衛(wèi)生應急管理制度

1、大方縣衛(wèi)生應急預案管理制度為進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi) 生事件應急預案制定和管理工作，增強各類衛(wèi)生應急預案的實效性、 科學性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能 力，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急條例等相關法律法規(guī)，特制訂本制度。一、適用范圍本制度適用于衛(wèi)生應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣 教培訓和演練等相關管理工作。本制度所稱衛(wèi)生應急預案，是指為控 制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范各類緊 急應對活動預先制定的方案。二、基本原則衛(wèi)生應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實 施的原則

2、。符合國家相關法律，國家、省相關法規(guī)、標準的規(guī)定；體 現(xiàn)“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結合、軍地協(xié) 同，全社會共同參與”的應急工作指導方針；保持與上級和同級衛(wèi)生 應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關衛(wèi)生應急預案的銜 接；適應突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險狀況和具備的應急能力；應對措施具 體，操作性強；內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范；通俗易懂，好記管用。三、衛(wèi)生應急預案體系全縣衛(wèi)生應急預案體系由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急總體預案、縣 專項衛(wèi)生應急預案、縣衛(wèi)生系統(tǒng)部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生應 急預案、企事業(yè)單位衛(wèi)生應急預案、重大活動保障衛(wèi)生應急預案等6 犬類組成。縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急總體預案（含

3、突發(fā)公共事件醫(yī)療 衛(wèi)生救援應急預案）由縣人民政府制定；縣專項衛(wèi)生應急預案由縣衛(wèi) 生局組織制定；縣衛(wèi)生系統(tǒng)部門應急預案由縣衛(wèi)生系統(tǒng)縣直有關單位 制定。企事業(yè)單位衛(wèi)生應急預案由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制 定。重大活動保障衛(wèi)生應急預案由縣疾控部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、參與 活動的醫(yī)療機構根據(jù)有關法律法規(guī)制定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權組 織，可結合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實上一級政府總體衛(wèi)生應急預案、 專項衛(wèi)生應急預案、部門衛(wèi)生應急預案和其他類型衛(wèi)生應急預案的行 動方案。居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指 導下制定相關衛(wèi)生應急行動方案。四、職責分工縣衛(wèi)生藥監(jiān)局負責區(qū)總體衛(wèi)生應急預案、專項衛(wèi)生

4、應急預案和部 門衛(wèi)生應急預案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作?？h衛(wèi)生藥監(jiān)局應急辦具體負責相 關的日常管理工作，并承擔全區(qū)衛(wèi)生應急預案管理的指導和協(xié)調(diào)工 作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務管理服務中心）負責本行政區(qū)域 內(nèi)總體衛(wèi)生應急預案、專項衛(wèi)生應急預案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應急 管理辦事機構負責相關的日常管理工作。其他類型應急預案的日常管 理工作由其制定單位負責。五、基本內(nèi)容1、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；2、衛(wèi)生應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、 地方機構或現(xiàn)場指揮機構、專家組等；3、預防與預警機制，包括衛(wèi)生應急準備措施、預警分級指標、 預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施

5、等；4、應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、 分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等；5、后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等；6、應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；7、監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲；8、附則，包括名詞術語和預案解釋等；9、附件，包括工作流程圖、相關單位通信錄、應急資源情況一 覽表、標準化格式文本等。六、衛(wèi)生應急預案審批1、衛(wèi)生應急預案制定單位應依照有關法律法規(guī)和本制度規(guī)定對 應急預案進行審核、審議、備案、報批和公布等事項。2、縣衛(wèi)生應急總體預案經(jīng)征求有關

6、單位和縣衛(wèi)生應急管理專家 意見后，報縣人民政府常務會議審議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府衛(wèi)生應 急預案經(jīng)征求相關單位、專家意見后報同級人民政府常務會議審議； 專項一衛(wèi)生應急預案經(jīng)縣.衛(wèi)生藥監(jiān)局應急辦初審后,報縣一衛(wèi)生藥監(jiān)局局 委會審定。專項衛(wèi)生應急預案應提交下列編制說明材料:編制背景; 編制原則；編制過程及主要內(nèi)容等；征求意見和對反饋意見采 納情況;對分歧意見的處理結果和依據(jù)；應予以說明的其他事項。 縣衛(wèi)生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應急預案經(jīng)征求有關單位、專家意見后，由預案 制定單位按有關程序?qū)徸h。審議通過的區(qū)縣生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應急預案 應報縣衛(wèi)生藥監(jiān)局應急辦備案。3、審議通過的縣衛(wèi)生應急總體預案、專項衛(wèi)生應急預案應

7、報縣 政府、市衛(wèi)生藥監(jiān)局及有關單位備案。衛(wèi)生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應急預案應 報縣衛(wèi)生局應急辦和縣直有關單位備案。企事業(yè)單位衛(wèi)生應急預案和 重大活動保障衛(wèi)生應急預案報有關行政主管部門備案。4、衛(wèi)生應急預案制定單位應按照中華人民共和國保守國家秘 密法有關規(guī)定，確定衛(wèi)生應急預案密級。5、衛(wèi)生應急預案制定單位應向社會公布衛(wèi)生應急預案和簡明操 作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密要求公布衛(wèi)生應急 預案簡木和簡明操作手冊。6、衛(wèi)生應急預案制定單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、特點和 可能造成的社會危害，組織有關單位和人員，成立衛(wèi)生應急預案編制 小組，開展衛(wèi)生應急預案起草工作；組織有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急 管理

8、專家，對起草的衛(wèi)生應急預案進行評審。7、衛(wèi)生應急預案制定單位起草應急預案過程中，應當征求衛(wèi)生 應急預案涉及的有關單位意見，有關單位耍以書面形式提出意見和建 議。涉及限制公眾自由的或與公眾權利密切相關的，應以適當方式廣 泛征求意見。七、應急預案修訂1、衛(wèi)生應急預案制定單位應當按照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī) 定，結合實際情況，按制定衛(wèi)生應急預案的程序及時修訂應急預案。 修訂后的衛(wèi)生應急預案應按照有關規(guī)定進行備案。各類衛(wèi)生應急預案 原則上每三年至少修訂一次。有關法律法規(guī)對衛(wèi)生應急預案修訂周期 另有規(guī)定的，從其規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政權組織，居委會、村 委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的衛(wèi)生應急行動方案原

9、則上每兩年 至少修訂一次。2、衛(wèi)生應急預案制定單位要建立應急預案評估制度，在突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應急處置或應急演練結束后，及時總結分析應急預案適用 情況。鼓勵應急預案制定單位委托專業(yè)技術服務機構開展應急預案評 估工作。3、衛(wèi)生應急預案中有下列情形之一的，制定單位應當結合實際 情況，適口寸修訂。不符合國家相關法律，國家、省相關法規(guī)、標準的 規(guī)定；衛(wèi)生應急組織指揮體系或職責調(diào)整；相關單位或人員發(fā)生變化; 衛(wèi)生應急預案制定單位認為應適時修訂的其他情形。4、有關單位對生效期間的t生應急預案，認為有必要根據(jù)實際 情況進行修改的，應及時以書面形式告知衛(wèi)生應急預案制定單位。衛(wèi) 生應急預案制定單位應認真研究，及

10、吋反饋研究結果。5、衛(wèi)生應急預案制定單位應當消除應急預案之間相互抵觸、不 銜接的情況。下級專項一衛(wèi)生應急預案與上一級專項一衛(wèi)生應急預案相互 抵觸、不銜接的，由上一級人民政府衛(wèi)生行政部門負責協(xié)調(diào)。同級專 項衛(wèi)生應急預案與部門衛(wèi)生應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由木 級人民政府衛(wèi)生行政部門應急管理辦事機構負責協(xié)調(diào)；必要時，報請 本級人民政府研究解決。衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部門衛(wèi)生應急預案之間相互抵 觸、不銜接的，由區(qū)衛(wèi)生局應急辦負責協(xié)調(diào)。八、應急預案宣傳培訓和演練1、衛(wèi)生應急預案應列入衛(wèi)生應急知識宣教培訓內(nèi)容，其中涉及 公眾生命安全保障的部分應作為重點。衛(wèi)生應急預案制定單位應制作 有關衛(wèi)生應急預案宣傳普及材料

11、，并向公眾免費發(fā)放。2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級衛(wèi)生應急辦負責制定有關總體衛(wèi)生應 急預案、專項衛(wèi)生應急預案培訓大綱，定期組織有關管理人員和專業(yè) 救援人員開展應急預案相關培訓；負責組織編制衛(wèi)生應急預案演練指 南，提出規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案演練的組織與實施的方 法，指導相關衛(wèi)生應急預案演練活動。3、衛(wèi)生應急預案制定單位應當依照有關法律法規(guī)和木制度，建 立健全衛(wèi)生應急預案演練體系，制定衛(wèi)生應急演練計劃、方案并報縣 衛(wèi)生局應急辦或上一級行政管理部門o適時組織有關單位開展針對各 種突發(fā)公共t生事件應急管理活動的桌而演練、專項演練和綜合性演 練。衛(wèi)生系統(tǒng)部門衛(wèi)生應急預案、企事業(yè)單位衛(wèi)生應急預案原則上每 兩年至少演練一次。大型活動衛(wèi)生應急保障預案