我國應急管理的人力資源研究綜述

1、  我國應急管理的人力資源研究綜述   我國應急管理的人力資源研究綜述可以說一切應急管理中關于人的行為和應急的具體操作等研究都屬于應急管理“人力”研究的范疇。筆者在這里著重整理和評述的是以現(xiàn)代人力資源理論與應急管理理論相結合的研究應急管理中人力資源開發(fā)和管理的學科，筆者將它定義為應急管理的人力資源研究。本文的重點也是在梳理國內學者對這方面的研究。曹杰等人在現(xiàn)代應急管理1一書中雖然尚未獨立成一章研究，但卻分兩塊提到了應急管理人力資源的問題，在本書第二章應急管理體系中有對資源支持與技術保障系統(tǒng)研究。資源系統(tǒng)下的應急管理人力資源子系統(tǒng)，其定義是處置突發(fā)事件的人

2、員主體儲備，如消防員、交警、醫(yī)護人員、軍人等。具體闡述為，應急管理人力資源系統(tǒng)包括人力資源規(guī)劃和人力資源管理。在規(guī)劃中將人力資源分為高級決策型人才、執(zhí)行指揮型人才、具體操作型人才、監(jiān)督指導型人才、信息技術型人才這五大類。而人力資源管理則涉及人才需求、人才招聘、人才選拔、人才培訓和人才招聘等問題。在這一部分作者先將應急管理人力資源定義，然后做了具體人才類型的劃分，最后闡述了人力資源管理的內容，幫助應急組織儲備人才使用人才。在第五章應急運行機制中，作者在資源管理機制一篇又一次從管理的角度分析了應急管理人力資源問題。在前部分人才分類的基礎上，這一部分主要講如何管理，作者認為首先是觀念引導、提升應急人

3、力資源認識水平。其次做好應急人力資源規(guī)劃、充實并優(yōu)化應急隊伍建設。再次加強應急培訓、提升應急人力資源素質。最后合理展開績效評估和動態(tài)管理。其后作者又提到了應急人力資源的工作流程如下圖：可以說作者的關于應急人力資源的工作流程圖是很精辟的。對我們建設應急人力資源體系也有一定的借鑒作用。余明陽在其09年的危機管理戰(zhàn)略2一書中專門分了 “危機管理中人力資源戰(zhàn)略”一章，但其內容也主要是從危機管理人員的甄選和危機管理中人力資源培養(yǎng)兩方面寫的，并沒有進行深入系統(tǒng)的應急人力資源機制研究。梁賢艷、吳淑嫻在應急管理中的人力資源問題分析3中從對應急人力資源含義入手，對當前國內應急人力資源的情況做了分析，并對相關情況

4、提出了我國應急人力資源的對策。彭毅，徐江洪在應急管理中的人力資源管理研究4則是從應急管理體系中人力資源的重要性入手，分析了我國當前應急管理人力資源的現(xiàn)狀，并提出了相應的解決辦法。魯娜在危機管理組織中的人力資源配置研究5中主要從危機管理組織職能入手，討論了危機管理組織中的人力資源配置問題，她將組織中的人力資源劃分為決策領導機構、搶險處置隊伍、技術專家支持、后勤保障人員、媒體公關人員這五類。王學軍在公共危機管理體系中的人力資源配置6一文中，將危機管理中的人力資源分為決策指揮人員、參謀咨詢、技術專家和專業(yè)人員、后傾輔助人員、媒體人員、非政府組織成員。這有利于我們了解危機管理人力資源的人員結構。王穎在

5、培養(yǎng)有中國特色的應急管理人才訪中國行政管理學會副秘書長張學棟7中從人才的角度對我國危機管理急需的各類人才做了概述，其理論偏向于應急人才培養(yǎng)。楊渝南在循環(huán)經濟理念下應急管理人力資源配置研究8提出應急管理體系是一個系統(tǒng), 而且其系統(tǒng)內部構造和子系統(tǒng)之間相互作用的機制要比一般管理系統(tǒng)復雜得多; 并且應急管理涉及眾多領域和部門, 是一個復雜社會系統(tǒng), 其資源的綜合開發(fā)利用不完全依賴政府的權威和影響, 也不完全依賴社會力量或市場的原有機制, 故而應以多元主體的信任與合作為基礎, 建立一系列正式的和非正式制度來表達的、能夠實現(xiàn)資源共享和效用最大化的機制。其文章對人力資源的配置及探討也從政府和非營利組織兩方

6、面來進行。本人對綜述的評價應急管理人力資源問題的研究在國內當然不止這些，但是這些學者的研究基本代表了整個應急管理人力資源的學術研究。可以看到目前我國還是缺乏對應急管理人力資源體系和標準的研究，我們一般是從應急管理機構體系建設出發(fā)，論述制定相應的法規(guī)、標準來保障危機管理人才順暢地履行自身的責任，或是從信息平臺或救援現(xiàn)場的方法工具建設人手，或是專門就某一特定領域的公共危機的發(fā)生和處理機制進行研究，再就是從黨政思想政治教育角度論述應急管理人力的培養(yǎng)。這些研究成果可以作為社會或公共組織部門開展應急管理的初始信號，但很難從實際角度解決應急管理人力的問題。因此，如何做好微觀層面應急管理人力資源問題研究將是解決我國應急管理現(xiàn)有機制中，“人”的問題的重點。我們必須從解決微觀層面的應急管理問題著手，將現(xiàn)代救援方法工具與應急管理的思想、法規(guī)理念和系統(tǒng)工程有機結合起來，重點