體制和機(jī)制和制度 農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索 .doc

1、體制和機(jī)制和制度 農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索 在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于7月2日通過(guò)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要；7月9日通過(guò)2021年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見(jiàn)；6月8日頒布集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動(dòng)和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類勞動(dòng)和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層

2、次矛盾和問(wèn)題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問(wèn)題的源頭，創(chuàng)新型社會(huì)體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。 一、 建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制 1、 農(nóng)村改革三十年后，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。 （1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問(wèn)題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、效益低下的問(wèn)題。 （2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會(huì)變遷，解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力配置問(wèn)題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)失衡問(wèn)題。 （3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度

3、創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2021年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革和開(kāi)放；從“十七大”之后2021年，開(kāi)始要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開(kāi)放，將是圍繞和諧和制衡展開(kāi)。其中農(nóng)村體制的改革將會(huì)是中國(guó)第二次改革開(kāi)放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改革和創(chuàng)新。 2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo) （1）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)： 為農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方

4、和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。 （2）文化和科技目標(biāo)： 將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)理念傳播貢獻(xiàn)給社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭(zhēng)取領(lǐng)先地位。 （3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開(kāi)拓現(xiàn)代社會(huì)新農(nóng)村。 3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施 （1）以各地的土地特點(diǎn)為

5、基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū) 為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構(gòu)成社區(qū)治理制度。 （2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。 （3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會(huì)公民

6、意識(shí)的改革。在國(guó)家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門的指導(dǎo)下，通過(guò)市、區(qū)、縣各級(jí)行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村體制改革做出有益探索。 二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動(dòng)收入并存。根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)

7、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。 1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo) 原則： （1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。 （2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。 目標(biāo)： （1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。 （2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文

8、化、社會(huì)功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。 2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級(jí) 范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。 層級(jí)： 以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級(jí)，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體。縣、區(qū)、社三級(jí)管理，社為基礎(chǔ)。 3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施 以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存。

9、 三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。 1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。 2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。 3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。 四、推動(dòng)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度 1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。 2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織。 3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。 五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移 1、充分利用各地資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適度規(guī)模的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過(guò)政府的支持，科研專家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營(yíng)，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。 2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的科技含量。 3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動(dòng)力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過(guò)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)改革的焦點(diǎn)。建立共和國(guó)是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的巨大變革；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶” 的