當(dāng)前高原城市消防的問題及對(duì)策分析

1、  當(dāng)前高原城市消防的問題及對(duì)策分析   摘要：高原的城市絕大多數(shù)處在海拔較高（一般在25003500米、部分在35004500米）、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大部分建筑是毗鄰結(jié)構(gòu)，主要以土、木、石結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)以木結(jié)構(gòu)為主。改革開放以來，高原城市 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 有不同程度地進(jìn)步， 社會(huì) 物質(zhì)財(cái)富相對(duì)集中，用火用電量增加，導(dǎo)致火災(zāi)因素增多，火災(zāi)發(fā)生概率上升。高原城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，公民的消防意識(shí)不強(qiáng)并逐漸突出，消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)長期徘徊不前，維持低層次運(yùn)行。隨著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高原城市的消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)

2、伍建設(shè)更面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年全國群死群傷的特大惡性火災(zāi)事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 影響 人民生產(chǎn)、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防”已是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的話題，也是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn) 問題 ，迫切需要在思想上、行動(dòng)上建立一種全新實(shí)際的消防監(jiān)督體制，采取行之有效的監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高原城市消防安全工作現(xiàn)狀以促進(jìn)消防工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。 關(guān)鍵詞：高原城市；城市消防；工作現(xiàn)狀；對(duì)策abstract: the plateau urban overwhelming majority occupies the eleva

3、tion to be high (in 2500-3500 meters, part in 3500-4500 meters), the climate is generally bad, the temperature difference big geographical position, the urban majority of constructions adjoin to the structure, mainly by the earth, the wood, the stone structure unifies, key by wood construction prima

4、rily. since the reform and open policy, the plateau urban economy development has had the varying degree progress, the society material wealth relative centralism, increases with the fire electricity consumption, causes the pyric factor to increase, the fire has the probability rise. the plateau cit

5、y's fire prevention infrastructure lags seriously, citizen's fire consciousness not strong and highlights gradually, before the fire facility, the fire equipment, the fire troop construction does not pace back and forth for a long time, maintains the low level movement. along with the societ

6、y stable and the economical unceasing development, the plateau city's fire facility, the fire equipment, the fire troop construction faces the new severe test. in recent years the national group dies the group wound especially big malignant fire accident, proved fully the city people's gover

7、nment like does not cause enough takes seriously, will become the restriction plateau urban economy to develop and affects the people to produce, one of life important attributes. the profound resonsideration, “the fire prevention” already was the topic which an entire society paid attention, was al

8、so the focal point question which the entire society paid attention together, urgent needed in the thought that the motion to establish one kind of brand-new actual fire surveillance system, took the effective management by supervision measure, strengthened earnestly with the improvement plateau urb

9、an fire protection trouble-free service present situation promotes the fire work and the economic development smooth development.key word: plateau city; urban fire protection; work present situation; countermeasure一、高原城市消防工作現(xiàn)狀 1、高原城市建筑行業(yè)不夠規(guī)范化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一。長期以來，由于條件、環(huán)境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關(guān)部

10、門對(duì)建筑行業(yè)的管理也比較松懈，放之任之，各單位對(duì)公安部發(fā)布的61號(hào)令機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè) 、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的貫徹落實(shí)不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無法根除的火災(zāi)隱患，所以規(guī)范建筑行業(yè)是 目前 預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵。2、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財(cái)政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)伍以及能夠進(jìn)行撲救火災(zāi)的有效車輛，城市內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的義務(wù)消防隊(duì)伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中（少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白，市政消火栓

11、也基本上等于零，更沒有修建符合規(guī)范的消防水池，在火災(zāi)撲救時(shí)天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊(duì)和設(shè)有一部“119”火警電話（更談不上實(shí)現(xiàn)了一、二、三級(jí)無線網(wǎng)），但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)戰(zhàn)作用，就連撲救初期火災(zāi)最起碼的消防器材，很多單位和私營業(yè)主都不具備，以至火災(zāi)來臨時(shí)措手不及，致使火災(zāi)的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財(cái)產(chǎn)損失。  3、城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合

12、要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，加之高原的城市內(nèi)的建筑都是毗鄰建筑，這些存在著極為突出的隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會(huì)造成火燒連營的場(chǎng)面。  4、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國火災(zāi)的比例中，電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升，占有較大的比例，占各類火災(zāi)的60%以上，而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀，電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)。 5、高原城市目前的消防組織，由公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍（主要是大隊(duì)），政府及企事業(yè)專職消防隊(duì)伍（一般沒有），重點(diǎn)單位內(nèi)部義務(wù)消防組織和縣人民政府統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)的義務(wù)消防隊(duì)伍組成。主

13、要集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)?？傮w上講數(shù)量少、裝備差、規(guī)模小、分布不均勻。 二、高原城市消防工作的對(duì)策 中華人民共和國消防法第二十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。第二十七條規(guī)定：城市人民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。 按照中華人民共和國消防法的規(guī)定，結(jié)合高原城市的財(cái)力、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的實(shí)際情況，高原城市在一定時(shí)期內(nèi)組建專職消

14、防隊(duì)伍極為困難。因此，行之有效的辦法就是建立多種形式的義務(wù)消防隊(duì)伍，這種形式的消防組織投資少、規(guī)模小、見效快、機(jī)動(dòng)靈活，比較適合撲救高原城市火災(zāi)的實(shí)際需要。高原城市火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作是人民政府不容忽視的一個(gè)問題，也是當(dāng)前高原城市加強(qiáng)和推進(jìn)消防工作的中心工作環(huán)節(jié)。那么，如何深入貫徹中華人民共和國消防法，在一定時(shí)期內(nèi)建立多種形式的消防隊(duì)伍和促進(jìn)消防工作的順利開展，走符合高原城市特色的消防組織、推進(jìn)消防工作之路。筆者膚淺認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手。1、城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入城市 發(fā)展 總體計(jì)劃，保證消防工作與城市 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)同步發(fā)展。 中華人民共和國消防法明確規(guī)定：

15、“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”。這充分表明，高原城市人民政府要真正發(fā)揮對(duì)消防工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對(duì)城市的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查 研究 ， 分析 消防工作面臨的形勢(shì)和新 問題 ，從根本上、實(shí)質(zhì)上解決消防方面突出的問題，應(yīng)高度重視消防工作的早期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照中華人民共和國消防法、城市規(guī)劃法和城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，采取切實(shí)有效的措施，建立健全城市消防管理機(jī)制，將消防裝備、消防通訊、消防隊(duì)伍、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等建設(shè)納入議事日程，扭轉(zhuǎn)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的被動(dòng)局面。從政策、經(jīng)費(fèi)上保證、保障城市多種形式

16、消防隊(duì)伍、消防工作的有效開展，并根據(jù)消防隊(duì)伍建設(shè)狀況和消防工作進(jìn)展適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障，相應(yīng)補(bǔ)充義務(wù)消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)中的器材、裝備損失和業(yè)務(wù)等費(fèi)用，使城市初步形成具有可靠安全保障的消防體系。2、強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識(shí)水平。 建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力，直接關(guān)系到隱患的存在概率大小，當(dāng)前許多建筑物都逐漸達(dá)到了高層，這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上達(dá)到一個(gè)新的高度來適應(yīng)城市的變化，以便有利于更好地為城市消防安全服務(wù)。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)高原建筑的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著“人民安寧就是幸福”的原則，積極向城市人民政府匯報(bào)，爭取由城市人民

17、政府依照消防法，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化管理，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)。同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在城市建筑工程新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（含維修及裝飾裝修工程）的前期和在設(shè)計(jì)部門進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)要提前介入，及時(shí)依照國家相關(guān)規(guī)范對(duì)方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)以提高建筑物的耐火等級(jí)和室內(nèi)外裝飾裝修材料的耐火極限、建筑物的布局和分隔、電氣設(shè)備安裝、安全疏散通道和完善消防設(shè)施為主要審核 內(nèi)容 ，凡是有不符合要求的要督促其嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行修改。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑工程項(xiàng)目審核發(fā)出審核意見書后，要及時(shí)對(duì)建筑工程施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有不按建筑消防設(shè)計(jì)審核意見及原設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的要責(zé)令其

18、立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要按照消防 法律 法規(guī)給予嚴(yán)肅處罰（隱蔽工程的施工情況也不容忽視）。同時(shí)，要督促施工單位指定消防安全管理人對(duì)施工場(chǎng)所的消防安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，有效遏止和減少施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故的發(fā)生。建筑工程竣工時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公安部第30號(hào)令建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定的要求進(jìn)行驗(yàn)收，凡未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，實(shí)行一票否決權(quán)，堅(jiān)決不允許其投入使用。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際情況，采取集中或單一（指單位規(guī)模較大）的形式，定期或不定期組織建筑物業(yè)管理人員、防火負(fù)責(zé)人、消防重點(diǎn)工種人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其懂得常用建筑消防器材的性能、使用 方法

19、、維護(hù)維修保養(yǎng)等消防知識(shí)，努力提高他們自查、自改、自救的能力，督促他們完善建筑消防安全管理制度，落實(shí)管理措施，確保建筑消防器材完整好用。 3、加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促開展好監(jiān)督檢查，建立多種形式的消防隊(duì)伍。 高原城市人民政府應(yīng)依照消防法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一級(jí)預(yù)算的同時(shí)，并負(fù)責(zé)組織城市相關(guān)部門編制或者修訂城市消防規(guī)劃，審查批準(zhǔn)公共消防設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，保障公共消防設(shè)施的投入，按照城市消防規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。高原城市的公安消防大隊(duì)要在認(rèn)真完成上級(jí)賦予任務(wù)的基礎(chǔ)上，將自覺接受城市人民政府和

20、公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法為政府當(dāng)好參謀和助手，在積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)和認(rèn)真貫徹有關(guān)消防法律法規(guī)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格進(jìn)行消防安全檢查的同時(shí)，應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促城市的單位、部門制定相應(yīng)的措施對(duì)策，提高自防自救能力，杜絕和遏止重特大火災(zāi)事故，力爭防患于未然，確保城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和 社會(huì) 穩(wěn)定。其次，城市人民政府要按照城市消防規(guī)劃和城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐步解決消防隊(duì)伍（專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)）的建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度措施健全、器材設(shè)施裝備齊全的整體要求，建立多種形式的消防隊(duì)伍。專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)是城市的重要公共消防力量，是適應(yīng)快速撲救火災(zāi)，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。公安消防機(jī)構(gòu)要在專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)建立的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展特殊火災(zāi)（重特大火災(zāi)）和社會(huì)應(yīng)急救援等訓(xùn)練，實(shí)行公安消防隊(duì)伍與專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)伍的整體聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)消防隊(duì)伍有效撲救高原城市火災(zāi)的能力。 4、開展消防宣傳 教育 培訓(xùn)，落實(shí)消防安全監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度。 高原城市的建筑大多為石木