02國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案1總則1. 1編制日的建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制,提島政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定， 保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1. 2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國安全生 產法和國家突發(fā)公共事件總體應急預案及相關的法律、行政法規(guī)，制定本預案。1. 3事件分級按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（i級）、重大環(huán)境事件（ii級）、 較大環(huán)境棗件（iii級）和一般環(huán)境事件（iv級）四級。1. 3. 1特別垂大環(huán)境事件（i級）。凡符合下列情形的

2、，為特別重犬環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人以上死亡，或中每（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；（4）w環(huán)境污染使當?shù)卣５慕洕?、社會活動受到嚴遠影響；（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成人范圍嚴重輻射污染后果；（6）因壞境污染造成匝要城市主要水源地取水屮斷的污染半故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。1. 3. 2重大環(huán)境事件（ii級）。凡符合下列情形z的，為重人環(huán)境事件：（1）發(fā)生10人以上、30

3、人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下;（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會活動受到較人影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大血積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水屮斷 的污染事件。1. 3. 3較大環(huán)境事件（iii級）。凡符合下列借形z的，為較人環(huán)境事件：（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以f；（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟洕?、社會活動受到影響；?）3類放射源丟失、被盜或失控。1. 3. 4 般環(huán)境

4、事件（iv級）。凡符合下列借形z的，為一-般環(huán)境事件：（1）發(fā)生3人以卜死亡；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。1.4適用范圍木預案適用于應對以下各類事件應魚響應，核事故的應急響應遵照國家核應急協(xié)調委冇關規(guī)定執(zhí)行：1.4.1超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；1.4.2跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作；1. 4. 3國務院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、 衍生的壞境事件。1.5工作原則以鄧小平理論和“三個代衣”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)

5、調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,提高政府社會管理水平和應對突發(fā)事件的能力。（1）堅持以人為木，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件 風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突 發(fā)壞境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境級件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾牛 命財產安全。（2）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主，分級響應。在國務院的統(tǒng)一領導下，加強部門z間協(xié)同與 合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類 管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)壞境事件造

6、成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā) 揮地方人民政府職能作用，堅持屈地為主，實行分級響應。（3）堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)冇資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思、想準備、物資準 備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)冇專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網絡，引 導、鼓勵實現(xiàn)-專多能，發(fā)揮經過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。2組織指揮與職責2. 1紐.織體系國家突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領導機構、綜合協(xié)調機構、有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構、應 急支持保障部門、專家咨詢機構、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構和應急救援隊伍組成。在國務院的統(tǒng)一領導卞，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席

7、會議負責統(tǒng)-協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專業(yè)部 門按照各自職責做好和關專業(yè)領域突發(fā)壞境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)壞 境事件應急保障工作。專家咨詢機構為突發(fā)環(huán)境事件專家組。地方各級人民政府的突發(fā)壞境事件應急機構由地方人民政府確立。突發(fā)環(huán)境爭件國家應急救援隊伍山各相關專業(yè)的應急救援隊伍組成。環(huán)保總局應急救援隊伍山環(huán)境應急 與事故調査中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核安全中心組成c2. 2綜合協(xié)調機構全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責協(xié)調國家突發(fā)環(huán)境爭件應對工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關應急工 作的方針、政策，認真落實國務院冇關環(huán)境應急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應急預警機制,組織

8、制 定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案；統(tǒng)一協(xié)調重人、特別重人環(huán)境事件的應急救援工作；指導地方政 府有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；部署國家環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育,統(tǒng)一發(fā)布壞境污染應 急信息；完成國務院下達的其他應急救援任務。各冇關成員部門負責各h專業(yè)領域的應急協(xié)調保障丁作。2. 3冇關類別環(huán)境爭件專業(yè)指揮機構全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議冇關成員單位z間建立應魚聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享； 按照各h職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；需要其他部門坍援 時，有關部門向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調特別重大突發(fā)壞境事

9、件應急工作。2. 4地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應魚領導機構壞境應急救援指揮堅持屈地為主的原則，特別巫大環(huán)境事件發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應 急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮 部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。2. 5專家紐全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議設立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位和軍隊有關專家組成。主要工作為:參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作；指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置丁作；為國務院或部際聯(lián)席會議 的決策提供科學依據(jù)。3預防利預警3.1信息監(jiān)測3. 1. 1全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，

10、開展對國內（外） 環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。3.1.2國務院冇關部門和地方各級人民政府及其相關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、 統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控。（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負責;（2）海上右汕勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責；（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責。3. 1.3環(huán)境污染爭件和生物物種安全預警信息監(jiān)控山環(huán)?？偩重撠?；海上石油勘探開發(fā)溢油事件預警 信息監(jiān)控由海洋局負責；海上船舶、

11、港口污染事件信息監(jiān)控山交通部負責；輻射環(huán)境污染事件預警信息監(jiān) 控由環(huán)?？偩郑ê税踩郑┴撠?。特別重人環(huán)境事件預警信息經核實后，及時上報國務院。3.2預防工作（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調査。開展對產生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源 的普查,掌握全國環(huán)境污染源的產生、種類及地區(qū)分布悄況。了解國內外的冇關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。（3）加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制壞境應急 管理系統(tǒng)軟件。3.3預警及措施按照突發(fā)事件嚴巫性、緊急程度

12、和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高, 顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效杲，預警顏色可以升級、降級 或解除。收集到的冇關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性増人時，按照相關應急預案執(zhí)行。進入預警狀態(tài)后，當?shù)乜h級以上人民政府和政府有關部門應當采取以下措施：（1）立即啟動相關應急預案。（2）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由由（地）級人民政府負責發(fā)布。 橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由爭件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務院授權負貴發(fā)布。（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。（4）指令

13、各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，壞境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài) 進展情況。（5）針對突發(fā)事件町能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行 為和活動。（6）調集環(huán)境應急所需物資利設備，確保應急保障工作。3.4預警支持系統(tǒng)3. 4.1建立壞境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū) 域環(huán)境女全評價科學預警系統(tǒng)、輜射事件預警信息系統(tǒng)；建設重大船舶污染申件應急設備庫和?？找惑w化 船舶污染快速反應系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。3. 4.2建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事 件專家

14、決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輜射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。3.4.3建立應急指揮技術平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結合實際情況，建立有關類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調指揮 中心及通訊技術保障系統(tǒng)。4應急響應4. 1分級響應機制突發(fā)壞境事件應急響應堅持屈地為主的原則，地方各級人民政府按照有關規(guī)疋全而負責突發(fā)環(huán)境事件應 急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦赵合嚓P部門根據(jù)情況給予協(xié)調支援。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范用，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（【級響應）、 重人（ii級響應）、較人（山級響應）、-般（iv級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求 上一級應急救援指揮機構啟動上-級應急預案。i級

15、應急響應由壞?？偩趾蛧鴦赵河嘘P部門組織實施。4.2應急響應程序4.2.1 i級響應時，環(huán)?？偩职聪铝谐绦蚝蛢热蓓憫海?）開通與突發(fā)環(huán)境申件所在地省級環(huán)境應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的 通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；（2）立即向環(huán)?？偩诸I導報告，必要時成立環(huán)境應急指揮部；（3）及時向國務院報告突發(fā)環(huán)境事件基木情況利應急救援的進展情況；（4）通知冇關專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地 方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持；（5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援,必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專 業(yè)應急力量實施增援

16、。4.2.2冇關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構接到特別重人環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)保總局；（2）啟動本部門應急指揮機構；（3）協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。4.2.3省級地方人比政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應，可以參照i級響應程序，結合本地區(qū)實際，自行確 足應急響應行動。需耍有關應急力量支援時，及時向壞?？偩旨皣鴦赵河嘘P部門提出請求。4. 3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負冇監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內向所在地 縣級以上人民政府報告

17、，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調査。緊急情況下， 可以越級上報。負貴確認環(huán)境事件的單位，在確認匝大（ii級）環(huán)境竊件后，1小時內報告省級相關專業(yè)主管部門，特 別重大（i級）環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門，并通報其他相關部門。地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小 時內，向國務院及國務院有關部門報告。重大（ii級）、特別重大（1級）突發(fā)環(huán)境事件，國務院有關部門應立即向國務院報告。4.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)申件后起1小時內上報；續(xù)報在 查清有關

18、基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。初報可用電話肓接報告，主要內容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、 人員受害情況、捕殺或砍伐國家巫點保護的野牛動梢物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害而枳及程度、事件 潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續(xù)報可通過網絡或書而報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及 采取的應急措施等基本情況。處理結果報告采用卩面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果, 事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關 危害與損失

19、的證明文件等詳細情況。4.4指揮和協(xié)調4.4.1指揮和協(xié)調機制根據(jù)需要，國務院冇關部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對 工作。環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的悄況通知冇關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出冇關人員和隊伍趕 赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各h的預案和處置規(guī)程，札i互協(xié)同，密切配合，共同實 施壞境應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單 位的協(xié)調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控

20、制事件態(tài)勢，嚴防二次污染 和次生、衍生事件發(fā)生。應急狀態(tài)時，專家紐紐織冇關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)書件進展悄況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、 發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事 件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返冋等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導各 應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的屮長期環(huán)境影響評估。發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、 海洋、

21、交通、水利等有關部門捉供事件發(fā)生前的冇關監(jiān)管檢査資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方 案時參考。4.4.2指揮協(xié)調主耍內容環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調的丄要內容包括：（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；（3）協(xié)調各級、各專-業(yè)應急力量實施應急支援行動；（4）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返冋時間；（7）及時向國務院報告應急行動的進展情況。4.5應急監(jiān)測壞?？偩汁h(huán)境應急監(jiān)測分隊負責組織協(xié)調突發(fā)壞境事件地區(qū)壞境應急監(jiān)測工作，并負責指導海

22、洋環(huán)境監(jiān) 測機構、地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。（2）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報 告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境竊件應急決策的依據(jù)。4. 6信息發(fā)布全國壞境保護部際聯(lián)席會議負責突發(fā)壞境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，耍及時發(fā) 布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。4.7. 1應急人員的安全防護現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采収安全防護措施，嚴格執(zhí) 行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程

23、序。4.7.2受災群眾的安全防護現(xiàn)場應魚救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：（1）根據(jù)突發(fā)壞境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；（2）根據(jù)爭發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群 眾安全疏散撤離；（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。4.8應急終止4.& 1應急終止的條件符合下列條件之-的，即滿足應急終止條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；（3）爭件所造成的危害己經被徹底消除，無繼發(fā)可能：（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取

24、了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使爭件可能引起的中長期影響趨于合理且盡 量低的水平。4.&2應急終止的程序（1）現(xiàn)場救援指揮部確認終i匕時機，或爭件責任單位提出，經現(xiàn)場救援指揮部批準；（2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態(tài)終止厲，和關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)國務院有關指示和實際情況，繼續(xù)進 行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。(1) 環(huán)境應急指揮部指導冇關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位査找事件原因，防止類似問題的雨復出現(xiàn)。(2) 冇關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結報告，于應急終止后上報。(3

25、) 應急過程評價。由環(huán)?？偩纸M織有關專家，會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。(4) 根據(jù)實踐經驗，有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評佔，并及時修訂環(huán)境 應急預案。(5) 參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使z始終保持良好 的技術狀態(tài)。5應急保障5.1資金保障部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境爭件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情 況按照財政應急保障預案執(zhí)行。5.2裝備保障各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)冇檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎 上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設

26、。增加應急處置、快速機動和 h身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能冇效防范對 環(huán)境的污染和擴散。5.3通信保障各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安 全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場 各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。5.4人力資源保障有關類別壞境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)壞境事件應急救援隊伍：各省(區(qū)、市)加強各級環(huán)境應急 隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓一支 常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，

27、充分寧握各類突發(fā)環(huán)境爭件處置措施的預備應急力最；對各地所屬大中型 化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成山國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網 絡。保址在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。5.5技術保障建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動偵警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位,為指 揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。5.6宣傳、培訓與演練5. 6.1各級壞保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編e卩、發(fā)放有

28、 毒有害物質污染公眾防護“明口卡”，增強公眾的防范懣識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。5. 6. 2各級環(huán)保部門以及冇關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重 要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練冇素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。5. 6.3各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期 組織不同類熨的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。5.7應急能力評價為保障環(huán)境應急體系始終處丁好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制 度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員

29、培訓與考核悄況、應急裝備和經費管理與使用情況等, 在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢査和考核工作機制。6后期處置6.1善后處置地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織冇關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭 受污染的生態(tài)壞境進行恢復的建議。6.2保險應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè) 事業(yè)單位，耍依法辦理相關責任險或其他險種。7附則7.1名詞術語定義環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及懣外因素的影響或不可抗拒 的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到

30、損失，造成不良 社會影響的突發(fā)性事件。突發(fā)壞境事件：指突然發(fā)牛，造成或者可能造成巫人人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的 經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境應魚：針對町能或己發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件 發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立叩采取超出正常工作程序的行動。預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事 件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染 事件;重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件； 突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主耍是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出 入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事 件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位