加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對策分析

1、入世以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出現(xiàn)的問題及對策分析摘要：入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長明顯，但為此付出了沉重的代價。本文結合我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，分析了當前農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的主要問題，有針對性地并提出了今后中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易如何克服現(xiàn)存問題，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的建議及發(fā)展對策。關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口，國際競爭力，貿(mào)易壁壘，比較優(yōu)勢一、 引言 中國既是一個農(nóng)業(yè)大國，又是人口大國，解決十幾億人口的吃飯問題一直以來是中國最重要的問題之一?！稗r(nóng)民不富，中國不富”，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對中國來說具有特別重要的意義。中國加入WTO之初，曾有不少人士擔憂中國農(nóng)產(chǎn)品將遭受來自國外農(nóng)產(chǎn)品的

2、強勁沖擊，因而動搖中國的國本。加入WTO以來的五年多時間里，中國農(nóng)產(chǎn)品在挑戰(zhàn)中發(fā)展了自己，出口取得了不錯的成效，但這并不意味著中國農(nóng)產(chǎn)品出口可以高枕無憂了。在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更復雜，應對工作更艱巨。為此，我們需要全面的理解農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和存在的問題，研究我們目前存在的差距，采取有針對性的改進措施，才能確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步健康發(fā)展。二、 我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀 （一）農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額分析中國農(nóng)業(yè)基本上是一個以滿足內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易差額上看，在加入WTO以前，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在大部分年份都保持順差。加入WTO后，2002年中國農(nóng)產(chǎn)品出口大

3、幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2002年全年中國農(nóng)產(chǎn)品出口達到180.2億美元，比上年增加20.8億美元，同比增長12.8%，當年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為57億美元。進入中國入世第二年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持增長趨勢。截止03年底，中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達到212.4億美元，進口總額達到189.3億美元，仍實現(xiàn)貿(mào)易順差25億美元。2005年,我國農(nóng)產(chǎn)品出口總值達到272億美元,比建國初期的5億美元,增長53.4倍。但是，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品進口關稅的降低，中國農(nóng)產(chǎn)品在這個時期進口增長幅度也在加大，超過了農(nóng)產(chǎn)品出口的增長幅度，甚至出現(xiàn)逆差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，05年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達514.2億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口233.9億美

4、元，進口280.3億美元，比上年增長27.4%，成為僅次于美國、歐盟和日本的全球第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)產(chǎn)品出口雖實現(xiàn)連續(xù)五年快速增長，卻出現(xiàn)了中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易自1984年來的首次逆差。（二）我國農(nóng)產(chǎn)品出口的特點1、農(nóng)產(chǎn)品出口結構我國農(nóng)產(chǎn)品出口反映了中國農(nóng)業(yè)的資源稟賦和比較優(yōu)勢結構特征：一方面，中國出口農(nóng)產(chǎn)品以勞動密集型高價值農(nóng)產(chǎn)品為主。如2003年中國出口新鮮及冷凍水產(chǎn)品33.4億美元，占全部農(nóng)產(chǎn)品出口的15.7%；蔬菜出口21.8億美元，占10.3%；園藝產(chǎn)品出口52.7億美元，占24.8%；畜產(chǎn)品出口27.3億美元，占12.9%；四類產(chǎn)品出口合計占農(nóng)產(chǎn)品總出口的63.9 %。另一方面，農(nóng)

5、產(chǎn)品加工品出口增加。2003年中國農(nóng)產(chǎn)品加工品出口85億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40.2%。其中蔬菜水果加工品出口21.7億美元，占農(nóng)產(chǎn)品總出口的10.2%；水產(chǎn)品加工品出口19.3億美元，占9.1%；肉類加工品出口7億美元，占3%。總的看來，我國具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。 2、農(nóng)產(chǎn)品出口的地區(qū)分布中國主要的農(nóng)產(chǎn)品出口省份是山東、廣東、浙江、遼寧、吉林和福建等，其中山東是農(nóng)產(chǎn)品出口增長最快的省份之一，山東自2000年超過廣東成為中國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口省?？傮w來說，中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在東部地區(qū)，中國農(nóng)產(chǎn)品出口前十位?。ㄊ校┲杏?個屬于東部地區(qū)；中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口占全國的16

6、.6%，其中只有吉林省出口超過10億美元，在全國排名第五，黑龍江出口超過5億美元，在全國排名第九；目前西部十省農(nóng)產(chǎn)品出口較少，2003年西部十省出口農(nóng)產(chǎn)品13.74億美元，僅占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的6.5%。三、 我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的問題中國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀表明，中國農(nóng)產(chǎn)品出口自入世以來出現(xiàn)了轉折性變化，已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。但是，在中國農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)保持比較優(yōu)勢、出口潛力較大的同時，目前還存在一些影響農(nóng)產(chǎn)品出口的突出問題。（一）國際競爭力總體不強在國際市場上，我國部分農(nóng)產(chǎn)品具有良好的國際競爭力，如園藝、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。但從出口額來看，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品出口不進反退。表面上看，這

7、是由于其他國家在家禽和動物進口方面設置的種種非關稅壁壘，成為中國相關農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。但究其深層原因，還是在于我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力未得到根本提高。在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著雙重壓力：在生產(chǎn)方式上，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價格高。據(jù)統(tǒng)計，我國近年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)作物的生產(chǎn)成本中，人工費用占到35%53%，使得原本具有價格優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格與國際價格相當，出口競爭力下降。而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品人工費用則不到10%。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化標準化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出。（二）技術性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響近

8、年來發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘愈演愈烈，成為目前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的新特征，嚴重影響中國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。從日本、歐盟、美國等發(fā)達國家針對農(nóng)產(chǎn)品實施的技術性貿(mào)易措施來看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的技術性貿(mào)易壁壘主要體現(xiàn)在檢驗檢疫壁壘和身份認證壁壘。許多發(fā)達國家制定了完整的保障食品安全法律、法規(guī)和標準體系，既規(guī)范了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時也將不符合標準的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。例如日本對入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度，在植物檢疫方面，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，對于來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物均嚴禁進口。農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查，對于強制性檢查食品，要逐批進行百

9、分之百的檢驗。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進入日本市場將更趨困難。（三）農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇著“綠色壁壘”目前一些發(fā)達國家制訂較高的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標準，而我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大多達不到這樣的水平。入世后，我國一些農(nóng)產(chǎn)品就因為農(nóng)藥、化肥殘留較高而被一些國家禁止進口，有的農(nóng)產(chǎn)品則因為難以得到進口國的質(zhì)量認證及其包裝標簽認可而不能出口。在這方面受阻最重的當屬畜產(chǎn)品，其主要原因：一是檢驗檢疫標準提高，檢驗指標范圍擴大。如歐盟從2002年初，因在我國出口的兔肉、雞肉和凍蝦等產(chǎn)品中檢測出含量為200mg/kg的氯霉素而停止從我國進口該產(chǎn)品，而上述氯霉素含量在國內(nèi)則無法測出?！熬G色壁壘”已成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最大障

10、礙。(四)反傾銷與我國農(nóng)產(chǎn)品出口據(jù)統(tǒng)計，從1979年中國出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起，截止2005年已有超過30個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品起訴500余起反傾銷調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國出口產(chǎn)品貿(mào)易額超過150多億，中國農(nóng)產(chǎn)品出口也遭遇反傾銷調(diào)查。例如，2003年12月31日，美國國際貿(mào)易委員會啟動對來自中國、巴西、印度、泰國、越南等國家的凍蝦進行反傾銷調(diào)查，要求對中國的蝦產(chǎn)品征收119%267%的反傾銷稅。顯然，中國蝦產(chǎn)品在美國市場將受到沉重的打擊。需要高度重視的是，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的不斷提高和出口的快速增長，中國農(nóng)產(chǎn)品面對的反傾銷爭端將日趨頻繁和激烈，有可能成為今后不能回避的出

11、口障礙。四、 我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策中國農(nóng)產(chǎn)品面臨國際市場上的嚴峻形勢，只有結合農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況，從源頭上攻關，進一步完善促進農(nóng)產(chǎn)品的政策措施，著力提高出口競爭力，積極應對復雜的國際貿(mào)易環(huán)境，才能使中國農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，并力爭上一個新臺階。（一）利用比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結構農(nóng)產(chǎn)品進出口結構是以優(yōu)勢格局為基礎的。我國是人口大國，土地資源和建設資金有限，應該出口具有比較優(yōu)勢的勞動和技術密集型農(nóng)產(chǎn)品，如豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等，以比較優(yōu)勢為基礎調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進出口結構，以國際農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置，增強出口產(chǎn)品競爭力。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口結構不合理，初級農(nóng)產(chǎn)品出口占80%，深加工產(chǎn)

12、品出口占20%，而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國荷蘭初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1：3。另據(jù)有關方面分析測算，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90%以上，加工轉化后產(chǎn)值增加2-3倍;而我國農(nóng)產(chǎn)品加工品只占總生產(chǎn)量的25%左右，加工產(chǎn)值只增加30%左右。因此，今后應把重點放在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工上，這是促進農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大出口的最有效途徑。(二)降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本 ，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力增加科技和農(nóng)業(yè)基礎設施的投入 , 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術水平 , 降低農(nóng)戶獲得優(yōu)良品種、先進技術和市場信息的成本 , 從而減低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。我國種植業(yè)規(guī)模小、勞動力投入較多 , 是大部分農(nóng)作

13、物生產(chǎn)成本高的根本原因，故推進土地流轉市場發(fā)展 , 減少單位產(chǎn)品活勞動費用。取消或降低成本外支出、降低農(nóng)林特產(chǎn)稅率是增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力的重要途徑。我國糧食生產(chǎn)成本較高 , 因此飼料價格也較高。為此 , 適當進口便宜的飼料糧降低飼料成本 , 對進一步降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本 , 增強畜產(chǎn)品國際競爭力和促進畜產(chǎn)品出口 , 是另一個重要途徑。 （三）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強質(zhì)量安全管理，是破除國外技術壁壘的根本途徑，也是提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效手段。今后，應逐步實施動植物病蟲害區(qū)域化管理，加強無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設，切實提高動植物衛(wèi)生水平；進一步推廣"公司基地"的農(nóng)產(chǎn)

14、品出口經(jīng)營模式，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種植、養(yǎng)殖基地，開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證，進一步推進標準化生產(chǎn)，建立質(zhì)量監(jiān)控體系；進一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測體系，重點加強和完善出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及相關農(nóng)業(yè)投入品的檢驗檢測工作，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。（四）加快信息網(wǎng)絡建設，建立和完善技術性貿(mào)易壁壘預警機制我國政府應加強通報咨詢網(wǎng)站建設，建立國外技術性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務；及時向企業(yè)提供WTO/TBT通報、主要貿(mào)易對象國的技術法規(guī)、國際上技術貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息。加強對發(fā)達國家和中國主要貿(mào)易伙伴國家技術標準、技術政策、有關法規(guī)、標準結構和

15、內(nèi)容的研究，密切注視全球技術性貿(mào)易措施變化的新動向，使農(nóng)產(chǎn)品適應國際標準，避免陷入技術壁壘的陷阱。（五）加強與農(nóng)產(chǎn)品進口國的磋商、交涉和談判技術壁壘的產(chǎn)生和作用既有經(jīng)濟利益、政治利益，同時也包括科學評估、觀念的認同等。一些國家實施技術壁壘而又缺乏科學依據(jù),我們要加強同這些國家的磋商、交涉和談判,爭取減少我國農(nóng)產(chǎn)品遭受國外技術壁壘的影響。同時,要加強對國外進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫,提高疫情截獲率,充分運用WTO規(guī)則,科學合理地應對技術壁壘。（六）實施綠色品牌戰(zhàn)略當前，缺乏品牌是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的軟肋。當今國際市場的競爭已進入了品牌競爭時代，中國要沖破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘，必須走“被市場認可”

16、的品牌之路。因此，專業(yè)戶特別是基地和企業(yè)要樹立和增強品牌意識，學會打造品牌，尤其要打造綠色品牌。當前競爭日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，綠色食品的質(zhì)量安全優(yōu)勢和品牌整體競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。我國企業(yè)在發(fā)展上要抓住這個機遇，大力開發(fā)綠色品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。（七）提高企業(yè)反傾銷應訴能力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預警機制一方面，當我國農(nóng)產(chǎn)品在國外被訴傾銷時，企業(yè)要積極應訴，認真回答外方提出的問題，這是厲害關系人的義務，也是厲害關系人的權利，所以要積極配合采取有效措施，積極應訴。另一方面，依托各行各業(yè)協(xié)會主管部門，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品的價格監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有競價銷售和對某一市場出口大幅增加時，要發(fā)出“警報”。農(nóng)產(chǎn)品預警機制不僅要關注我國農(nóng)產(chǎn)品在國外