，資金缺口大，供不應(yīng)求。新生代