產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實調研報告 (2)

1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實調研報告 產(chǎn)業(yè)扶貧是"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃確定的重要扶貧路徑，是“五個一批”中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標任務最重要的舉措，也是激發(fā)貧困人口自生動力、實現(xiàn)長遠脫貧的有效手段。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。在全省組織的脫貧攻堅政策落實情況審計中，審查產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施落實情況也列為重要審計內(nèi)容。但在審計過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如產(chǎn)業(yè)扶貧項目造血功能不強、投入市場主體的扶貧資金存在流失風險及數(shù)字脫貧現(xiàn)象。需

2、要在脫貧攻堅工作中，引起高度重視，認真分析原因，研究對策，促進脫貧攻堅工作任務如期完成。 一、存在的主要問題 （一）扶貧資金入股市場主體未達到提升造血功能的目標。 （二）入股市場主體的扶貧資金存在流失風險。 扶貧資金入股市場主體并非真正意義上的入股，真正的入股市場主體，股本結構要發(fā)生改變，市場主體要把投資入股的村集體列入股東，財務賬上“實收資本”科目要反映股東投資額；村集體賬上資產(chǎn)科目也要反映村集體還有投資在外的這部分權益。但是有的村投入市場主體的扶貧資金均直接列作支出，未記賬為村級資產(chǎn)，一旦相關知情人員發(fā)生變化，這些投入到大戶（合作社）或企業(yè)中的扶貧資金和分紅資金就有可能化公為私，被個人獲取

3、或私分，存在較大的流失風險。例如在對某地一個重點貧困村的審計中就發(fā)現(xiàn)，該村入股某涉農(nóng)企業(yè)30萬元，因村集體賬面上未反映30萬元投資，該企業(yè)交納的年度分紅資金2.4萬元，被該村負責人領取后，截留在個人手中長達1年多時間未交村集體入帳。 （三）村集體收入不實問題影響出列成效。 省扶貧攻堅文件規(guī)定的貧困村出列標準之一就是村集體收入達到5萬元以上。然而有的重點貧困村一無資產(chǎn)、二無產(chǎn)業(yè)，取得5萬元村集體收入有一定難度，為了能順利達到脫貧出列標準，部分村動起了“歪腦筋”。在此次審計中就發(fā)現(xiàn)，部分已出列的貧困村中，有的村虛報村集體收入、有的虛報扶貧項目套取扶貧資金作為村集體收入。且這種現(xiàn)象絕非個例，審計抽查

4、某地14個出列貧困村，其中9個村集體收入不實。類似問題亟需引起重視，進行整改，否則將會影響整體脫貧攻堅成效。 心得體會 （四）“戶貸企用”扶貧小額貸款存在一定風險。 “戶貸企用”扶貧小額貸款是指以貧困戶為貸款主體、承擔還款責任、貸款交由企業(yè)使用的扶貧小額貸款。例如某地向貧困戶發(fā)放貸款利率為4.35%的1至2年期小額扶貧貸款，這個貸款交由民營企業(yè)使用，貸款到期后企業(yè)償還本金，財政部門全額貼息，企業(yè)按貧困戶投入貸款資金每戶5萬元的標準給予其固定分紅3000元。這種“戶貸企用”模式中貧困戶并未實際參與生產(chǎn)經(jīng)營，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用，難以增強貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，另

5、外這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營風險轉嫁給貧困戶。根據(jù)金融部門提供的審貸資料看，這些企業(yè)中，有的有擔保，有的沒有擔保，得到貸款的企業(yè)均無抵押，甚至有的企業(yè)明顯沒有償貸能力，例如，某養(yǎng)殖場年營業(yè)收入僅41萬元，卻使用小額扶貧貸款60萬元，其營業(yè)收入難以償還貸款。企業(yè)用款還款，貸款主體卻是貧困戶，如果企業(yè)經(jīng)營不善，無力償還貸款，最終貧困戶的信用記錄中將留下“污點”，今后再想貸款創(chuàng)業(yè)致富就會因此受阻。 二、產(chǎn)生問題的原因 經(jīng)過分析，產(chǎn)生以上問題的原因主要有以下幾點。一是貧困村自身存在短板較多，自我發(fā)展能力較弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟結構單一，土地拋荒現(xiàn)象較為普遍，有的專業(yè)合作社和大戶帶動作用有限，持續(xù)增收能力不強

6、。且青壯年勞動力大多外出務工，農(nóng)村留守老人、小孩居多，思想觀念陳舊，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力門路和抵御風險的能力，脫貧的自生動力不強。工作總結二是村干部認知存在局限性，被動發(fā)展和“等靠要”思想較重，部分村干部為完成任務急功近利。貧困村干部工作處于兩難境地，搞產(chǎn)業(yè)建設擔心一旦失敗增加債務，不搞建設又會被認為不作為。而村兩委干部中有技術、懂管理、有經(jīng)營頭腦的人不多，整體素質普遍不高，缺少敢擔當?shù)膸ь^人，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的愿望“雷聲大、雨點小”。貧困村本身基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成氣候，想發(fā)展，但是難度大、見效慢，部分村干部為了順利脫貧驗收急功近利，不考慮發(fā)展持久性。三是村帳鎮(zhèn)管

7、管理不規(guī)范、不嚴格，資金監(jiān)管存在盲點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（財經(jīng)）所對村級財務管理相對放松，加之村干部法紀意識比較淡薄，有的村干部采取編制項目資料套取資金，有的村干部虛報或多報支出套取扶貧項目資金，保留“包包帳”，資金體外循環(huán)，甚至動歪腦筋伸“黑手”。四是財政資金投入有限，產(chǎn)業(yè)扶貧難以形成規(guī)模效益。例如，某貧困村計劃建立蝦稻生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，需要整合400畝耕地，整修稻田適于稻蝦養(yǎng)殖環(huán)境需投資80萬元，若建成后貧困戶可獲得土地流轉收入，參與打工增加收入，也可自己種養(yǎng)殖增加收入。然而該村僅有20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金補助，目前投入資金不足已經(jīng)成為最大的困難，制約該項目的進一步發(fā)展。審計還發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將扶貧產(chǎn)業(yè)項目

8、變更為基礎設施建設項目，使本來緊張的產(chǎn)業(yè)扶貧資金雪上加霜。 三、相關的對策建議 一是要將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶志相結合，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各級組織和相關部門要從思想上、行動上全力支持脫貧攻堅工作。行業(yè)主管部門要主動關注市場變化，及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出研判，個人簡歷提供決策服務；農(nóng)業(yè)、科技等部門組織科研、技術部門人員定期上門服務，全程跟蹤指導，及時解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術難題；包保單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大市場信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進村級經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長期發(fā)展路徑。從規(guī)劃、思路、技術、資金上全面支持貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸問題，使產(chǎn)業(yè)扶貧這一政策措施

9、有效發(fā)揮作用。 二是要集中資金力量做大事。整合各項資源，協(xié)同力量推進脫貧工作，要改變以往貧困村脫貧攻堅單打獨斗的現(xiàn)象，集中貧困村扶貧資金、人力物力，投入長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)中。在縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目布局，通過發(fā)展集約化、規(guī)?；鲐毊a(chǎn)業(yè)，有效帶動貧困戶穩(wěn)定增收和貧困村長遠發(fā)展。 三是防控投入市場主體的扶貧資金和信貸資金流失風險。財政扶貧資金應用于村集體和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是簡單投入企業(yè)取得固定分紅。已投入企業(yè)的扶貧資金應在村集體賬上記“長期投資”等資產(chǎn)科目，同時應登記村集體資產(chǎn)臺賬，每年嚴格按照協(xié)議約定清收分紅資金，并及時入賬，防止扶貧資金流失及損失。扶貧小額貸款資金應投放給建檔立卡貧困戶用于自主經(jīng)營發(fā)展，要堅持扶貧小額信貸“戶貸戶用”。同時，做好“戶貸企用”存量貸款風險防控工作，確保貧困